中國勞動報(bào)酬偏低四問

摘要:中國當(dāng)前存在著勞動所得占GDP比重下降，資本所得占GDP比重上升的問題，且這一趨勢今后仍將持續(xù)一段時間。勞動所得比重下降，從短期來看，有利于提高要素效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。但是，從長期來看，職工工薪報(bào)酬偏低不僅直接損害職工權(quán)益，而且不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對中國勞動報(bào)酬在初次分配中比重過低的事實(shí)，十七大報(bào)告提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。”

關(guān)鍵詞:勞動報(bào)酬;偏低;中國

中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0107-03

改革開放之后，中國城鄉(xiāng)居民的收入水平有了很大提高。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007 年中國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入和人均純收入分別是1978 年的40倍和31 倍，但勞動報(bào)酬偏低的問題依然比較突出。勞動報(bào)酬偏低表現(xiàn)在哪些方面?對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有何影響?原因是什么?怎樣才能提高?在弄清楚這些問題之前，我們應(yīng)先弄清楚什么是勞動報(bào)酬?勞動報(bào)酬包含哪些?勞動報(bào)酬，也即勞動工資，是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報(bào)酬，一般包括計(jì)時工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、延長工作時間的工作報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。“工資”是勞動者勞動收入的主要組成部分。

一、中國勞動報(bào)酬偏低，到底有多低

中國初次分配中勞動報(bào)酬偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入或人均純收入的增長率低于GDP 或人均GDP 增長率。從1979 —2006年，中國GDP年均增長9.7%。從1979—2006年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收和農(nóng)村居民人均年純收入，扣除物價因素以后，二者平均每年增長都達(dá)到6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國經(jīng)濟(jì)增長的速度。

二是勞動者的工資總額占GDP的比例比較低。2007年企業(yè)藍(lán)皮書《中國企業(yè)競爭力報(bào)告(2007)》指出，中國勞動力報(bào)酬占GDP的比例處于低位。1990—2005年，勞動者報(bào)酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%，降低了12個百分點(diǎn);而同期營業(yè)余額占GDP的比例卻從21.9%增加到29.6%，增加了7.7個百分點(diǎn)。隨著企業(yè)利潤占比遞增，勞動力報(bào)酬占比卻遞減。中國勞動者報(bào)酬占GDP比例不斷下降的事實(shí)，反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，企業(yè)利潤的大幅增加，相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價的。目前，中國財(cái)政收入大幅增長伴隨的是勞動所得持續(xù)下降的局面。全國總工會2005年對10個省份中的20個市(區(qū))1 000個各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調(diào)查結(jié)果證明:企業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在職工收入上沒有得到體現(xiàn)。2002—2004年3年中，港澳臺企業(yè)年均效益增長33%，而職工工資增長為零。另據(jù)中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會對天津等五個城市的紡織企業(yè)調(diào)查，90%的企業(yè)職工工資三年分文未漲。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家勞動者的工資總額占GDP 的比例一般在54%～65%之間。這說明中國國民收入初次分配中勞動報(bào)酬的比例偏低。

三是實(shí)際工資也比較低。中國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004 年勞動統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)，2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家如德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%，以色列的7.09%; 相當(dāng)于新興工業(yè)化國家如韓國的6.54%，新加坡的4.98%;相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家如捷克的14.70%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%;相當(dāng)于發(fā)展中國家如墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%。

二、勞動報(bào)酬偏低:福兮，禍兮

勞動報(bào)酬偏低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是利多還是弊少，還是利少弊多?我們要辯證地看待初次分配中勞動報(bào)酬偏低對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。應(yīng)該說，在工業(yè)化初期，勞動報(bào)酬偏低的正面影響大于負(fù)面影響，而在工業(yè)化中期，勞動報(bào)酬偏低的負(fù)面影響大于正面影響。

