“劉易斯轉(zhuǎn)折點”\\勞動合約化與殘疾人就業(yè)政策選擇

摘要:以合約理論和交易費用為視角，分析殘疾人就業(yè)的微觀機(jī)理和影響因素，因就業(yè)崗位供給相對不足而形成的就業(yè)難、因農(nóng)村勞動力成本不斷提高到達(dá)的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”和因《勞動合同法》而推進(jìn)的勞動合約化，成為近年來勞動力市場的三大約束條件與局限轉(zhuǎn)變，需要殘疾人就業(yè)政策作出合理選擇，建立分類實施機(jī)制，完善扶持政策，激勵就業(yè)安置，加大保護(hù)力度，提高殘疾人就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)

一、殘疾人就業(yè):機(jī)理特征與影響因素

在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，就業(yè)是一種勞動力交易，對于勞動者來說，通過付出勞動力獲得報酬，對于雇傭者來說，購買了勞動力創(chuàng)造財富，因此，勞動力交易雙方共同增進(jìn)了消費者剩余，改進(jìn)了福利。對于現(xiàn)在的勞動力市場，交易的內(nèi)容不僅包括勞動力，而且包括知識、服務(wù)及其時間、精力。在此意義上，就業(yè)過程是勞動力合約履行過程，合約雙方要遵從合約簽訂時的規(guī)定和國家有關(guān)法律政策。反過來而言，適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑⒔档徒灰踪M用，有利于促進(jìn)合約簽訂與履約，這也是就業(yè)政策的影響力所在。

勞動就業(yè)市場是一個不完全但很充分的競爭市場，首先，人們的知識、技能盡管是個性化的，但在社會分工中逐漸形成了專用性，在長期歷史演化中，知識、技能的總量不斷拓展，而每個人所掌握的知識、技能都是有限的，形成了行業(yè)、崗位的壁壘。其次，知識、技能除了具有專用性，還有通用性，即一個人所掌握的知識、技能，除了能夠從事這一行業(yè)、這一崗位以外，還能從事其他的行業(yè)、崗位。同樣，對勞動力有需求的企業(yè)或單位，如果設(shè)置一個基本條件，可以有許多符合條件的人前來應(yīng)聘，有在崗的就業(yè)者也有潛在的競爭者，在崗的就業(yè)者也隨時想跳槽換崗。從這一角度來看，勞動力雙方是一個多方供給、多方需求的較為充分的市場。因此，勞動力價格與成本、勞動合約簽訂與執(zhí)行的交易費用成為影響就業(yè)合約的決定性因素。就業(yè)崗位供給越多、勞動力成本適當(dāng)?shù)汀趧雍霞s交易費用越低成為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。這是從合約理論和交易費用視角關(guān)于勞動就業(yè)的基本框架分析。

具體到殘疾人就業(yè)，就業(yè)是比較優(yōu)勢及其實現(xiàn)的過程，殘疾人同樣要面對就業(yè)機(jī)會的激烈競爭，殘疾人的身心障礙容易導(dǎo)致其在競爭力方面有所下降，因此，在缺乏外部干預(yù)和扶助下，殘疾人的就業(yè)率會比社會平均水平要低一些。殘疾人就業(yè)競爭力不足的具體原因有以下一些方面:一是一些殘疾人的知識技能水平不夠，特別是一些農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人，缺乏受教育的機(jī)會，也缺乏職業(yè)培訓(xùn)，因此，知識技能的積累不足，一些殘疾人因為身心障礙，習(xí)得同樣的知識技能要付出更多時間，因此，學(xué)習(xí)的緩慢也會導(dǎo)致殘疾人的知識技能不足。二是一些殘疾人對就業(yè)崗位的適應(yīng)不夠，比如一些就業(yè)崗位需要經(jīng)常外出，而肢體殘疾人外出比較困難，又如一些就業(yè)崗位需要敏銳的聽覺和良好的視覺，聽力障礙殘疾人和視力障礙殘疾人面對這類崗位時就會缺乏競爭力。三是一些殘疾人的社會交往等方面也有所欠缺，一些殘疾人比較自卑，不愿與人交流，而一些就業(yè)崗位的社會交往比較頻繁，因此也不能適應(yīng)。

