發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的障礙與對(duì)策

摘要:根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)際情況分析，認(rèn)為制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素有認(rèn)識(shí)不高、合作范圍偏小、法律地位不明確、扶持力度不夠和內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。根據(jù)上述制約因素，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè);合作組織

中圖分類號(hào):F321.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)06-0048-02

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為主體，自愿以產(chǎn)品、資金、技術(shù)、信息、設(shè)備和管理為紐帶，為抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其成員的合法權(quán)益，增加其成員收入，實(shí)行互助合作的對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)實(shí)行服務(wù)的一種組織形式。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著農(nóng)村改革開放的深入，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，并不斷涌現(xiàn)。據(jù)對(duì)湖南省益陽(yáng)市的調(diào)查，該市目前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、組織形式增多和合作領(lǐng)域拓寬的趨勢(shì)。目前，該市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織598個(gè)，入會(huì)(社)會(huì)(員)達(dá)16.1萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶36.9萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的38%。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)占61%，合作社占23.4%，股份合作組織占15.6%;這些組織中66.6%是由農(nóng)民自己組建的，其余是由龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)辦的。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)39.1億元，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)46.9億元，合作已擴(kuò)展到種養(yǎng)、加工、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但目前還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是認(rèn)識(shí)不到位。目前，許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織存在種種疑慮和模糊認(rèn)識(shí)。有的部門還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展擺上重要議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自己的事，政府不宜多管，忘記了政府對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。有的人一提農(nóng)民專業(yè)合作組織就想起過去的“一大二公”，心有余悸。有的農(nóng)民習(xí)慣于在現(xiàn)有區(qū)域上過自給自足的生活，合作意識(shí)不強(qiáng)等。

二是合作規(guī)模和范圍偏小。從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作組織的會(huì)員規(guī)模在50人以下的占了70%。由于規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織整體經(jīng)濟(jì)勢(shì)力弱小，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織管理不嚴(yán)，合作關(guān)系較為松散，合作范圍一般沒有超越村、組，大多處于如從事農(nóng)產(chǎn)品銷售合作等初級(jí)水平。

三是法律地位不明確。由于國(guó)家還沒有制定出相關(guān)的法律法規(guī)來明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，合作組織無法獲得法人資格和機(jī)構(gòu)代碼，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

四是扶持力度不夠。盡管部分地方安排了一定的扶持資金，但數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織還不足1 000元，而且農(nóng)民專業(yè)合作組織很難得到銀行貸款，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，政府承諾的稅收、用地、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策也難以落實(shí)。

五是內(nèi)部管理不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有40%的農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有建立章程。有的即使有章程，也未按章辦事，民主管理沒有充分體現(xiàn)。不少農(nóng)民專業(yè)合作組織的財(cái)務(wù)管理、利益分配、經(jīng)營(yíng)管理等制度沒有健全或執(zhí)行不嚴(yán)，管理不規(guī)范。

中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織工作化程度。”當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了根本的變化，我們要適應(yīng)新形勢(shì)，采取新對(duì)策，使農(nóng)民專業(yè)合作組織真正辦成代表農(nóng)民增收致富，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)組織。

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明， 農(nóng)民專業(yè)合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上有著旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不可替代的中堅(jiān)力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織較好地解決了千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，提高了農(nóng)民組織化的程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力;較好地對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等進(jìn)行組合，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入;架起了政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，增強(qiáng)了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性和針對(duì)性，是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。因此，各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織納入重要議事日程加以研究，要列入工作目標(biāo)加以考核，要加強(qiáng)宣傳因勢(shì)利導(dǎo)加以推進(jìn)，要明確機(jī)構(gòu)加以具體組織指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展。各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民素質(zhì)的差異較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有區(qū)別。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，積極扶持、典型帶動(dòng)、逐步推廣。各地要用政策引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等，牽頭帶動(dòng)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，實(shí)行“民辦、民營(yíng)、民受益”的方針，按照“加入自愿、退出自由、民主管理、自負(fù)盈虧”的原則，依法在章程的范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

3.加大扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境。一是有關(guān)部門要加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記管理辦法》等相互配套的法律法規(guī)，明確其法律地位，依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)，規(guī)范管理行為。二是要加大資金支持，各級(jí)財(cái)政要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支農(nóng)資金等專項(xiàng)資金，安排一部分用于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。銀信部門要降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供金融支持。三是農(nóng)業(yè)、水利、計(jì)劃、民政、經(jīng)管、宣傳、工商、稅務(wù)、國(guó)土、交通和科技等部門要通力合作，各司其職，在技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、稅收、用地、信息、運(yùn)輸?shù)确矫娌扇?yōu)惠措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡可能為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要提供治安保障，堅(jiān)決打擊農(nóng)村地霸、行霸、市霸和車匪路霸，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法利益。

4.完善內(nèi)部管理，促進(jìn)健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，要有具體的合作內(nèi)容和適宜的項(xiàng)目，要有比較規(guī)范的運(yùn)作章程，要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素。當(dāng)前要特別注意建立健全三個(gè)機(jī)制。一是管理機(jī)制。有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定完備的章程，定期召開成員代表大會(huì)、民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并明確各自的權(quán)力和義務(wù)。二是利益分配機(jī)制。要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的合作形式采取不同的分配辦法。三是監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和參加農(nóng)民的監(jiān)督作用，做到社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。政府有關(guān)職能部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，并取得較好地經(jīng)濟(jì)效益。另外，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員存在的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)淡薄和管理水平不高等問題，我們還要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高他們的素質(zhì)和管理水平。