論非學歷教育是我國成人法學教育的必然選擇

摘要:進入21世紀，我國成人法學教育面臨的問題引起了社會各界高度重視和廣泛關注，時至今日，問題并沒有得到很好的解決，其根本原因是解決我國成人法學教育問題的思維始終沒有擺脫成人教育本身。其實，我國成人法學教育諸多問題的解決，必須同時進行兩個方面的改革，其一，理順我國法學教育的基本框架;其二，對于我國成人法學教育目標和任務進行重新定位。

關鍵詞:法學教育;成人教育;教育體制

中圖分類號:G72文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0190-03

一、學歷教育對成人法學教育產生的負面影響

十一屆三中全會后，“文革”時期遭到嚴重破壞的法學教育得到全面地恢復和發(fā)展，經過20多年的努力，我國法學教育已逐步形成了從中等專業(yè)教育到博士研究生教育多層次的法學教育體制，同時，各種形式的非全日制的成人法學教育也逐步發(fā)展起來，諸如各類函授大學、職工大學、政法管理干部學院、法律業(yè)余大學、培訓中心、廣播電視大學、高教自考及民辦大學等占據(jù)了實施成人高等法學教育的主導地位。成人法學教育在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多問題:

(一)由于對于法學文憑的盲目崇拜，導致成人法學教育開始泛濫成災。隨著“依法治國”思想的提出，社會法制理念也開始逐步深入人心，于是在上世紀80年代中期至90年代中期，法科專業(yè)人才嚴重缺乏，法科畢業(yè)學生大多數(shù)能進入急需此類人才的黨政機關事業(yè)單位，于是只要有法科文憑就可以當官掙錢的錯誤觀念開始在部分學生家長的心中根深蒂固，法學成人教育就這樣成了當時熱門專業(yè)中的熱門。一些高校及其辦學機構由于只注重自己的經濟效益，而忽視社會效益，不顧自己的辦學條件，片面地擴大招生，甚至有些理工高校憑借租賃幾間簡陋的教室、聘請數(shù)名業(yè)余教師，也開始了成人法學教育，這種見利忘義、不顧信譽、大辦其班的行為，為成人法學教育在濫發(fā)文憑方面起到推波助瀾的作用，最終導致“進入90年代中后期以來，這種‘村村點火、家家冒煙’粗放式辦學方式，使成人法學教育處于越來越尷尬的境地。隨著高校的擴招，法學教育產品過剩，實際需求和培養(yǎng)嚴重脫節(jié)，成人法學教育最為吃香的學歷文憑類教育面臨著生源不足的困境，而拿著成人法學文憑的學生就業(yè)時無所適從的比比皆是。”[1]

(二)成人法學學歷教育導致學生看中的是文憑，而忽視了教學質量本身。我國成人法學教育目前承擔短期培訓(崗前培訓和崗中培訓)和學歷教育兩項任務。據(jù)統(tǒng)計，目前福建省的政法干部中，具有大專以上學歷的僅56.7%，還有3萬人沒有大專學歷，而且還有不少中專層次的人員(主要是福建省人民警察學校、福建省警官學校、福建司法學校的畢業(yè)生及復轉軍人等)將陸續(xù)加入政法隊伍。就全國范圍而言，政法干部中不具有大專以上文憑的比例還要更高些。對于這些人員而言，有著接受繼續(xù)教育、提高學歷層次的迫切要求[2]。法院系統(tǒng)為貫徹法官法的要求，除了對法院法官隊伍的擴大提出了規(guī)劃要求外，還強調要提高法官隊伍的素質，對各級法院的法官學歷構成作出了一個被稱為“3、6、9”的規(guī)劃，即20世紀末，各級法院法官中具有大學本科學歷的基層法院不得少于30%，中級法院不得少于60%，而高級法院和最高法院則不得少于90%[3]。由于成人法學教育對象大多數(shù)都有自己的職業(yè)，甚至有些已經成家，并且要承擔繁重家庭負擔，因此，“工學矛盾”一直成為成人法學教育難以解決的問題。因此，基于工作要求，一些成人參加成人法學教育的目的非常明確，即獲得其需要的法學文憑。成人法學教育的舉辦者，對于一些成人參加成人教育的目的心知肚明，于是從成人入學考試到在校學習處處抱著原諒心態(tài)，難以嚴格要求，這樣成人法學學歷教育難以逃脫買賣文憑之嫌。早在20世紀80年代，成人教育的質量問題就一直困擾著其健康發(fā)展。由于過分注重“文憑”，混文憑的現(xiàn)象在成人教育領域更為普遍[4]。

