基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的安徽省高職院校效率分析及其發(fā)展對策

摘要:在分析安徽省高職院校整體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法考察安徽省高職院校辦學(xué)效率，實證結(jié)果表明安徽省高職院校普遍存在辦學(xué)效率低下的情況。最后，針對實證結(jié)果，為安徽省高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了具體建議。

關(guān)鍵詞:高職院校;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析;發(fā)展建議

中圖分類號:G4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0245-04

一、高職的含義和對高職院校評價的意義

高等職業(yè)教育是堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線所需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強(qiáng)，具有良好職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的高技能人才為目標(biāo)的教育。進(jìn)入21世紀(jì)，中國高等職業(yè)教育得到了跨越式發(fā)展，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大體符合高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。

高職教育具有三個定義:高等教育、職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)技術(shù)教育的高等階段。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，高職高專教育由省級人民政府管理。在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，省級政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要為主，結(jié)合招生能力、就業(yè)狀況等綜合情況，確定年度招生計劃、招生辦法、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和戶籍管理，頒發(fā)學(xué)歷證書，指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)，確定生均教育事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，并同時負(fù)有保證教育質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)秩序和改善辦學(xué)條件等職責(zé)。國家主要負(fù)責(zé)高職高專教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，制訂基本統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，編制年度指導(dǎo)性計劃，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。高等職業(yè)教育采取多種形式、多種機(jī)制、多種模式的原則辦學(xué)。現(xiàn)階段，高等職業(yè)教育的學(xué)校類型有:短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高等專科學(xué)校，獨(dú)立設(shè)置的成人高校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(二級學(xué)院)、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校等[1]。

對上述類型的高等職業(yè)教育院校進(jìn)行效率評價具有深刻的意義。一方面，可以為當(dāng)?shù)卣私獗镜馗呗氃盒５霓k學(xué)整體情況和解決高職院校發(fā)展中存在的問題提供決策支持;另一方面，可以為各高職院校的長期發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)意見。

二、安徽省高職院校現(xiàn)狀分析

從安徽省來看，高等職業(yè)教育在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢:截至2007年底，全省高等職業(yè)院校達(dá)61所，在校生近42萬人，許多學(xué)校興建了新校區(qū)，為我省高等職業(yè)教育的大發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，高等職業(yè)教育在規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展的同時，政府除了需要進(jìn)行合理引導(dǎo)， 建立公平競爭秩序等制度環(huán)境之外， 還需要予以宏觀調(diào)控。目前，安徽省高等職業(yè)院校主要存在以下問題:

第一，高職院校的生源質(zhì)量不高。原因主要有以下三個方面:(1)忽視了中國高等教育從精英階段向大眾階段發(fā)展，實施擴(kuò)招政策所帶來的人才培養(yǎng)規(guī)模的巨大變化;(2)現(xiàn)行高職學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的深度和廣度沒有考慮時代的變化，更新速度很慢;(3)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)規(guī)格并沒有隨著時代的發(fā)展而及時變化。第二，高職院校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與使用現(xiàn)狀不佳。造成高職院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的原因主要有三點:(1)政府撥款太少;(2)非教學(xué)性投入所占比例太大;(3)學(xué)校創(chuàng)收(含企業(yè)資助經(jīng)費(fèi))有限。第三，師資隊伍整體水平不高，課堂教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。師資隊伍整體水平不高的原因主要在于教師精力投入不夠，校外兼課兼職過多。第四，高職院校的專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)、規(guī)范，現(xiàn)行專業(yè)中仍存在較多問題。第五，高職院校現(xiàn)行課程設(shè)置與教材建設(shè)仍不盡如人意。第六，相當(dāng)一部分的人反映高職院校的教學(xué)管理手段落后，效率低下，在采用現(xiàn)代化教學(xué)管理技術(shù)上缺乏主動、積極態(tài)度，管理人員素質(zhì)不高。第七，高職院校的產(chǎn)學(xué)合作教育仍做得不夠[2]。

以上從定性的角度分析了安徽省高職院校整體的現(xiàn)狀，但是各高職院校并不清楚其自身存在的哪些問題更為嚴(yán)峻和如何應(yīng)對。為了較好地解決這一問題，就必須進(jìn)行準(zhǔn)確的定量化分析。目前采用的評價方法有層次分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多目標(biāo)決策、模糊數(shù)學(xué)綜合評價法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，簡稱DEA)等方法。通過比較各個方法的特點，本文采用DEA方法。與其他方法相比而言，DEA方法處理多輸入，特別是多輸出問題的能力是具有絕對優(yōu)勢的[3]，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)輸入和輸出的數(shù)據(jù)可以為不同計量單位的指標(biāo);(2)可以同時處理多種輸入和輸出指標(biāo);(3)不需預(yù)定指標(biāo)間的關(guān)系和賦予主觀權(quán)重;(4)改變了過去評價方法中將有效與非有效DMU混為一談的局面，估計出確實有效的生產(chǎn)前沿面;(5)致力于每個DMU優(yōu)化而不是對整個集合的統(tǒng)計回歸優(yōu)化，不僅可以排序還可以提供具體的改進(jìn)建議。因此，它比其他的一些方法(包括采用統(tǒng)計的方法)優(yōu)越，用途也更廣泛[4]。利用DEA方法的結(jié)果，可以判斷各決策單元的有效性，并找出非有效單元的無效原因及其改進(jìn)措施。

