論產學研政聯盟對區域經濟發展的推動作用

摘要:創新能力現已成為一個國家、地區及企業的核心競爭能力，已成為推動經濟發展的重要因素之一。如何提升各級行政轄區創新能力現已成為各級領導者必須著重思考及解決的首要問題之一。近年來，四川省雙流縣積極推動產學研政結合，縣級區域創新能力得到較大提高，區域經濟獲得了快速地發展。主要分析、總結及升華雙流縣在實施產學研政結合過程中所取得的經驗，以期對各級領導者在提升各級轄區(例如縣級區域)創新能力，進而更大推動轄區經濟發展的開拓工作有所啟示。

關鍵詞:創新能力;產學研政聯盟;區域經濟;縣級區域經濟

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0114-03

縣級區域經濟，是涵養地級區域經濟的經濟濕地;地級區域經濟，是支撐省級區域經濟的經濟平臺;省級區域經濟(以下簡稱省域經濟)，是縣級區域經濟(以下簡稱縣域經濟)、地級區域經濟(以下簡稱地域經濟)的經濟總成。

隨著知識經濟時代的到來，創新能力已經成為一個國家或企業的核心競爭力。在中國，“產、學、研、政”(即“產學研政”，為“生產企業、高等院校、科研院所、政府”之簡稱)是從事創新活動的四大主力，也是創新能力的實施載體與實現主體。但長期來，“產、學、研、政”往往處于彼此分割、各自為政的狀態。然而，在知識經濟時代與經濟全球化背景下，某一個企業或實體已不可能通過自身單一的力量來參與日益激烈的市場競爭與創新競賽。因此，“產學研政”實現合作創新就顯得十分必要和非常重要。產學研政一體化，是指將生產企業、科研機構、高等院校及政府結合成一個整體，集“科學研究與科技開發，人才培養、技術推廣以及開發應用、生產與銷售”為一體，充分發揮各方的各自優勢，推動“研發與生產，科技與經濟，科技進步與社會發展”相結合和統一的協同合作、制度變革與創新實踐過程。產學研政結合創新問題，現已經成為理論界與實業界關注的焦點問題之一，并有不少學者從不同的角度對這一問題進行了研究[1～3]。

產學研政的有效結合能顯著地提高區域的創新能力，而隨著知識經濟的到來，創新能力對區域經濟的發展的推動作用越發凸顯。文獻[4～7]以不同地區為案例分析了產學研政結合對區域經濟發展的推動作用或如何有效實施產學研政結合來推動區域經濟發展。

一、積極出臺相關政策，提供政策保障

雙流先后制定了《中共雙流縣委、縣人民政府關于加強科技創新、發展高科技，實現產業化的實施意見》、《雙流縣科學技術獎勵辦法》、《雙流縣人民政府關于發展科技型企業的意見》、《雙流縣—中科院成都分院科技成果孵化資金管理辦法(試行)》等政策法規，為“一抓一”工作營造了良好的政策環境。從20 世紀80 年代初開始，年度計劃內容逐步擴大，增加科技攻關和軟科學研究，以及后來增加微機推廣項目，1985 年開始以推廣普及農村科技成果為主要內容的“星火計劃”，1988年開始“新產品試制(鑒定)計劃”，1989年開始執行國家科委的“火炬計劃”。這些專項計劃的具體科技項目，無論是國家科委安排的，還是省市科委安排的，都納入縣科委的年度計劃實施。