從就業(yè)安置單位來說，吸納殘疾人就業(yè)也是一個選擇過程，在缺乏外部干預(yù)下，吸納殘疾人就業(yè)如果能夠給企業(yè)或單位帶來更多的利潤，也就是殘疾人具有就業(yè)的比較優(yōu)勢，那么，企業(yè)就會積極吸納殘疾人就業(yè)。這體現(xiàn)在兩個方面:一是通過就業(yè)為企業(yè)或單位創(chuàng)造足夠多的利潤，這需要較強的知識技能為依托，二是就業(yè)成本比較低廉。因此，具有較強知識技能的殘疾人有較多的機(jī)會獲得就業(yè)機(jī)會，而甘愿獲得低廉勞動報酬的殘疾人也有較多機(jī)會獲得就業(yè)崗位。企業(yè)或單位吸納殘疾人就業(yè)還有其他影響因素，一是吸納殘疾人就業(yè)會帶來額外成本，吸納各類殘疾人就業(yè)需要改善無障礙環(huán)境，如吸納聾啞人就業(yè)需要加強對廣大員工的手語培訓(xùn)，或給予實時動態(tài)的字幕提示，吸納肢體殘疾人就業(yè)需要改善建筑無障礙;二是一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)影響企業(yè)形象，當(dāng)然也有一些企業(yè)或單位認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)是企業(yè)愛心的體現(xiàn)，這是企業(yè)家觀念和企業(yè)文化對殘疾人就業(yè)的影響。

總體來看，在缺乏法制保障、行政干預(yù)的自然環(huán)境下，殘疾人的就業(yè)比較困難。除了自身努力以外，殘疾人就業(yè)還需要促進(jìn)和保護(hù)措施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)需要從四個方面入手:一是擴(kuò)大就業(yè)崗位總量，擴(kuò)大針對殘疾人的崗位供應(yīng);二是不斷提高殘疾人知識技能水平，提高就業(yè)競爭力;三是降低殘疾人就業(yè)的成本，降低吸納殘疾人就業(yè)的成本;四是改變社會對殘疾人就業(yè)的觀念，對積極吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)或單位給予激勵，對于歧視和侵害殘疾人就業(yè)的行為給予懲戒。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)局限轉(zhuǎn)變:劉易斯轉(zhuǎn)折點與勞動合約化

多年來，中國殘疾人就業(yè)取得了飛速發(fā)展，國務(wù)院于2007年起頒布實施了《殘疾人就業(yè)條例》，中國的殘疾人就業(yè)與扶貧開發(fā)、庇護(hù)政策、社會保障、教育培訓(xùn)、愛心助殘、殘疾人自強不息有機(jī)結(jié)合，綜合運用法制保障、行政扶持、稅費減免、資金扶持與補貼、提高技能、輿論導(dǎo)向、激勵懲戒機(jī)制、社會愛心幫扶、典型示范帶動、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)措施，形成了個體就業(yè)、集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、異地就業(yè)等多渠道、多形式的殘疾人就業(yè)格局。2003—2008年，全國對140多萬城鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對396.8萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，433.7萬城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，1 696.6萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(鄧樸方，2008)。殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價，殘疾人也是人力資源，也是改革開放事業(yè)的建設(shè)者，這些觀念經(jīng)過多年努力逐步為社會各界所認(rèn)同。社會安置殘疾人就業(yè)的積極性不斷提高，愛心助殘的社會氛圍日漸濃厚，殘疾人就業(yè)已經(jīng)走上了一條法制保障、全社會共同參與、殘疾人自強不息、保護(hù)和促進(jìn)措施并舉、專業(yè)化服務(wù)的道路。

同時，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國就業(yè)領(lǐng)域歧視殘疾人現(xiàn)象仍然存在，殘疾人就業(yè)率仍然比較低，還有大量的殘疾人無法獲得機(jī)會，即使獲得就業(yè)的殘疾人，多數(shù)就業(yè)層次不高，收入較低，殘疾人就業(yè)場所的無障礙環(huán)境也不到位，侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為時有發(fā)生。特別是整體的就業(yè)環(huán)境面臨著三大局限轉(zhuǎn)變，分別是農(nóng)村勞動力成本不斷提高而達(dá)到的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”、《勞動合同法》推進(jìn)的勞動合約化與宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的就業(yè)難困境，對殘疾人就業(yè)也起到同樣的約束作用。

