政治資源的特征和開發(fā)途徑探討

摘要:政治資源作為一項重要的社會資源，對于社會的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，是維系或變革特定社會政治體系和政治秩序的決定性因素。了解其準(zhǔn)確的特征和探討出有效的開發(fā)途徑，對落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:政治資源;特征;開發(fā)途徑

中圖分類號:D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0022-03

美國當(dāng)代著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓首次將系統(tǒng)概念引入政治學(xué)研究，他將政治系統(tǒng)行為的性質(zhì)定義為:對社會價值(利益)的權(quán)威性分配[1]。就意味著政治體系必須掌握一定的可供分配的資源。基于這樣的認(rèn)識和要求，政治資源的概念應(yīng)運(yùn)而生。政治資源這一概念，最早產(chǎn)生于西方國家，是基于對政治的內(nèi)涵與功能的認(rèn)識變化而產(chǎn)生的。當(dāng)前，人們也普遍認(rèn)為，“政治本質(zhì)是一種特定的社會關(guān)系，是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定的利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。[2]”“政治”緣何成“資源”，及政治資源的特征和對開發(fā)途徑的思考對落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的構(gòu)建尤為重要。

一、“政治”成“資源”的理論依據(jù)

“資源”概念是一個有廣義與狹義之分的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。狹義上的資源指的是自然界中存在的、與人類生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的物質(zhì)和能源。如《辭海》中把“資源”定義為“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料，如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源和海洋資源，是生產(chǎn)的原料來源和布局場所”。現(xiàn)代資源學(xué)家認(rèn)為:稀缺性、有效性和可配置性是資源的三個基本特點。資源的稀缺性是指資源在一定時間周期內(nèi)只能有限地服務(wù)于主體，滿足主體一定程度上的需要。是由需求和供給的不平衡造成的，所以在開發(fā)利用的過程中一定把握好“度”;資源的有效性是指可供人類利用的價值，且通過這些價值的利用和交換可以獲得人們期望的結(jié)果，可以滿足主體的一定需要;可配置性即存在基于不同的選擇、不同的分配而出現(xiàn)有不同的效益問題。可以說，有效性、稀缺性和可配置性是我們判斷事物是否構(gòu)成資源的一個尺度和標(biāo)準(zhǔn)。由“資源”的定義和基本特征，我們說，“政治”也是一項“資源”，是政治主體維系或變革特定社會政治體系和政治秩序的憑借或依據(jù)。首先，從政治的核心問題來看。馬克思主義政治觀認(rèn)為，在階級社會中，國家政權(quán)“是全部政治的基本問題，根本問題”[2]。不管是在什么時代，國家政權(quán)始終是各種政治力量之間相互爭奪的“稀缺”資源，因為不論對于哪一方來說，誰獲得了國家政權(quán)，誰就擁有了政治上的主體地位，從而也就能夠?qū)崿F(xiàn)本階級的政治權(quán)利。其次，從政治在社會生活中的具體外延形態(tài)來看，政治主要表現(xiàn)為政治組織、政治行為、政治機(jī)構(gòu)和政治文化等等。他們之間并不是相互孤立存在的、而是相輔相成互相作用的且有著一種邏輯上的內(nèi)在聯(lián)系，他們都具有資源的一般特性。所以政治也是一種資源。

二、政治資源的特征

政治資源作為一種特殊的資源，他具有政治的特性，目前人們普遍認(rèn)為，政治是人們公共權(quán)力而展開的活動以及政府運(yùn)用公共權(quán)力而進(jìn)行的資源的權(quán)威性分配的過程。那么什么是政治資源?根據(jù)行為主義政治學(xué)的觀點，任何具有政治交換價值的東西，都可以稱為政治資源。行為主體通過對政治資源的控制與利用，以獲得期望的結(jié)果。概括地說，政治資源作為資源的一種，從其含義上講，就是指可以為政治主體用來影響他人行為的政治手段和政治財富。政治資源可謂是各國都有、各地都有、各處都有，它既含有政黨、階層、民族、宗教等硬性資源，也含有財富、聲望、友誼、職業(yè)、知識等軟性政治資源;既有國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國內(nèi)資源，也有住在海外的僑胞、新移民等國外資源。從其性質(zhì)和內(nèi)容上看，可能是千差萬別，但他們的作用卻不容忽視。在北約戰(zhàn)機(jī)轟炸我國駐前南大使館以后，能在白宮門前抗議的不是我們，而是我們的海外僑胞，也只能是他們，他們的政治作用是別人代替不了的[3]。從政治資源的概念分析我們可以看出政治資源的內(nèi)容多、涵蓋面廣。根據(jù)不同特征可分為:首先，從對資源支配的對象來劃分，可分為配置性資源和權(quán)威性資源。配置性資源是指對物質(zhì)工具的支配;權(quán)威性資源是指對人類自身活動的支配，它與行政力量密不可分。其次，從政治資源的表現(xiàn)形式來劃分的，可分為制度性資源與社會性資源。制度性資源是指屬于政治體系框架內(nèi)已經(jīng)制度化的資源，如制度、體制、政策、國有資產(chǎn)管理、公民政治參與的合法性渠道、對民族宗教各階層團(tuán)體的融合途徑等;社會性資源是指政治主體不能直接控制的非制度化的社會資源。如知識、公民合法性認(rèn)同、公民政治參與意識及能力、政治思想等。最后，從其本身的性質(zhì)來說可分為物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源。