短期來看，偏低的勞動報(bào)酬對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期具有一定的積極影響。首先，低工資所帶來的低成本競爭優(yōu)勢促使中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力增強(qiáng)，從而拉動外貿(mào)出口額大幅度增加，并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶動就業(yè)增加。其次，相對較低的勞動成本，提高了資本的利潤率，由此吸引了大量的外資來中國投資，以此彌補(bǔ)中國資本不足的矛盾，并帶來先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但從長期來看，職工工薪報(bào)酬偏低不僅直接損害職工權(quán)益，而且不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展。一是中國分配中“輕勞重資”的現(xiàn)象對勞動者、企業(yè)、社會三者都產(chǎn)生消極影響。一方面，職工工薪報(bào)酬偏低意味著勞動要素在分配中被過度“廉價化”，勞動力價格嚴(yán)重偏離其價值，勞動力價值被低估。由于勞動報(bào)酬過低，勞動者只能維持簡單再生產(chǎn)，沒有更多的發(fā)展資料去接受技術(shù)培訓(xùn)和再教育，也無力維持勞動者子女正常的生活和教育所需的費(fèi)用，不利于勞動者素質(zhì)的提高以及產(chǎn)生貧窮的代際轉(zhuǎn)移及其他社會問題。另一方面，企業(yè)憑借過低的人工資本就可以維持粗放增長條件下非勞動生產(chǎn)要素的高回報(bào)率，缺乏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)部動力，不愿為技術(shù)進(jìn)步投資，在生產(chǎn)過程中大量消耗資源特別是不可再生資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，制約可持續(xù)發(fā)展。這種“輕勞重資”的結(jié)果可能影響勞動者投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動性以及主人翁意識，最終對企業(yè)的經(jīng)營、對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成長期的難以彌補(bǔ)的歷史性災(zāi)難。二是低勞動成本造成“內(nèi)需”疲軟，國內(nèi)市場萎縮，影響經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車之一，而且是最重要的。但由于初次分配中勞動報(bào)酬過低，使廣大普通勞動者及其家庭成員缺乏消費(fèi)能力。內(nèi)需的疲軟，使得經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于出口和投資。一旦出口受阻，國內(nèi)的總供給和總需求之間就會急劇失衡，造成市場疲軟和出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長困難。三是中國勞動力成本過低，終將限制出口貿(mào)易。勞動成本低，對出口貿(mào)易來說是把“雙刃劍”。一方面，因?yàn)閯趧恿Τ杀镜停哂懈偁幍膬r格優(yōu)勢，利于大量勞動密集型產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。另一方面，大量商品廉價出口，出現(xiàn)巨額貿(mào)易順差，容易產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦，損失增大。由于勞動成本低廉造成中國部分產(chǎn)品在國際市場上售價相對西方產(chǎn)品低廉，使得中國成為目前遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，遭受巨大的損失。而且中國產(chǎn)品還被增收高額反傾銷稅，這種除正常關(guān)稅以外加征的進(jìn)口附加稅，使得中國出口產(chǎn)品成本增加，競爭力削弱，造成中國出口產(chǎn)品在數(shù)量或價格上受到限制，出口產(chǎn)品市場被迫縮小，最終將制約中國的出口貿(mào)易作用。

三、勞動報(bào)酬，為什么會如此低

造成中國勞動報(bào)酬過低問題，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，它是由多種因素共同作用的結(jié)果。

首先，勞動力市場的供需矛盾是造成勞動報(bào)酬過低的決定性因素。中國人口眾多，勞動力資源十分充足。在目前13億多人口中，年齡為15～64歲的勞動力有9.09億，比所有發(fā)達(dá)國家的勞動力還多3億以上。2007年，中國城市人口已增至5.77億，每年新增勞動力約為1 000萬人。再加上大量農(nóng)村富余勞動力離開土地、離開農(nóng)村，擁向企業(yè)比較集中的城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動力達(dá)2 400萬人。而能夠提供就業(yè)崗位僅為1 000萬人左右，每年缺口1 400萬。所以，中國的勞動力市場上一直都是買方占主導(dǎo)地位，求職的人比崗位多出幾倍、十幾倍，甚至幾十倍、上百倍，供給大于需求的矛盾十分突出，就業(yè)競爭非常激烈。迫于生計(jì)，求職者不得不“自愿”降低“身價”，屈從于資方提出的低廉工資和各種不平等待遇等條件，以謀取上崗的機(jī)會。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史都證明，勞動者個人收入的多少和所受教育程度成正比。據(jù)世界銀行《1985年世界報(bào)告》的有關(guān)資料表明，勞動力平均每多受一年教育，收入至少要提高24%。成都、重慶、西安三地有關(guān)部門近3年來的調(diào)查顯示，收入水平與受教育程度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。學(xué)歷越高，收入平均水平也越高。擁有大學(xué)本科學(xué)歷者的人均收入是小學(xué)學(xué)歷者的3倍以上，是從未上過學(xué)的人員的9倍。隨著教育的普及和普及程度的提高，人們的就業(yè)機(jī)會將趨于均等，從而收入差別將逐步縮小。但是，目前中國職工總體上受教育程度較低，勞動技能單一，是造成勞動者工資收入過低的根本原因。