所謂“劉易斯轉(zhuǎn)折點”是指:在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，在剩余勞動力消失之前，社會可以源源不斷地供給工業(yè)化所需要的勞動力，同時工資還不會上漲。直到有一天，工業(yè)化把剩余勞動力都吸納干凈了，這個時候若要繼續(xù)吸納剩余勞動力，就必須提高工資水平。否則，農(nóng)業(yè)勞動力就不會進(jìn)入工業(yè)。這個臨界點就叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。從某種意義上說，“人口紅利”的消失過程就是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的時候。蔡昉(2007)等學(xué)者認(rèn)為，人口紅利消失、人口撫養(yǎng)比上升、總和生育率下降、勞動年齡人口增長趨緩等人口特征，特別是近年來發(fā)端于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動力短缺，是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的征兆。較為廣泛認(rèn)同的是，“無限勞動力供應(yīng)”在內(nèi)地已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本也在提高，這就意味著，勞動力價格整體呈上升態(tài)勢，同時，勞動力價格差別更為明顯，特別是知識積累、教育投資和工作經(jīng)驗對于勞動力價格有更強的作用機(jī)制。這一趨勢對殘疾人就業(yè)來說，一方面，勞動力供給減少，勞動力價格多元化，低價格勞動力價格具有競爭力，因此，一些就業(yè)殘疾人因價格低廉而具備獲得就業(yè)機(jī)會的可能;另一方面，殘疾人由于知識、技能和教育相對匱乏，勞動力價格往往在低位徘徊，殘疾人勞動力價格上升尤為困難，也就是就業(yè)殘疾人獲得高收入比較難。對于用人單位來說，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”意味著就業(yè)的成本更加高了，因此尋求投入產(chǎn)出率更高的高科技高素質(zhì)員工，也會積極轉(zhuǎn)型增加資本、技術(shù)等要素投入比重，這對實現(xiàn)殘疾人大規(guī)模就業(yè)是不利的。

2008年，國家頒布了勞動就業(yè)方面的“三法一例”，即《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》。從積極的方面看，勞動就業(yè)“三法一例”對于促進(jìn)勞動就業(yè)、規(guī)范用工行為、維護(hù)就業(yè)權(quán)益都具有積極作用。從短期看，勞動就業(yè)“三法一例”的實施會引發(fā)企業(yè)裁員或規(guī)避勞動合同等現(xiàn)象，從這一角度看，殘疾人就業(yè)會受到消極影響，特別是勞動就業(yè)“三法一例”的實施會引起用工單位加強對成本控制和風(fēng)險規(guī)避，而就業(yè)殘疾人的工傷、疾病等風(fēng)險相對較大，因此，用工單位會加強對就業(yè)殘疾人的篩選。從長期看，勞動就業(yè)“三法一例”能夠改變用工單位觀念，規(guī)范用工行為，注重事前合約約定，以此減少不完全合約執(zhí)行中的問題。不過，勞動就業(yè)“三法一例”實施產(chǎn)生的資源配置效應(yīng)值得關(guān)注，對于獲得崗位的就業(yè)殘疾人，勞動就業(yè)“三法一例”實施后能夠穩(wěn)定勞動就業(yè)合同預(yù)期，維持并逐步提高收入，保障勞動就業(yè)特別是社會保障方面的各項權(quán)益。對于未獲得就業(yè)機(jī)會的殘疾人，要獲得就業(yè)機(jī)會卻更難了，因為用工單位一旦決定錄用殘疾人，意味著要支付更多的勞動報酬，給予更全面的社會保障，也就是要付出更多的成本。從這一角度看，勞動就業(yè)“三法一例”特別是《勞動合同法》會提高勞動就業(yè)合約的交易費用。因此，勞動就業(yè)“三法一例”對于殘疾人就業(yè)有積極和消極兩方面的影響，長期影響和短期影響并不相同，對已就業(yè)和未就業(yè)殘疾人的影響并不相同。

