加強反腐倡廉教育 發揮教育的基礎性作用

摘要:反腐倡廉教育是預防腐敗的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。發揮教育的基礎性作用，必須堅持教育的長期性、豐富教育內容、突出教育重點、創新教育形式、綜合治理，增強教育實效。

關鍵詞:反腐倡廉教育;作用;措施;實效性

中圖分類號:D261.3文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0039-02

黨的十七屆四中全會指出:“在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗。”反腐倡廉是一項系統工程，需要教育、制度、監督多管齊下才能取得最佳效果。這三者是一個相互聯系的有機整體，但又有不同的功能和作用，教育起著基礎性作用。因此，黨的十七大報告指出:“加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。”深刻認識教育在反腐倡廉中的地位，充分發揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的拒腐防變能力有著重大意義。

一、反腐倡廉教育及作用

反腐倡廉教育是黨的思想政治教育工作的重要組成部分。它是以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義世界觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，面向全黨全社會開展的教育。其作用在于提高廣大黨員干部的思想道德素質和拒腐防變能力，在全黨全社會形成反對和遏制腐敗、倡導廉潔勤政的良好風尚。表現在:

1.教育對確立反腐倡廉思想觀念起著潛移默化的作用

教育手段不具有立竿見影的效果，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，形成穩定的價值取向，長期持久地影響人們的行為。既作用于人生的每個階段，又影響著整個人生，所謂“百年樹人”就是這個道理。共產主義理想在黨員干部的思想中一經形成，就會產生強大的動力，促使他們樹立正確的世界觀，自覺端正從政行為，抵御和防止腐敗。

2.教育對廉政行為的養成發揮著導向作用

通過道德規范、法律法規、理想信念教育，引導人們陶冶道德情操，增強法制觀念、樹立遠大理想，提高拒腐防變能力，指導從政行為。

3.教育是構筑拒腐防變思想道德防線的根本途徑

反腐倡廉，對少數腐敗分子要嚴厲懲處，而對大多數黨員干部來講，則要立足于教育，著眼于防范，這是反腐倡廉建設的根本著眼點。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人墮落腐敗的根本原因。因此，廉政教育是促使黨員干部打牢思想政治基礎，構筑思想道德防線的根本途徑。

二、當前反腐倡廉教育存在的問題

應當說，各級黨委對反腐倡廉教育抓得很緊。但事實表明，教育效果并不樂觀。究其原因，在開展教育的過程中存在一些問題。

1.對教育的特殊作用認識不到位

反腐倡廉教育的特殊作用在于使全黨全社會不僅拒腐、反腐，更要倡廉，形成清廉和諧的良好風尚。而工作中，各單位雖然把反腐倡廉教育納入整體工作，列入學習計劃，但往往以工作頭緒多、集中學習困難為由，不主動開展學習;有的認為教育是務虛工作，既影響工作，又浪費人力物力，使學習制度成為應付檢查的擺設;更有少數黨員干部認為是領導的事情，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學廉政文化無所謂，置身事外，放棄了應有的責任義務。由于認識的偏差，學習的主動性自覺性不高。

2.方法簡單，形式單一

教育宣傳陣地仍沿用“一墻一欄”的老方法，既跟不上時代的步伐，又滿足不了學習的需求。教育形式仍習慣于“會議套餐”、“文件會餐”，以致出現“學習對耳朵、討論湊熱鬧、問題查不到、體會老一套”的應付現象.而電視、廣播、互聯網、手機等手段沒有充分發掘利用，不能激發學習興趣，達不到應有效果。

3.存在忽冷忽熱現象

反腐倡廉教育具有持久性的特點。然而，有些單位教育缺乏長效機制，習慣于“快餐”，搞運動式地突擊，結果是有短效，無長效;有的是上面促一促，下面動一動，上面抓一抓，下面緊一緊，時緊時松;有的是單位出事了，有腐敗案件發生，就集中學習，教育整改，增強法制觀念;有的是新官上任三把火，為出政績、樹形象，從抓教育入手，整頓作風紀律。這違背了反腐倡廉教育的規律，效果大打折扣。

4.重視過程，忽視結果

教育要想取得應有的效果就必須調動“教”與“學”兩個積極性，充分發揮受教育者的主體作用。為此，要增強教育針對性，做到因材施教。當前教育的內容重點放在一些空洞理論的認知上，如反腐敗的重要性、必要性等，言之無物，空洞乏味;教育方法大多是一刀化，統一要求，集中學習，教育對象不分黨員干部的素質和崗位、職務、層次的不同;同時，不調查研究，不了解黨員干部的思想動態，結果是教與學不能有效溝通，致使有的“吃不飽”，有的“吃不了”。這樣，教育就偏重于學習過程，忽視學習結果，把教育本身當做目的，成了為教育而教育，效果不明顯。

三、切實提高反腐倡廉教育的實效性

加強反腐倡廉教育必須深入貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、十七大、十七屆四中全會精神，堅持因地制宜，分類開展，強化措施，貴在落實，重在堅持，切實增強教育的實效性。