從2002年起，雙流縣建立了“雙流縣科技成果孵化資金”，縣財政每年預算內安排資金200 萬元，用于支持雙流企業與全國高校和科研院所合作創新、成果孵化。孵化資金作為加強院地合作，加速科技成果轉化，促進高科技產業發展的引導資金，為地方與科研院所搭建了一個合作進行成果轉化的平臺。“以孵化資金為引導，以項目合作為切入點，以企業為主體，以成果轉化及產業化為目標”的合作模式，調動了雙方積極性，孵化資金成為政府吸引科研院所技術資源進入雙流企業，引導企業和科研院所合作最直接、最有效的手段。先后有中科院系統的研究院所、北京大學、四川大學、南開大學、上海核工程設計院等20 余所科研院所通過孵化項目與該縣企業建立了合作關系。2002—2005 年，經縣政府批準，孵化資金共資助29 個孵化項目，財政出資680 萬元，共引導企業出資8 336萬元。2004年，一部分孵化資金支持的企業，當年入庫稅收達14 200 萬元，2005 年達15 000 萬元以上，是財政投入孵化資金的22倍，這29 個項目全部實現產業化，產生了18 項擁有自主知識產權的技術，新增產值905 億元，新增利稅206億元。新增上千個就業崗位。

二、加強院(校)縣科技合作，實現產學研有機結合

雙流縣充分發揮市場機制的作用，采用技術引進、成果轉化、共同研究或委托開發等多種形式，形成“政、產、學、研、金”一體化的跨區科技合作新機制。2001 年7 月，縣政府與中國科學院成都分院簽訂了《關于建立中科院成都高科技產業園暨院縣全面合作協議》，開始了院縣全方位合作。

1.制定了“中科院—雙流縣科技合作戰略分析與行動計劃”。2002 年1 月，組織中國科學院知名專家進行了論證并通過省科技廳批準予以實施。該行動計劃明確了雙流經濟的跨越式發展必須廣泛聚集科技資源，大力發展高新技術產業，推進全縣生物醫藥、新型材料、機械電子、食品加工等主導產業集約化、規模化發展的思路。重點支持20 個企業的科技創新能力建設，建成10 個工程技術中心，10 個重點廠辦研究所，大力開發具有市場競爭力的高技術產品。

2.建立了中科院成都高新技術產業園。中科院成都分院用三年左右的時間，在航空港開發區建成以光電產業為主的高科技產業園，并以此為基地，將分院及中科院相關院所的高科技成果轉化項目優先安排在該產業園落戶。

3.建立了雙流縣—中科院成都分院科技成果孵化資金。以孵化資金為橋梁和紐帶，加強高新技術成果孵化與產業化，著力從國民經濟信息化工程建設、流域生態環境規劃與治理、高科技農業及農副產品加工業、旅游資源開發及旅游產業、社會事業發展和人才培養等領域的全面合作。以項目合作為切入點，促使雙流企業和中科院各所聯合進行技術創新和產品創新，使中科院各研究所的智力優勢和科研成果，與雙流具備條件的企業成功實現對接。

4.“以孵化資金為引導，以項目合作為切入點，以企業為主體，以成果轉化及產業化為目標”的合作模式，調動雙方積極性，孵化資金成為政府吸引科研院所技術資源進入，引導企業和科研院所合作最直接、最有效的手段。先后有中科院系統的研究院所、北京大學、四川大學、南開大學、上海核工程研究設計院等20 余所科研院校通過孵化項目與雙流縣企業建立了合作關系。

5.雙流縣于2001 年先后與北京大學、上海交通大學、四川大學、四川農業大學，中國農科院、北京林科院等30 余所大專院校、科研機構簽訂了科技經濟合作協議，進行了包括建立科技園區、中試基地、人才培訓等多個項目的合作。例如引進北京農林科學院果樹研究所到雙流建設西部水果中試基地，上海交大農學院到雙流建蔬菜中試基地、四川農科院到雙流建水果中試基地等，引進中國科學院成都分院到雙流建設“中科院成都高科技產業園區”并與雙流進行全面合作。與中國農科院合作成為中國農科院“農業科技綜合示范縣”重點聯系縣和建設縣。