近年來，由于新增勞動力逐年增加，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限，特別是全球金融海嘯則預(yù)示著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行調(diào)整階段，勞動供給要高于勞動需求，更加導(dǎo)致了就業(yè)難。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》指出，2007年，全國近500萬高校畢業(yè)生中，至今仍然有100萬人沒有找到工作，2008年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到559萬，2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)超過600萬。另有研究表明，到2010年，全國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5 000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口在1 000萬左右。全球金融海嘯以后，就業(yè)形勢更加低迷，一方面，企業(yè)出現(xiàn)裁員現(xiàn)象，另一方面，就業(yè)崗位減少，數(shù)百上千大學(xué)生競爭一個就業(yè)崗位的現(xiàn)象越來越普遍，與此相伴的是大學(xué)生預(yù)期薪酬和用工單位提供薪酬都出現(xiàn)了下降。殘疾人就業(yè)與整體就業(yè)形勢密切相關(guān)，就業(yè)難大環(huán)境對殘疾人就業(yè)也有不利影響，殘疾人大學(xué)生找工作十分困難，給予殘疾人的就業(yè)崗位也少之又少。不過伴隨就業(yè)難的卻有萬元難求技工的現(xiàn)象，也就是說，在整體就業(yè)形勢低迷的大環(huán)境下，卻存在就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡，仍有一些行業(yè)、工種存在短缺現(xiàn)象。就業(yè)難大環(huán)境預(yù)示著就業(yè)崗位供給少了，殘疾人就業(yè)的空間少了。

應(yīng)當(dāng)看到，勞動就業(yè)的三大局限轉(zhuǎn)變也是相互作用的。農(nóng)村勞動力成本為龍頭的勞動力成本提高、勞動合約化導(dǎo)致的用工成本高企，加劇了經(jīng)濟(jì)不景氣和就業(yè)難局勢。因此，殘疾人就業(yè)面臨著更多的困難，需要找準(zhǔn)對策。

三、今后一個時期促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策選擇

1.圍繞提高殘疾人就業(yè)競爭力，強化法制保障，加大經(jīng)濟(jì)杠桿力度，加強職業(yè)教育培訓(xùn)和身心康復(fù)訓(xùn)練，鼓勵殘疾人自強不息，提高殘疾人知識技能綜合水平。

一是進(jìn)一步完善和細(xì)化殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)法規(guī)政策體系。以《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》為核心，綜合《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等政策法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，將殘疾人就業(yè)納入國家勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人事行政等工作大局，殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政、人力資源和社會保障、財政教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)辦、統(tǒng)計等行政職能部門和婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等組織在各自職責(zé)內(nèi)做好殘疾人就業(yè)工作，積極出臺扶助政策和優(yōu)惠措施，并加強協(xié)調(diào)溝通與資源共享，形成政策合力。

二是進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金和稅收優(yōu)惠政策為主的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使殘疾人更加具有競爭優(yōu)勢。殘疾人就業(yè)保障金的作用，就是從經(jīng)濟(jì)杠桿角度激勵企業(yè)安置殘疾人，現(xiàn)在中國一般征收標(biāo)準(zhǔn)為在職職工1.5%的上年平均工資，許多地方為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大招商引資，殘疾人就業(yè)保障金征收面不廣，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，客觀上影響了企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性。因此，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人就業(yè)保障金征收力度大，殘疾人就業(yè)安置反而更多，而殘疾人就業(yè)保障金多了以后，殘疾人事業(yè)又有了更好的資金保障。今后，社會保障隨著勞動就業(yè)法規(guī)的強化已經(jīng)成為就業(yè)的內(nèi)在成本，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)仄骄べY和社會保障支出一并納入殘疾人就業(yè)保障金征收范疇，避免因為成本倒掛而出現(xiàn)用人單位寧選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金而不愿安置殘疾人的行為。征收到的殘疾人保障金，應(yīng)當(dāng)確保主要用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)及密切相關(guān)的教育、培訓(xùn)、扶貧和社會保障，以此促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策目前已按安置殘疾人數(shù)及其工資、社會保障給予增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠，殘疾人個人就業(yè)也有稅收減免政策，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以給予安置殘疾人用工單位和個人就業(yè)殘疾人更大程度的稅收優(yōu)惠措施。通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，形成殘疾人就業(yè)的相對優(yōu)勢，提高殘疾人就業(yè)的競爭力，鼓勵用工單位積極安置殘疾人就業(yè)。