再次，阻礙勞動力合理配置的制度性障礙，是造成職工工薪報(bào)酬偏低的重要因素。第一，勞動力市場還不完善。市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動貢獻(xiàn)的大小由市場衡量，勞動報(bào)酬由市場決定和實(shí)施，政府一般是不干預(yù)的。但是從中國目前情況看，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全，一些生產(chǎn)要素的價格還沒有市場化，沒有按市場化運(yùn)作。在勞動力要素方面，全國統(tǒng)一的勞動力市場還未形成。就勞動力的流動來說，雖然戶籍制度對勞動力流動的障礙已經(jīng)開始消除，但一些間接的阻礙流動的因素還沒有解決，勞動力不能在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間自由流動。城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)上享受著不同的待遇，在報(bào)酬上表現(xiàn)為同工不同酬，在社會保障上被區(qū)分為有保障和無保障。外地的勞動者和企業(yè)很難得到與本地勞動者和企業(yè)同等的待遇。第二，勞動力市場供求主體的組織缺失。在勞動力市場上，供給與需求的相互作用決定著勞動報(bào)酬水平。但是，工資水平并不僅僅在市場中自然形成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會，工資水平往往是工會代表勞方和資方談判的結(jié)果。但是，在中國勞動力市場長期處于供過于求的情況下，由于勞動力市場供求主體缺失組織，資主經(jīng)常利用交易中買方主導(dǎo)地位，壓低賣方價格和降低勞動條件;加上勞方的組織化程度不高以及缺乏與資方談判的有效渠道，使勞動者個人在與企業(yè)工資談判中往往處于絕對弱勢地位，普通勞動者的工資基本上由資方單獨(dú)決定，沒有討價還價的能力。這使得勞動報(bào)酬增長慢，水平低，難以共享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長和發(fā)展的成果，導(dǎo)致勞動報(bào)酬在初次分配中比重偏低。第三，工資形成機(jī)制不健全。按照馬克思的勞動價值學(xué)說，勞動力的價值包括兩部分，一部分是勞動者用于勞動力的簡單再生產(chǎn)的勞動報(bào)酬;另一部分是勞動者用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女撫養(yǎng)等方面的費(fèi)用。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，很多企業(yè)為了追逐更多的利潤，在科技創(chuàng)新投入不夠，不變資本難以降低的情況下，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到減少可變成本上。通過減少勞動力數(shù)量、增加勞動力工作時間、減少勞動力報(bào)酬，從而降低勞動力成本來獲取更高的利潤。企業(yè)支付給勞動者的僅僅是簡單再生產(chǎn)的勞動報(bào)酬，而將體現(xiàn)勞動者社會屬性價值的部分和剩余價值一起歸入自己的腰包。

最后，政府在提高勞動報(bào)酬的比重方面作用發(fā)揮不夠。提高勞動報(bào)酬的比重，既不能離開市場機(jī)制，又不能僅僅依靠市場機(jī)制，而需要政府發(fā)揮一定的作用。但是，目前，政府在工資指導(dǎo)線的制定、保護(hù)勞動者的正當(dāng)權(quán)益方面都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)工資水平確定除了市場供求、勞資談判之外，政府也對其產(chǎn)生重要影響。政府對工資的行政干預(yù)是市場經(jīng)濟(jì)國家的一個普遍現(xiàn)象。但中國各地政府調(diào)節(jié)企業(yè)工資報(bào)酬的能力十分微弱。一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長，較少考慮甚至以犧牲勞動者利益方式來滿足投資者利益，或在國有及控股企業(yè)中充當(dāng)勞資關(guān)系的直接當(dāng)事人，在調(diào)節(jié)勞資利益矛盾中處于尷尬地位，甚至在國企改制中以權(quán)謀私，損害職工利益。政府在提高勞動報(bào)酬比重方面的缺位也是導(dǎo)致勞動報(bào)酬偏低的重要原因。