二、非學歷教育應成為我國成人法學教育的發(fā)展方向

(一)終身教育是成人法學教育存在和發(fā)展的基礎

針對我國成人法學教育存在上述問題，有學者對我國成人法學教育提出明確建議，“在逐步取消中等專業(yè)法學教育和成人法學教育的同時，也應當根據(jù)目前法學教育的實際情況，重新定位各層次法學教育的培養(yǎng)目標。”[4]我們認為，我國成人法學教育目前固然存在諸多問題，但不能因為其自身問題而簡單地否認其存在的必要性。首先，成人法學教育是我國法學教育體系的重要組成部分。我國法學教育經過多年的努力和發(fā)展，目前已經形成了多層次、多形式的教育體系，能夠適合不同層次和類型的教育對象，從起步時的中專和大專(?？?法學教育，到現(xiàn)在的本科、碩士和博士法學教育。法學教育類型也涵蓋了中等職業(yè)教育、高等法學教育和成人法學教育。尤其是成人法學教育為喪失高等教育者提供一個不可缺少的學習平臺，因此，不可以因為成人法學教育在發(fā)展中存在的諸多問題，而采取取消其存在簡單做法，我們必須取長補短，對其教育目標重新定位，不同教育目標決定著不同教育措施的實施?其次，第二次世界大戰(zhàn)后，終身教育的觀念逐漸興起，法國著名成人教育家保羅·朗格朗在1965年巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織國際成人教育會議上第一次提出了終身教育的思想，認為教育應該貫徹于一個人從生到死的全過程，它并不隨著學校學習的結束而結束[5]。以此為契機，成人教育在各國先后獲得了迅速的發(fā)展，我國成人法學教育起源于上世紀80年代，經過近二十年的繁榮與發(fā)展，為我國司法隊伍的恢復和發(fā)展輸送的大量的專業(yè)人才。時至今日，我國成人法學教育盡管存在諸多亟待解決的問題，但仍可以彌補正規(guī)法學院法學教育的不足，為終身教育提供了重要的途徑。中共中央、國務院在《中國教育發(fā)展和改革綱要》中指出:“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。”因此，終身教育是成人法學教育存在和發(fā)展的基礎。

(二)我國成人法學教育的完善與發(fā)展

成人法學教育是我國法學教育體系中的重要組成部分，和普通高等教育相比，成人法學教育對象具有自身特點，多數(shù)已經有固定職業(yè)，社會閱歷相當豐富，對于遇到的問題能夠作出比較符合實際的認識，甚至有些人已經有了自己的家庭，具有較強的社會責任感。但是，我國成人法學教育中的學歷教育卻長期“克隆”普通法學高等教育的教育模式，致使面臨社會和家庭雙重壓力的成人難以適應，最終使成人法學教育中的學歷教育流于形式，其實，現(xiàn)在國外有人對我們的法官、檢察官、警官還沒有大學法律專業(yè)文憑，還要靠成人教育給他補學歷很不理解[3]。因此，為了解決我國成人法學教育在經歷了短暫繁榮后面臨的諸多問題，必須對于我國成人法學教育的目標和任務作出新的定位。

首先，成人學歷教育應該通過改革法學教育框架來實現(xiàn)。現(xiàn)代教育為終身教育，就法律職業(yè)者而言，其教育分為三個階段:大學教育，職前教育，職中教育。大學教育為學歷教育，職前教育和職中教育為培訓教育[6]。顯然，學歷教育主要是有普通高等教育來完成，而成人教育重點承擔的是職前和職中培訓任務。由于我國特定的歷史原因，我國司法機關的工作人員還有許多不具備基礎的法律專業(yè)知識，需要完成一定的學歷教育，因此，在我國現(xiàn)階段，成人學歷型法學教育又不可或缺?；谖覈▽W教育現(xiàn)狀，在改革的整體思路設計上，應把法學成人教育體制改革納入整個法學教育體制的改革，而不應像現(xiàn)在這樣各搞各的，各自為政，應考慮加強法學成教系統(tǒng)與正規(guī)法學院教育的銜接[7]。所以理順我國法學教育體系是當務之急，其基本思路是建立普通高等法學教育、成人法學培訓教育和法學自學考試教育的法學教育體系。其中，法學學歷教育由普通高等法學教育完成，其主要教學任務是向學生傳授系統(tǒng)的法學基礎知識和法學基本理論。成人法學培訓教育基本任務是承擔法學基本技能和法律實務培訓工作，其培訓對象為崗前和崗中工作人員，成人法學教育實際上是一種職業(yè)教育，包括為擔任法律職業(yè)崗位的就業(yè)前教育(一般為脫產成人生)和從事法律職業(yè)后的教育(一般為業(yè)余成人生)，因此，成人高等法學教育培養(yǎng)目標的科學定位，應以培養(yǎng)訓練各類法律職業(yè)的必需素質為宗旨[8]。而法學自學考試其實質是一種學歷教育，在校學生和在崗人員均可參加，因此，以前由成人法學教育承擔的成人學歷教育只能由自學考試完成。

