關于城市可持續發展的問題及對策研究

摘要:城市的可持續發展不僅對城市本身具有重要意義，而且對全人類的生存和發展產生重要的影響。隨著工業化的快速發展，城市的可持續發展面臨著越來越多的生態環境問題。良好的城市生態環境是人類生存繁衍和社會經濟發展的基礎，是社會文明發達的標志，是實現城市可持續發展的必要條件。因此，人們有必要采取措施，通過優化城市規劃布局，加強城市環境基礎設施建設等方式，實現城市的可持續發展。

關鍵詞:城市;可持續發展;生態;環境

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0122-02

21世紀，有1/2以上的人口居住在城市。因此，城市作為區域政治、經濟、文化和人民生活的中心地位將更加突出。可持續性是城市發展的基本特征，保持生態平衡，維護優良適宜的城市環境，已成為城市可持續發展的基礎和前提。因此，如何建設可持續發展的城市，已經成為亟待人們解決的一個問題。

一、城市可持續發展的內涵

依據可持續發展的定義和內容，城市可持續發展是指在城市空間范圍內，以合理利用城市資源為基礎，推動城市經濟增長為手段，解決城市環境問題為途徑，建設宜居城市為目標，滿足現在和未來城市居民生存和發展的需求，實現城市的科學、合理、安全和協調的發展。這就是說，城市可持續發展是在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化，實現高度發展的城市化和現代化，從而既滿足當代出于發展的現實需要，又滿足未來城市的發展需求。

二、中國城市可持續發展所面臨的主要問題

1.經濟增長方式依然以粗放型為主，資源消耗大。中國城市經濟增長方式尚未擺脫高投入、高消耗，低效率、低產出，追求經濟數量而忽視質量的經濟增長模式。全國15個城市“八五”期間每萬元國內生產總值消耗的能源(噸標準煤)平均水平為2.2，是發達國家城市的幾十倍。科技進步對經濟的貢獻率為40%左右，比發達國家低30個百分點。單位GDP所消耗的礦物質原料比發達國家高2～4倍;煤炭熱效率僅為20%～30%，發達國家在60%以上;工業用水重復率僅為20%，發達國家為70%～80%。

2.產業結構調整任務艱巨，部分城市主導產業不明顯。從中國城市整體發展水平來看，當前正處于產業結構升級的時期。城市一、二、三次產業結構不合理，第二產業中支柱產業發展不突出，技術密集型產業、高新技術產業所占比重不大，傳統產業仍未升級換代，第三產業層次不高，商業、飲食等傳統第三產業偏重，信息咨詢業、金融服務業等新興第三產業偏低，城市實力在相當程度上以消耗資源的加工行業為主。城市與城市之間產業結構趨同的現象顯著，城市主導產業不明顯。

3.交通設施落后，城市快速發展給交通帶來巨大壓力。城市交通設施建設滯后，管理技術落后，造成堵塞和不安定因素，嚴重影響居民的生活和工作，制約城市經濟、社會的發展。另外，城市的快速發展又給城市交通造成巨大的沖擊，交通網絡與公交路線設置需相應調整;城市空間擴大，出行距離增長，要求提高交通工具的運行速度;居民生活水平的提高，要求提高交通的主動權與服務水平;多層次的交通需求與單一交通方式之間的不協調，機動車輛的大量增加，要求提高道路的技術標準和通行能力。

4.人口自然增長和機械增長對大中城市帶來較大壓力，人口素質偏低。2002年，中國19個計劃單列城市平均人口823萬，城區人口平均418萬，流動人口平均80萬，人口自然增長和機械增長均呈較快發展。城市流動人口中大部分是從農村剩余勞動力轉移出來的，文盲半文盲人員占相當比重。城市人口數量劇增，首先，導致人均收入遞減，加劇了城市貧困化;其次，對資源需求的過度，引起生態環境的惡化。

5.城市規劃與可持續發展原則相脫節。以往城市規劃一般側重經濟發展的需要，而忽視可持續發展中以人為本的思想。社會的中心是人，社會的發展最終體現在人的發展上。在“人—生活—生態—生產”這個復合體中，要以人為中心，處理好生活、生態、生產三者之間的關系。從城市規劃的內容看，以往城市規劃受單純服務于經濟發展的片面認識的影響，注重與經濟發展有關的內容，忽視與可持續發展關系密切的內容，如社會公正、社會發展、生態環境、資源利用等方面。