6. 2001 年雙流縣與北京大學生命科學院植物基因工程國家重點實驗室顧紅雅教授、浙江大學核農所舒慶堯教授達成了由他們向國家轉基因生物安全領導小組申請允許在雙流縣種植轉基因農作物，待國家批準后，正式向雙流縣提供他們研究成功的轉基因農作物種子如轉基因水稻、番茄、辣椒、土豆、花卉等。還與四川省農科院生物技術育種工程中心主任閻文昭博士達成了在雙流高科技農業開發區建設四川轉基因作物及生物技術品種中試基地的意向性協議。

7.雙流縣與上海交大農學院合作簽字儀式于2001 年4 月6 日在滬舉行。此舉標志雙流縣“都市農業”的發展與國內最先進水平正式接軌。市委常委劉宏建和縣長冷剛、副縣長劉尚文、曾敏等出席簽字儀式。上海交大農學院一直以“都市農業”開發和相關領域科技、管理人才的培養為特色，在吸收、引進國外先進農業科技，發展與提高都市居民生活質量相關的“原床農業”(種苗技術)和“創匯農業”(高附加值農產品)方面屬于國內前沿。雙方將在農作物優良品種、生物技術、園林綠化技術開發及農技干部培訓方面開展一系列合作，并在此基礎上推進與上海交大在科技、經濟、教育等領域的全方位合作。同時還聘請了上海交大蔡潤、陸貽通兩位教授為雙流縣人民政府高級顧問。

三、積極組織企業與科研院所的對接，搭建科技合作的平臺

1.采取多種方式，包括建立企業與科研院所合作的行業沙龍、協會等形式，增進雙流縣企業與科研院所的交流，促進溝通和理解，實現優勢互補。

2.充分發揮雙流縣與四川大學、西南交通大學、電子科技大學、成都中醫藥大學四所大學共建的技術轉移中心的作用。通過搭建校內與校外資本、技術、項目、人才的需求主體和供給主體之間良好的信息互通平臺，構建以項目為紐帶的全方位綜合服務體系，通過內聯外引，實現具有市場潛力的科技成果的培育、孵化和轉化。

3.充分發揮雙流縣建立的光電、機械、醫藥三個推進辦的作用。各有關部門要密切配合，集中人力、物力支持雙流縣主導產業的科技創新活動。

四、政府有效規劃及積極引導

為了發揮產業集群效應，雙流縣政府積極進行開發區的規劃及產業基地的建設。雙流縣積極組建和大力支持“有戰略眼光，有創新精神，有超強魄力，有駕馭全局能力”的縣科技局的創新與創新工作。

1.西南航空港經濟開發區，該經濟開發區是1992年經省人民政府批準的省級重點開發區，是西部唯一集航空、鐵路、公路、航運為一體的開發區。園區總體規劃面積49平方公里，規劃定位為“一區兩城”(21平方公里科研教育新城與28平方公里工業新城)，現已開發建設面積39平方公里。目前，已形成了五大產業集群，即以天威新能源、四川阿波羅太陽能等為龍頭的光伏光電產業集群;以成都孚信、KTM球閥等為龍頭的機電一體化產業集群;以德國拜耳、恩威制藥等為龍頭的生物醫藥產業集群;以南玻集團、得陽化學為代表的新型材料產業集群;以嘉里糧油、西航食品為龍頭的綠色食品產業集群。現有世界500強企業2家，高新技術企業140余家，上市公司10家，總投資在億元以上的企業95家。

2.著力打造三大高新技術產業基地

國家863 科技成果轉化基地，中科院成都分院與雙流縣合作，在西南航空港省級開發區規劃占地300 畝，共建“中科院成都高科技產業園”，將中科院院屬研究單位和優勢企業的重點轉化項目集中實施產業化，建立光機電、電子信息、新材料專業園區。2003年，光電產業園通過國家科技部的嚴格評審，被認定為國家863 科技成果轉化基地。該產業園首批建設工程已經于2005 年全部竣工，已入園的項目有高折射率反光材料、高精度機械密封件、激光加工設備、塑料光學元件生產線、光電傳感器、醫用光電儀器等;已入園的企業有成都科奧達光電技術有限公司、中科院光電所光學元件廠、成都光升科技有限公司、成都中科經緯機械制造有限公司、四川科能工業設備制造有限公司、成都中科華格光電科技有限公司、成都中科領航反光材料有限公司等10 家。2005年，整個光電產業園的總產值達1.5億元，實現利稅2 000多萬元。