三、DEA模型

DEA方法是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家Farell關(guān)于私人企業(yè)效率評價工作的基礎(chǔ)上[5]，以工程上單輸入、單輸出有效率概念為基礎(chǔ)發(fā)展起來的評價多輸入、多輸出系統(tǒng)相對有效性的效率評價方法。

假設(shè)有n個評價對象(決策單元)，每一個決策單元記為DMU，j=1，2，...，n。每一個決策單元有m種投入和s種產(chǎn)出。DMU輸入為x=(x，x，…，x)，輸出為y=(y，y，…，y)，x0，y0，j=1，2，…，n，即其分量非負(fù)且至少有一個是正的。DMU應(yīng)滿足凸性、無效性和最小性假設(shè)，其整體效率模型的表述形式如下:

max=V

1，j=1，2，…，n(1)

u0，v0，u≠0，v≠0

經(jīng)過Charnes-Cooper變換t=，ω=tv，μ=tu后，得到以下CCR模型[6]

max μY

ωX-μY0

ωX=1

ω0，μ0，j=1，2，…，n

其對偶模型為:

minθ

λXθX

λYY

λ0，j=1，2，…，n

其中，λ為輸入輸出的權(quán)系數(shù)，θ為各個決策單元效率的評價結(jié)果，如果在上述模型(3)中加入條件λ=1，則產(chǎn)生以下的BCC模型[7]

minθ

λXθX

λYY(4)

λ=1

λ0，j=1，2，…，n

對于上述模型(4)，可以得出以下結(jié)論:

1)若模型(4)的最優(yōu)值θ=1，則決策單元j為DEA弱有效(BCC)。

2)若模型(4)的最優(yōu)值θ<1，則決策單元j為DEA相對無效(BCC)。

四、實例分析

1.高職院校評價指標(biāo)選擇

因為高職院校大多是“屬地化”管理，物資資源是其發(fā)展最為主要的動力，因為政府資金投入和固定資產(chǎn)是物資資源的重要組成部分，為了數(shù)據(jù)搜集的方便，我們以政府資金投入數(shù)量、學(xué)校占地面積和圖書館藏書量來衡量高職院校的物資資源。學(xué)校的發(fā)展靠師資支撐，高職院校也不例外，所以我們把教師資源作為其投入;相比本科院校，各高職院校中的師資水平比較均衡，所以我們以師資數(shù)量和師生比來反映學(xué)校的教師資源。學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)生的質(zhì)量在一定程度上反映了學(xué)校的影響力，雖然這方面沒有本科院校那么明顯。在衡量高職院校競爭力的時候，我們把新生質(zhì)量作為投入不僅僅是出于上面的考慮(可以反映學(xué)校的影響力)，而且是因為新生質(zhì)量是高校培養(yǎng)學(xué)生能力水平的重要指標(biāo)。如一個新生質(zhì)量差(指入學(xué)成績)但是畢業(yè)就業(yè)很好的高職院校就比新生質(zhì)量好(指入學(xué)成績)但是畢業(yè)就業(yè)差的高職院校更富有競爭力。

針對高職院校的特殊性，其目的并不是培養(yǎng)科技人才而是應(yīng)用性人才。所以在產(chǎn)出方面主要從以下兩個角度考慮:產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、畢業(yè)生就業(yè)情況。衡量產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況的定量指標(biāo)包含校企合作項目數(shù)、企業(yè)給校提供的實習(xí)崗位數(shù)。這些指標(biāo)可以很清晰地反映高職院校的資金利用情況以及其與企業(yè)的聯(lián)系情況，這些對學(xué)生的能力提高和綜合發(fā)展都是至關(guān)重要的。衡量畢業(yè)生就業(yè)情況的定量指標(biāo)主要是就業(yè)率和畢業(yè)工作時的平均工資。就業(yè)率是反映高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，而平均工資這在很大程度上反映了企業(yè)對該該校畢業(yè)生質(zhì)量的認(rèn)可程度。

綜上所述，本文選取的投入指標(biāo)為政府資金投入、學(xué)校占地面積、圖書館藏書量、教師人數(shù)、師生比、入學(xué)新生平均成績;產(chǎn)出指標(biāo)為校企合作項目數(shù)、企業(yè)給校提供的實習(xí)崗位數(shù)、就業(yè)率和畢業(yè)學(xué)生平均工資。

