努力推進姚安土地經(jīng)營權流轉新機制的探索

摘要:從姚安是農(nóng)業(yè)縣、農(nóng)民對土地的依賴程度大、土地流轉難的實際，分析土地流轉現(xiàn)狀、制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，提出今后的對策、措施。

關鍵詞:土地流轉;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);進程;探索

中圖分類號:F323.211文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0046-02

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種種觀念束縛，而土地的流轉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。在現(xiàn)行土地政策條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下的土地由于過于分散，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)無法完全展開。只有土地流轉起來了，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸才能打破，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)才能順利推進，農(nóng)民才能真正從土地的束縛中走出來，參與到更多的經(jīng)濟領域中去，實現(xiàn)富民增收。

一、姚安農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀

1.姚安土地流轉的形成及規(guī)模。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化程度的提高以及農(nóng)業(yè)新技術的推廣普及，農(nóng)村的剩余勞動力開始向勞動報酬較好的城鎮(zhèn)轉移。近年來，姚安縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進三農(nóng)工作的重要工作來抓，強化引導，注重規(guī)范，努力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理流轉。到2009年，全縣家庭承包耕地面積132 556畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶48 517戶，土地流轉面積為28 536.33畝，占家庭承包耕地面積21%，土地流轉涉及農(nóng)戶13 713戶。

2.姚安土地流轉的形式。(1)轉包:承包方將承包地部分或全部轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員經(jīng)營，原承包方繼續(xù)履行原耕地合同規(guī)定的權利義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。轉包條件和利益關系雙方協(xié)商，為口頭協(xié)議，不經(jīng)過發(fā)包方。這種形式流轉面積5 462.06畝，占63.98%。(2)轉讓:承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部承包耕地讓渡給第三方，由第三方履行相應的土地承包合同的權利和義務。這種形式流轉的土地面積300畝。(3)互換:承包土地的農(nóng)戶之間為了方便耕種，將原承包地塊兌換，換地雙方應向發(fā)包方承擔的義務，多數(shù)維護原承包關系，換地雙方因地塊差別進行一些利益上的補償。這種形式流轉的土地286畝。(4)出租:承包戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織的成員或以外的個人或單位用于開發(fā)性生產(chǎn)，承租方一次性或分期付給出租方租賃費。這種形式流轉的土地9 372.46畝。(5)折價合股:農(nóng)戶按面積以土地經(jīng)營權折價入股給公司經(jīng)營。如清河村委會的農(nóng)戶以土地折價合股的形式入清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，公司每年付給農(nóng)戶1 400元/畝的保底分紅。這種形式流轉的土地面積7 036.91畝，占12.15%。(6)農(nóng)戶以其他形式進行土地承包經(jīng)營權流轉的面積120畝。

3.土地流轉的組織方式。姚安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的組織方式主要有兩種:一是由村、組集體組織進行流轉，農(nóng)戶與村民小組或村委會簽訂土地流轉合同，村民小組及村委會再與承租方簽訂合同，這種形式流轉的土地主要以大面積出租給企業(yè)或種植大戶，如棟川鎮(zhèn)蜻蛉村委會出租給農(nóng)哈哈公司種植食用菌的297畝;二是農(nóng)民直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉合同。如清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與清河村委會的706戶農(nóng)戶簽訂了1 035.91畝土地流轉合同。農(nóng)戶與土地經(jīng)營權折價合股的形式入了公司由公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶還可以到公司領工資做產(chǎn)業(yè)工人，公司每年付給農(nóng)戶1 400元/畝保底分紅。

4.土地流轉產(chǎn)生的作用及效益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，姚安縣農(nóng)村土地流轉從規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄、分散式的流轉，向流轉形式多樣化、多元化、效益綜合化發(fā)展。土地流轉對于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)在:(1)提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉使土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田能手轉移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。(2)節(jié)約經(jīng)營成本。土地經(jīng)過流轉形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節(jié)約成本，提高效益。(3)增加了農(nóng)民收入。土地流轉之后，對促進農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三方面:一方面，轉出方增加了地權收入，2008年，農(nóng)民轉讓承包土地經(jīng)營權收入達510萬元。另一方面，轉出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務工及在轉出土地上(企業(yè))打工獲得新的收入，僅2008年，我縣外出勞務輸出實現(xiàn)總收入7 490 萬元，拉動農(nóng)民人均增收298元。轉入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。