四、勞動報(bào)酬偏低，如何提高

提高勞動報(bào)酬不是一蹴而就的事情，也不是簡單地一次性地“增加工資”，而是一個長期的過程。要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，必須在政府、企業(yè)、勞動者及其組織共同努力下，發(fā)揮各自的作用，進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。

第一，要提升勞動者自身文化和技能素質(zhì)，加大博弈中的砝碼。在勞動力市場上，作為市場主體的勞動者通過與需求方的“博弈”來提高自己勞動報(bào)酬，這取決于勞動者自身勞動的質(zhì)和量、對勞動力市場信息的了解程度以及維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己權(quán)益的程度。這其中最基礎(chǔ)的就是提高勞動的質(zhì)和量，提高人力資本的含量。只有通過更多的人力資本積累，才能獲得更多的回報(bào)，勞動力價格才能提高。要加大教育體制改革尤其是要全面推行九年制義務(wù)教育制度，同時要加強(qiáng)人力資源的在職教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍，并把技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，提高培訓(xùn)質(zhì)量，調(diào)動企業(yè)和社會各方面培訓(xùn)的積極性，不斷提高勞動者文化素質(zhì)和技能水平。

第二，政府必須發(fā)揮其在提高勞動報(bào)酬上的作用。首先，加強(qiáng)政府對勞動力市場的規(guī)則。其重點(diǎn)在于提供確保市場公平有效運(yùn)行的規(guī)劃。要使勞動力市場供需雙方公平競爭，必須完善勞動力市場，建立統(tǒng)一、完善、競爭、有序的大市場。發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動力資源上的主導(dǎo)作用，放寬對勞動力流通的限制，實(shí)行鼓勵勞動力流動的政策，形成勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨職業(yè)的大范圍流動。同時，必須加強(qiáng)勞動力市場立法工作。通過法律手段完善勞動力市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制，反對市場中的欺詐行為和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的保障職工權(quán)益的責(zé)任，使企業(yè)工資納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。在完善勞動合同制度、理順勞動關(guān)系、建立健全社會保障等制度的前提下逐步推進(jìn)勞動力市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制的改革和創(chuàng)新，從而形成合理的工資水平。其次，政府應(yīng)該完善并堅(jiān)決實(shí)行最低工資制和最低工資隨物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整的機(jī)制。強(qiáng)制性執(zhí)行和不斷調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這里要注意三個方面，一是禁止企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為常規(guī)性工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此，對于經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，不能停留在執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)上;二是落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于，抓好農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí);三是確保最低工資隨物價上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷上調(diào)。最后，政府應(yīng)促使企業(yè)建立健全的員工工資增長機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力供求狀況、居民消費(fèi)價格指數(shù)等指標(biāo)，科學(xué)、合理確定每年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，發(fā)揮工資指導(dǎo)線對企業(yè)確定工資增長、對工資集體協(xié)商確定工資增長的指導(dǎo)作用，使企業(yè)的職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益增加不斷提高;繼續(xù)推進(jìn)勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè)，改進(jìn)勞動力市場價位的調(diào)查方式，形成比較完善的、廣泛覆蓋各類工種的勞動力市場工資指導(dǎo)價位，指導(dǎo)企業(yè)的工資分配。

第三，建立完善由政府行政部門、工會、雇主協(xié)會組成的三方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和工資集體談判機(jī)制。在“強(qiáng)資本、弱勞動”的格局下，政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，積極介入勞資談判，不斷完善勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制。談判雙方不是資本所有者和勞動力所有者，而是資本所有者與勞動力所有者的代表——工會組織，這樣能更好地維護(hù)勞動者的權(quán)益。最終形成雇員、工會、雇主和政府四位一體的勞動報(bào)酬集體談判制度。進(jìn)一步健全和規(guī)范企業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、集體談判和集體合同制度，借以體現(xiàn)各個方面的利益訴求，消解利益矛盾。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，各地勞動行政部門應(yīng)每年公布一次勞動力市場工資指導(dǎo)價位，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。對于勞動者及其組織(工會)來說，要不斷提高自己的權(quán)利意識，提高工會自身的獨(dú)立性和自主性，突出維護(hù)職能，均衡勞資雙方的談判力量，通過廣泛談判，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，確保普通勞動者的報(bào)酬在初次分配中的合理比重。

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