2.相對有效性評價

通過求解模型(4)，得到各高職院校的BCC效率值(如表1所示)。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，安徽高職院校辦校效率大多不太理想，只有個別高職院校達(dá)到有效狀態(tài)。高職院校的整體平均效率值僅為0.5203，這說明安徽省高職院校整體上需要加大力氣進(jìn)行改革，以使自身的競爭力得以提高。值得注意的是，決策單元12、17、21、22、24、41、43、46、47的效率值都低于0.2，說明這些高職院校普遍存在著資源獲取和分配利用方面的嚴(yán)重不足。通過具體的分析和比較，我們總結(jié)了影響高職院校效率的主要因素有政府資金投入、教師人數(shù)、師生比、入學(xué)新生平均成績、校企合作項目數(shù)、企業(yè)給學(xué)校提供的實習(xí)崗位數(shù)、就業(yè)率、學(xué)生平均工資。

效率低的高職院校應(yīng)借鑒效率高院校的成功辦學(xué)經(jīng)驗，改進(jìn)自己的薄弱環(huán)節(jié)。通過彌補(bǔ)自身不足，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢來提高自己的辦學(xué)效率。比如決策單元16的劣勢在于教師人數(shù)、入學(xué)新生平均成績和校企合作項目數(shù)，但其有較好的地理優(yōu)勢，有較充足的政府資金投入，因此，該院校可以充分利用自己的地域優(yōu)勢努力保持或積極爭取更多的政府資金投入，以便加大自己在師資、教學(xué)硬件和校企合作等方面的投入。

五、高職院校發(fā)展建議

針對上述實證研究結(jié)果，我們?yōu)榘不帐「呗氃盒５陌l(fā)展提供以下發(fā)展建議。

1.積極爭取政府投資、尤其是是當(dāng)?shù)氐胤秸拇罅χС帧Ｖ袊慕逃?jīng)費(fèi)從總體上來說是短缺的，而且高職院校大多是“屬地化”管理，“輸血”不足，加上自身“造血”功能的薄弱，經(jīng)費(fèi)使用的效率效益不高等因素，使高職院校的發(fā)展面臨更多的經(jīng)費(fèi)困難。因此，高職院校要在積極爭取經(jīng)費(fèi)投入的同時，也要注意自身經(jīng)費(fèi)使用效率的提高，以便形成良性的循環(huán)。學(xué)校也要通過產(chǎn)學(xué)合作等途徑，瞄準(zhǔn)社會需求，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會發(fā)展提供智力支持，在“有為”的前提下，積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)更多的支持，實現(xiàn)校社、校企聯(lián)動，做到互補(bǔ)雙贏。

2.高職院校應(yīng)進(jìn)一步提高生源質(zhì)量，改善師資隊伍整體水平和課堂教學(xué)質(zhì)量。通過模型分析，對于高職院校來說，師資隊伍的重要性比生源質(zhì)量要大得多。因此在高職院校資金有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先提高師資隊伍，并結(jié)合自身發(fā)展的特點盡量去提高生源質(zhì)量。具體的措施有:學(xué)校要注重對教師的專業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，加大師資引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)的投入力度;提高教師職業(yè)的收入，這樣做的好處是可以減少教師的校外兼職現(xiàn)象、增加其校內(nèi)教學(xué)的時間精力投入和在一定程度上減輕教師職業(yè)的心理壓力。

3.增加校企合作，為學(xué)生提供更多的實習(xí)和就業(yè)崗位。產(chǎn)學(xué)合作教育是學(xué)校與用人單位密切合作，以學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)全面培養(yǎng)為目標(biāo)，把“專業(yè)對口”轉(zhuǎn)變到“專業(yè)適應(yīng)”上來，把“集中參與”轉(zhuǎn)變到“分散參與”上來，改變只追求知識、不重能力訓(xùn)練的做法，讓學(xué)生主動選擇單位，充分發(fā)揮聰明才智與積極性，體驗自身的價值，了解社會發(fā)展對他們的思想道德、敬業(yè)精神、共事能力、身體心理、文化功底和專業(yè)知識等方面的要求，使基本素質(zhì)和綜合能力得到鍛煉和提高。因此，作為學(xué)校應(yīng)積極開展與企業(yè)用人單位的全方位合作，通過合作辦學(xué)、研發(fā)項目、建立工作站、人員互派、提供零租金場地、新產(chǎn)品展示、簽署“訂單培養(yǎng)”協(xié)議、共同開發(fā)實訓(xùn)教材等途徑開展與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作教育，是高職院校鍛造辦學(xué)特色的必由之路[2]。

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