1.在時間上堅持長期性與階段性相結合

人的素質修養的提高是一個過程，不可能一蹴而就，也不可能靠某一階段的教育就終身管用，要靠不斷的理論武裝和知識積累奠定基礎，靠不斷的社會實踐提升覺悟。因此，反腐倡廉教育是一項經常性工作，要納入干部培訓規劃，常抓不懈、持之以恒，做到春風常拂面，警鐘常常鳴。同時，要隨著黨委中心工作變化而變化，圍繞每個階段工作重點，如治理商業賄賂，有針對性地開展，對突出問題，集中解決，重點教育，做到年年有主題，歲歲有創新，使廣大黨員干部做到拒腐蝕、永不沾。

2.在對象上堅持重點教育與社會化教育相結合

反腐倡廉教育的重點是黨員干部、特別是黨員領導干部。中國共產黨是執政黨，黨員干部是黨和國家事業的中堅，能否廉潔自律，具有很強的示范導向作用，其拒腐防變能力的強弱影響甚至決定著黨和國家事業的成敗。因此，必須把黨員干部特別是領導干部作為教育的重點，做到對重點對象、重點領域、關鍵環節重點教育，促使領導干部自覺加強黨性修養和廉政建設，以身作則，廉潔從政，以重點教育帶動社會化教育。同時，要注重社會化教育，鏟除腐敗的文化土壤和社會基礎。深入開展廉政文化建設，把思想道德教育與法紀教育相結合，使每個黨員干部、公民明確依法享有的權利和義務，自覺抵制各種違法違紀行為;把廉潔教育納入青少年思想政治教育，使廉潔奉公、遵紀守法的觀念在青少年心中扎根。在全黨全社會形成拒腐尚廉的濃厚氛圍，推動領導干部的重點教育。

3.在內容上堅持系統性與針對性相結合

人們對事物的認識是一個由淺入深、逐步升華提高的過程。反腐倡廉教育只有由淺入深，系統教育，才能發揮整體效用。首先，加強道德教育，包括社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等。因為做官先做人，做人先有德，道德是做人的底線。通過教育引導人們樹立做人的基本行為準則，追求真善美，反對假惡丑，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做一個道德高尚的人。其次，加強法紀教育，包括黨紀政紀、規章制度、法律法規等。通過教育使廣大黨員干部、公民明確哪些可為哪些不可為，應該怎么做、不應該怎么做，增強法制觀念，照章辦事，依法行政，同各種違法違紀行為作斗爭，做一個遵紀守法的人。最后，加強理想教育，包括黨的基本理論、基本路線、基本綱領、優良傳統和共產主義理想。通過教育使廣大黨員干部加強黨性修養和組織觀念，牢記黨的宗旨，樹立遠大理想，立黨為公，執政為民，做一個時代楷模。同時還要增強教育的針對性。注重聯系本地區本部門的工作實際，準確把握黨員干部的思想脈搏，確定具體的教育內容。既要面向未來講清大道理，更要立足現實講透小道理，貼近黨員干部的工作、思想實際，用身邊的人、身邊的事進行教育，使教與學發生共振，增強教育實效。

4.在形式上堅持繼承與創新相結合

黨的十七屆四中全會指出:“有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效”。因此，反腐倡廉教育，既要繼承過去行之有效的做法、又要與時俱進，開拓創新，探索啟發式、引導式、體驗式等教育方法，更要充分利用現代傳媒渠道，創新教育載體，增強教育的吸引力和感染力。首先，發揮傳統教育形式的優勢，強化教育效果。利用政治學習、業務學習、三會一課、報告會等進行灌輸教育，強制黨員干部自我教育，改造主觀世界。其次，開展“三看”活動，增強感性認識，鞏固教育效果。一是到農村和下崗職工家里看看，接受職業教育，珍惜現有的工作機會，努力工作，服務社會。二是到看守所和勞改場看看，接受警示教育，用好手中的權力，做到權為民所用。否則，害人害己。三是到火葬場和紅色教育基地看看，接受理想教育，樹立遠大理想，善待得與失、名與利、進與退，勤政廉政，務實為民。最后，充分利用現代化手段，擴大教育效果。利用電視、廣播、互聯網、手機等，創新教育形式，寓教于日常的生活、工作、學習之中，以高科技手段賦予反腐倡廉教育鮮明的時代特色，如播放廉政紀錄片、廉政廣告，建廉政網站，發廉政短信等，突破時空的限制，將觸角伸入到八小時以外，覆蓋社會生活的方方面面，使廣大黨員干部、公民隨時隨地接受廉潔教育，樹立廉潔意識。

5.在與其他方面的關系上堅持教育與制度、監督相結合。教育在反腐倡廉中起著基礎性作用。但不能把這種作用無限夸大或縮小，“教育萬能論”和“教育無用論”都是片面的。反對腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，這是中國共產黨總結反腐敗斗爭得出的一條重要經驗，也是一些國家和地區反腐敗實踐的成功經驗。事實證明，沒有健全的制度和嚴格的監督作保障，教育的效果就會大打折扣。在一定意義上講，懲治是更好的預防，只有懲治有力，才能增強教育的說服力和預防的推動力。因此，要加強教育，深化改革，完善制度，強化監督，綜合運用各種手段，懲治已然，預防未然，促進教育效果最大化。

6.在組織力量上堅持紀檢監察機關與社會各方面力量相結合，構建全黨動手、社會各方面力量共同開展教育工作的大格局，形成合力，共同推進，使反腐倡廉教育取得實效。

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