三是加強殘疾人教育培訓(xùn)工作，提高殘疾人知識技能與綜合能力。有條件的地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)讓殘疾學(xué)生隨班就讀，配備專業(yè)師資，保障教育資源，保證教學(xué)質(zhì)量。具有一定人口規(guī)模的縣，應(yīng)當(dāng)有特殊教育學(xué)校，未設(shè)立特教學(xué)校的地區(qū)應(yīng)選擇學(xué)校設(shè)立特教班，實現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋，實施殘疾人免費教育政策，滿足各類殘疾人就學(xué)需求。國家和各省應(yīng)當(dāng)有一所以上特殊教育學(xué)院，一方面滿足殘疾人高等教育需求，另一方面著力培養(yǎng)特殊教育師資。建立健全特殊教育體系，加強殘疾兒童學(xué)前教育和職業(yè)教育等高中階段教育，鼓勵普通高中、高職開設(shè)特殊教育班。確保殘疾學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，加大對殘疾學(xué)生的助學(xué)和獎學(xué)力度，提高殘疾學(xué)生就學(xué)期間的生活水平，不讓殘疾學(xué)生輸在起跑線上。各類教育機(jī)構(gòu)在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾人，要為殘疾人就學(xué)提供良好環(huán)境，保障殘疾人受教育權(quán)利。通過免費培訓(xùn)、發(fā)放教育券、遠(yuǎn)程教育等多種措施掃除青壯年文盲。積極對各類殘疾人開展免費職業(yè)教育，將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，積極幫助殘疾人通過教育培訓(xùn)后獲得學(xué)歷和職稱。鼓勵和支持各類高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，通過職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)績效、發(fā)放培訓(xùn)費等方式，充分調(diào)動殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。定期舉辦殘疾人技能競賽，增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。殘疾人教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)形勢和崗位需求而及時調(diào)整，特別要加強對英語、計算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會交往等基本知識技能的教育培訓(xùn)，突出重點，注重效果。另外，盡早發(fā)現(xiàn)殘疾人的文體等特長并進(jìn)行培養(yǎng)，有助于幫助殘疾人成材，這也是解決殘疾人就業(yè)難題的有效路徑。

四是做好殘疾人康復(fù)和輔助器具配置，促進(jìn)功能恢復(fù)和補償，減輕殘疾程度，提高就業(yè)能力。將殘疾人康復(fù)納入公共衛(wèi)生體系，將精神病日常用藥、輔助器具驗配及聾兒語訓(xùn)、腦癱康復(fù)、自閉癥、孤獨癥等康復(fù)訓(xùn)練納入醫(yī)療保險，保障殘疾人人人享受醫(yī)療康復(fù)，幫助貧困殘疾人參加醫(yī)療保險，貧困殘疾人在醫(yī)療保險、醫(yī)療救助上享受普惠基礎(chǔ)上的特惠。加強社區(qū)康復(fù)和康復(fù)進(jìn)家庭，提高康復(fù)人員業(yè)務(wù)水平。加強康復(fù)和輔助器具領(lǐng)域的高科技研發(fā)，通過優(yōu)惠、補貼、免費贈送等方式降低康復(fù)和輔助器具成本，科學(xué)合理使用康復(fù)手段和輔助器具裝配，最大限度促進(jìn)殘疾人減輕殘疾程度，恢復(fù)和補償功能，提高生活自理能力，有利于殘疾人出行和移動，讓殘疾人走出家門，走進(jìn)市場、社會，最終提高就業(yè)能力。特別要從早介入，注重兒童搶救性康復(fù)，提高康復(fù)效益。

五是鼓勵和表彰殘疾人自強不息，推出殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型示范。殘疾人自強不息，刻苦學(xué)習(xí)和鉆研，對于提高殘疾人就業(yè)能力也十分重要。應(yīng)當(dāng)加強對自強不息就業(yè)和創(chuàng)業(yè)殘疾人典型予以表彰和弘揚，引導(dǎo)廣大殘疾人奮勇拼搏，投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中去。通過資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等措施為殘疾人創(chuàng)業(yè)和個體就業(yè)提供開辦、技術(shù)、資金、管理等方面的咨詢和幫助。另外，給予自強不息就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人適當(dāng)?shù)恼蔚匚唬柟叹蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)成果。