三、實行城市可持續發展的具體措施

1.建立城市可持續發展評價指標體系。建立城市可持續發展的指標體系，能夠描述城市經濟建設、社會發展和人居環境保護的現狀，為城市開發過程中避免對資源環境破壞提供一個科學衡量標準，預測城市未來可持續發展趨勢和能力。按照科學的城市可持續發展指標體系，優化配置城市要素資源，能全面、系統地調動一切積極因素，為實現城市可持續發展提供科學依據。

2.結合城市產業結構調整，優化城市規劃布局。要把保護環境和發展循環經濟作為城市規劃的重要依據。要把促進人與自然和諧作為城市發展的重要方針，充分尊重生態規律，科學確定城市性質和規模。要按照城市功能分區和環境功能區劃的要求，合理調整產業結構和布局，優化城市布局，擴大城市環境容量。要按照延長企業資源利用鏈的原則，合理規劃工業區，做到廢物資源化、減量化，減輕城市環境治理的壓力，為建立循環型經濟和社會奠定基礎。

3.加強城市環境基礎設施建設。城市大型基礎設施是影響城市經濟發展和人民生活的重要環節，其中包括建設道路、橋梁等交通運輸設施，煤氣、自來水等各種市政建設。我們要改變過去那種城市基礎設施建設由政府包辦的做法，按照社會投入、企業化運行、政府監管的方式，促進城市環境基礎設施建設。要發展綠色交通，降低汽車能源消耗，減少排污量，要建立高效的公共交通系統。此外，要處理好各種廢棄物，所有城鎮都要建設污水集中處理設施，并逐步實現雨水與污水分流。

4.增加和優化城市環境容量。城市環境質量的根本改善，不僅需要逐步減少污染，更重要的是需要不斷提高和優化城市的環境容量。這就要求加強城市生態建設和保護，走城市建設與生態建設相統一、城市發展與生態環境容量相協調的城市化道路。為此:(1)加強城市間及城市周邊地區生態建設;(2)加強城市綠地建設，各類城市都要因地制宜，合理劃定城區范圍內的綠化空間。

5.控制城市人口，提高市民的素質。要堅持計劃生育政策，并制定科學合理的政策法規來解決人口流動問題，以控制城市的人口數量。此外，要提高市民的素質。提高市民素質是一個很復雜的系統工程，其中制度是保證，環境是關鍵，教育是基礎;而且制度、環境和教育三者是密不可分的。因此，我們要加強法規制度建設，積極完善提高市民素質的制度;要適應市場經濟的發展，改變人們落后的生活方式，通過文化建設提高市民素質;要切實加強對市民的科學文化素質教育，思想道德素質教育和心理素質教育，并通過市民的自我教育來提高市民素質。

參考文獻:

[1]胡國亮.城市可持續發展與城市政府職能[J].中國建設信息，2004，(7).

[2]李輝.中國城市可持續發展對策研究[J].經濟縱橫，2004，(2).

[3]周宏春.實行城市可持續發展應堅持的幾個原則[J].中國房產信息，2003，(12).

[4]張力威.中國城市的可持續發展[J].環境保護，2003，(1).

[5]孫久文，張佰瑞.城市可持續發展[M].北京:中國人民大學出版社，2006.

On the Issues and Countermeasures of Urban Sustainable Development

YANGXu

(Mu Danjiang normal college，Mudangjiang 157012， China)

Abstract:Urban sustainable development is very important to the city， and it can have a major impact to human’s survival and development. With the rapid development of industrialization， urban sustainable development faces a growing number of eco-environmental problems. Good urban ecological environment is the basis of human survival and socio-economic development，a sign of well-developed social civilization. and the necessary conditions for sustainable development of cities. Therefore， it is necessary to take measures to implement the city’s sustainable development by improving urban planning layout， improving urban environmental infrastructure construction， and ， etc.

Key words:city; sustainable development; ecology; environment