其次，依法規(guī)范成人法學培訓教育。成人法學教育職能的轉變?yōu)槲覈扇朔▽W教育的發(fā)展指明了方向，但成人法學教育能否克服以前諸多問題，很大程度上取決于如何規(guī)范成人法學教育?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！鞭k學形式的多樣性，既是我國成人法學教育的優(yōu)點，即能夠滿足不同類型的成人學習要求，但同時也為我國成人法學教育的發(fā)展帶來很多隱患，從廣義上講，我國成人法學教育形式包括政法管理干部學院、法律培訓中心、普通高校中的成人教育學院以及各種形式的電大、職大、夜大等教育機構，除此之外，成人法學教育還包括每年數(shù)量巨大的法律類自學考試。而成人法學教育辦學機構在缺乏相應的法律規(guī)范的情況下，各自擁有較大的辦學自主權，彼此之間為了招攬生源，對入學門檻是一降再降。甚至有些成人辦學機構只顧自己的經濟利益，對于成人在校教育管理處于失控狀態(tài)，其結果是通過成人法學教育獲得的各種文憑及證書在社會幾乎泛濫成災。美國著名法學家龐德1948年應南京國民政府司法行政部之聘擔任顧問，在針對中國法律教育所作的報告中指出:“法律教育是法律基本問題，而法律是憲政的基本問題，所以依我的看法，首先的第一件事，也是中國建立永久的立憲政體的關鍵，就是要創(chuàng)立并維持一個個組織完美而統(tǒng)一的法律訓練體系，庶及整個的中國法律可有一種研習的傳統(tǒng)而確保其發(fā)展，同時亦將保證穩(wěn)妥、有效的司法行政，及人民與官吏間公正的和諧關系[9]304。由此可見，規(guī)范我國成人法學培訓教育，首先要對我國成人法學辦學機構作出規(guī)范。

其實，對于我國成人法學教育的辦學機構魚目混珠的現(xiàn)象，已經有學者撰文闡明其觀點，如撤銷各種非正規(guī)法學學歷教育機構，諸如各種形式職大、業(yè)大、電大、函大、夜大、網大等;撤銷司法部門、行政部門和各級政法干部管理院校開辦的各種成人法學學歷教育機構[8]。如何規(guī)范我國未來成人法學培訓教育，必須解決以下兩個問題:其一是成人法學培訓教育是由普通高校法學院承擔，還是由專門機構承擔，還是由兩者共同承擔?其二是成人法學培訓教育目標的實現(xiàn)。對于第一個問題，我們認為，我國未來成人法學教育排除學歷教育后，其基本任務就是對成人進行理論提高或者法律技能培訓。而我國普通高等法學院校以及普通高校法學院目前主要是以傳授法律基礎知識和基本理論為主，學生需要的法律技能還難以在高校階段獲取，必須深入社會生活實踐后逐步掌握，因此，高校畢業(yè)生在畢業(yè)前都有實習或者實踐環(huán)節(jié)。未來對于成人的培訓，如果屬于理論提高培訓仍然可以由各個普通高校專門相關法學院、系承擔，對于成人需要的法律技能培訓應該由高校以外的專門培訓機構承擔。鑒于我國目前成人培訓機構魚目混珠的現(xiàn)象，有必要對于未來成人法學培訓機構進行合理規(guī)范，結合我國司法現(xiàn)狀，對于成人需要的法律技能培訓應該由各級律師協(xié)會承擔。對于第二個問題，因為取消成人培訓機構的學歷教育，過去通過參加成人教育花錢買文憑的現(xiàn)象將不復存在，為了真正實現(xiàn)成人法學培訓教育目標，在成人的法學教育方面，引入市場機制時機已經成熟，使教育市場在成人法學教育資源配置中起基礎性作用。這樣既可以促使成人法學培訓機構轉變觀念，強化改革和服務意識，實實在在感受到市場競爭壓力的存在，同時又可以使需要培訓者有針對性的選擇成人法學培訓機構，改變過去被動培訓現(xiàn)象，使自己法律理論和技能真正在培訓中獲得提高。

總之，成人法學教育應該體現(xiàn)知識、素質和能力的三者結合，成人教育由單一的高?；蛘吲嘤枡C構來完成是不符合實際的，必須根據(jù)成人培訓的實際需要，分別由不同的成人教育機構來完成，為了提高培訓質量，成人法學教育資源配置必須由市場來完成。具體體現(xiàn)為:1)成人法學教育培訓根據(jù)市場的需要設置培訓專業(yè)，由受教育者根據(jù)自身的需要選擇成人教育機構接受再教育;2)成人教育機構根據(jù)市場需求確定培訓時間，逐步取消以前成人教育的計劃性，使得成人在工作之余愉快、主動、自覺的接受再教育;3)成人教育機構依托市場組織教學資源，取消成人教育的事業(yè)編制，在成人培訓中引進真正適合成人培訓需要的師資人才。

參考文獻:

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