二、姚安農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題

1.土地流轉的規(guī)模小。我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規(guī)模較小，流轉的行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等流轉形式少;二是流轉給一般農(nóng)戶的多，流轉給專業(yè)大戶、有經(jīng)營行為或能力的企業(yè)的少，難以形成規(guī)模效應;三是流轉短期行為多，長期流轉少。2008年全縣土地流轉期五年以下的土地面積占流轉總面積的70 %，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。四是口頭協(xié)商流轉的多，書面約定流轉的少。多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉時，以口頭協(xié)議進行流轉的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。

2.土地經(jīng)營權流轉不規(guī)范的影響。由于國家沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營權流轉機制，所以，姚安農(nóng)村土地經(jīng)營耕種權的流轉一直處于一種無序狀態(tài)，流轉形式也是多種多樣，這些無序狀態(tài)下的流轉機制的突出弊端就是程序不規(guī)范和行為的隨意性。由此帶來了以下幾個方面的突出問題，對耕地資源的充分利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進有著較大的負面影響。一是流轉行為不規(guī)范，易引發(fā)矛盾糾紛;二是土地流轉范圍窄，流轉收益少;三是流轉信息不暢通，流出流入方難以對接;四是受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，集約化經(jīng)營難形成。姚安縣人均占有土地量較少，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民轉移就業(yè)空間小，對土地的依賴性大，農(nóng)民念土情結較為嚴重;五是保障措施不到位，影響農(nóng)村土地流轉。農(nóng)民還主要信賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學、養(yǎng)老等問題，流轉土地存在后顧之憂;同時縣、鄉(xiāng)、村組織沒有成立土地流轉的服務機構，不能為農(nóng)戶提供土地流轉的土地評估、調(diào)解合同糾紛等服務等。這些因素在很大程度上制約了耕地的大面積、長期穩(wěn)定地向種田大戶或合作組織轉移集中，難以形成產(chǎn)、加、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對策和建議

加快農(nóng)村土地流轉是提高土地集約化使用、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實選擇。結合姚安的實際，要加快土地流轉進程，提高土地流轉質(zhì)量，需抓好以下六方面工作:

1.轉變思想觀念，提高農(nóng)民流轉土地的積極性。讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性，加大典型引導力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用或外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉。

2.建立健全土地流轉機制。按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施和程序合法化，流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉的各項機制。一是規(guī)范土地流轉程序，土地流轉必須制定規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉管理部門登記;二是強化管理服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理部門要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛;三是培育和發(fā)展土地流轉中介服務組織，健全完善土地流轉市場，積極開展土地流轉登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作;四是土地主管部門要加強對農(nóng)村土地流轉的監(jiān)督，防止以流轉土地為由改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

3.制定鼓勵土地流轉的政策措施。進一步明確土地權屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權益。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè);對于引導農(nóng)戶流轉土地多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予獎勵;對于通過轉包、租賃、入股等合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)?；N植，并能切實帶動農(nóng)戶增加收益的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

4.加快勞務經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉的空間。要不斷拓寬勞務輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件，加強對農(nóng)村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去、掙到錢、留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。

5.提供服務，營造良好環(huán)境。一是建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，設立縣級農(nóng)村土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉服務站;村委會設一名專職農(nóng)村土地流轉服務員等，處理農(nóng)戶在土地流轉過程中所有業(yè)務以及配合招商局搞好招商引資工作。二是積極發(fā)展市場中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉的中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三是成立土地仲裁機構，認真解決土地糾紛。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應建立強有力的專門仲裁機構，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

6.逐步建立完善農(nóng)村社會保障體制。一是盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地進入城市就業(yè)的農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。二是加大縣財政扶持力度，縣財政要拿出一定數(shù)額的周轉金，用于土地成片流轉后一時招不到有經(jīng)營能力農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶時及時支付農(nóng)戶的土地租金。三是必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會福利、社會互助以及農(nóng)村醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是對于已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度提高自我保障能力，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。