2.圍繞降低殘疾人就業(yè)交易費用，提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，暢通就業(yè)信息和渠道，努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾，積極營造無障礙環(huán)境。

將殘疾人勞動就業(yè)納入公共服務(wù)體系，建立和完善殘疾人人才開發(fā)和交流的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享和特惠扶持。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加強隊伍和能力建設(shè)，大力開展專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、免費的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。通過舉辦招聘會、開辟網(wǎng)站、上門推介崗位和勞工等方式，暢通就業(yè)信息和渠道，讓殘疾人就業(yè)需求和供給能夠有效締約。既要為就業(yè)殘疾人維護(hù)合法權(quán)益，也要為用工單位做好服務(wù)，努力化解殘疾人就業(yè)合約矛盾，尋求促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和維護(hù)殘疾人權(quán)益的有機(jī)結(jié)合點。積極為殘疾人就業(yè)無障礙環(huán)境提供條件，通過補貼、獎勵、免費培訓(xùn)等各種形式，既降低企業(yè)用工成本，又降低殘疾人就業(yè)成本，最終讓用工單位滿意，讓殘疾人安心就業(yè)。

3.圍繞增加殘疾人就業(yè)崗位供應(yīng)，開發(fā)殘疾人就業(yè)專門崗位，綜合運用榮譽、補貼、獎勵等激勵機(jī)制和司法等懲戒機(jī)制，加強殘疾人就業(yè)保護(hù)，營造關(guān)愛殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境。

根據(jù)城鄉(xiāng)分布、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點，積極探索福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔助性工場、殘疾人扶貧基地等模式，開發(fā)和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)的專門崗位、機(jī)構(gòu)和行業(yè)。積極完善扶持政策，對積極安置殘疾人的用工單位，運用補貼等機(jī)制，給予生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持，提高其市場競爭力。積極探索殘疾人庇護(hù)工場生產(chǎn)專營產(chǎn)品制度，政府采購在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。對于殘疾人異地就業(yè)，做好組織、服務(wù)和規(guī)模化運作，以降低殘疾人就業(yè)成本。爭取各級政府定期高規(guī)格表彰積極安置殘疾人就業(yè)的機(jī)構(gòu)和個人，積極總結(jié)和推廣經(jīng)驗，通過典型示范，帶動更多的愛心單位和愛心人士幫助殘疾人就業(yè)。依照勞動合同法規(guī)和殘疾人就業(yè)條例，注重對殘疾人就業(yè)的特別保護(hù)，通過告誡、勸導(dǎo)、調(diào)解乃至司法等方式，打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，規(guī)范用工行為。社會對殘疾人事業(yè)越關(guān)心、越理解，對殘疾人越關(guān)愛，那么為殘疾人提供的專門崗位就越多，因此，應(yīng)當(dāng)在全社會弘揚人道主義精神，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人，營造扶殘助殘氛圍，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等積極安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)，輻射殘疾人脫貧致富，引領(lǐng)殘疾人創(chuàng)業(yè)。

4.對不具備就業(yè)能力的殘疾人給予特惠的基本生活、失業(yè)等保障，對已就業(yè)殘疾人也要給予各種扶助。

不管殘疾人是否就業(yè)，都要給予各種扶助，對于不具備就業(yè)能力的殘疾人，要著眼于減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)、解放殘疾人家庭勞動力，給予殘疾人基本生活保障，對于暫時失業(yè)的殘疾人，也要給予就業(yè)援助，發(fā)放失業(yè)金和生活補助。應(yīng)當(dāng)按照重點保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，完善分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人生活保障救助機(jī)制，將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和生活救助范圍，尤其是一戶多殘、老殘一體、重度殘疾的貧困殘疾人，要給予特別扶助。采取公辦、公辦民營和民營公助等方式，積極探索殘疾人托(安)養(yǎng)模式，讓殘疾人得到專業(yè)照料。要積極給予殘疾人及其家庭在住房、有線電視、交通通訊、家庭無障礙、康復(fù)器具等基本需求和消費方面的優(yōu)惠和補助，減輕家庭負(fù)擔(dān)和殘疾人負(fù)擔(dān)，也對促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康樂生活有積極幫助。通過財政補助、費用減免等各種方式，鼓勵、支持和保障城鄉(xiāng)殘疾人依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險。

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