數字雙流，雙流縣科技局促成中科院成都計算所與雙流縣共建“數字雙流”。2005 年，雙方已簽訂了為建設數字雙流全面合作的協議，中科院成都計算所已與成都瑪瑞電子焊接設備公司、英格數控刀具模具有限公司簽訂協議，開始對這兩個企業進行信息化改造。四川開關廠已成為成都市制造業信息化工程示范企業。

雙流縣化工基地，雙流縣科技局促成中科院成都化學所與雙流縣在籍田鎮共建雙流縣化工基地。2002 年初，雙流縣化工基地建設規劃已通過中科院成都化學所專家評審。當年11 月11 日，中科院成都化學所組織了10 多名專家考察籍田鎮并與雙流縣10 多家化工企業進行了成果對接，雙方簽訂了共建雙流縣化工基地的協議。2005 年，全縣上繳稅收2 000 萬元以上的高新技術企業有5 家，500 萬元以上的高新技術企業有11家;以高新技術為主的五大主導產業實現工業增加值32.32億元。占規模以上企業增加值的66%。科技對經濟增長的貢獻率達55%，縣域內科技成果轉化應用率達95%。高新技術企業的發展，給雙流縣經濟建設帶來了生機與活力。

五、結論及政策建議

隨著知識經濟時代的到來，創新能力已經成為一個國家、地區及企業的核心競爭力。“產、學、研、政”(即“生產企業、高等院校、科研院所、政府”之簡稱)是從事創新活動的四個主要參與者，也是國家、地區及企業創新能力的實施載體與實現主體。在知識經濟時代與經濟全球化背景下，某一個企業或實體已不可能通過自身單一的力量來參與日益激烈的市場競爭與創新競賽。因此，“產學研政”實現合作創新就顯得十分必要。針對產學研政的結合提出如下政策建議:

1.由現代管理學的相關理論可知，任何項目要順利進行并取得預期的結果，獲得主要領導的支持及參與是一個必不可少的條件。因此，要通過實施產學研政的結合并進而達到提升科技創新能力的目的，各方主要領導應重視此項工作，并用自己的威望及權威來影響其所屬單位的其他員工。進而讓實現產學研政的有效結合成為所有參與組織及各參與組織相關員工的共同目標。

2.領導者應為具體的產學研政結合項目設置一個被所有成員接受并認可的共同愿景，共同愿景的設置有助于促使參與組織及成員的目標趨于一致。

3.政府應組織各種研討會，組織產學研各方參與討論，從而讓產學研各方明白彼此“需要得到合作伙伴什么協助”及“能夠提供給合作伙伴什么協助”。

4.信息技術的發展進步給組織結構帶來了根本性的變革，它打破了時空對組織構造的限制。可以說信息技術是實現在本文第三部分中所提出的虛擬創新群體的一個基本條件，所以政府應加大信息網絡的基礎建設，為產學研搭建一個交流的信息平臺，產學研各方能在此平臺上自由的交流信息，從而搜尋、了解及決定合作伙伴，最終形成眾多虛擬創新群體。

5.科研院校要確立以市場為導向、產品為主線的研究開發模式。要創新觀念，轉變思維方式，從“先科研，出了成果，再找主顧”轉變為以“產品為主線”的模式，把科研院校的知識、人才、成果和地方的工業資本、金融資本、先進生產要素有機結合起來。

6.企業要加大投入，主動吸納科研院校的科技成果。企業是成果轉化中投資和受益的主體，應提高創新動力和風險意識，以科研院所為依托，建立企業技術研發中心。企業只有在成果的研發階段就介入，才能實現有效的、源頭性的產學研結合。

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