政治資源除了具有“資源”的共性——有效性、稀缺性和配置性之外，還有其作為“政治”所固有的屬性。首先，階級性。這是政治資源最首要的也是區(qū)別于其他資源類型的最根本的特征。他的階級性源于政治的階級性，事實上，一切政治資源都要服從和服務(wù)于一定階級的。但是他的階級性并不排除其公共性，因為政治主體必須履行一定的社會管理職能，所以其中的一部分資源具有公共性。其次，政治資源的可塑性。這主要是針對非物質(zhì)性政治資源而言的。在外界有利的影響下可以產(chǎn)生“優(yōu)變”，使政治資源的能量得到增大，從而更大限度地發(fā)揮出來;而在外界不利的作用下則會產(chǎn)生“劣變”，使政治資源固有的能量受到耗損。顯然，政治資源產(chǎn)生“優(yōu)變”，則可能出現(xiàn)國泰民安的政治盛況，而政治資源出現(xiàn)“劣變”，則會造成社會動亂、民不聊生的政治局面。最后，政治資源的有效可替代性。有效可替代性是指將政治資源視作一個系統(tǒng)，在這個資源系統(tǒng)內(nèi)，不同政治資源的優(yōu)化組合可以起到各單項資源所不能起到的作用，從而提高政治管理的整體效能。

三、政治資源的開發(fā)途徑思考

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今世界各國普遍認(rèn)同和廣泛實施的發(fā)展戰(zhàn)略，這是人類發(fā)展觀的歷史反思的結(jié)果，是人類面對未來挑戰(zhàn)的積極思想反映。可持續(xù)發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且更為重要的應(yīng)該是指社會的可持續(xù)發(fā)展。而政治資源作為一項重要的社會資源，對于社會的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，是維系或變革特定社會政治體系和政治秩序的決定性因素。事實上，從政治的角度來看，可持續(xù)發(fā)展就是一個如何合理開發(fā)和有效利用的政治資源，以促進(jìn)政治的可持續(xù)發(fā)展問題。在轉(zhuǎn)型時期，政治資源的開發(fā)是一個復(fù)雜的綜合過程，那么怎樣合理開發(fā)和有效利用政治資源呢?筆者從兩個方面對開發(fā)途徑進(jìn)行了探討:

(一)對中國政治資源利用經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)分析

自秦朝以來我國就形成了統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家，存在著悠久深厚的政治文化，這種政治文化融合在以儒家文化為主體的中國傳統(tǒng)文化之中，經(jīng)過長久的歷史積淀，提供了許多我們可資利用的政治資源，如德治思想、民本思想、變通思想等等，這些都是至今仍具有價值的政治思想，只要把他們與現(xiàn)代社會有機(jī)結(jié)合，仍可作為重要的政治資源利用。比如民本思想，中國統(tǒng)治者早就認(rèn)識到“水能載舟，亦能覆舟”的道理，他們重視人心向背對維持其統(tǒng)治、社會穩(wěn)定以至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。“得民心者，得天下”，既是統(tǒng)治經(jīng)驗的總結(jié)，也是政治資源利用經(jīng)驗的總結(jié)，也是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的理論依據(jù)。

同樣，歷史上的反面例子也可以成為挖掘政治資源的好教材，國民黨政權(quán)在大陸的失敗就是其中之一。國民黨之所以失敗是他“失民心”、與民“背道而馳”，缺乏其他社會階級、階層的擁戴和支持，他從未完整代表過除自身以外其他社會經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益。為維護(hù)本階段的利益和統(tǒng)治，主要是國民黨經(jīng)濟(jì)上日益壟斷，利用國家機(jī)器來爭奪社會中的最大經(jīng)濟(jì)利益，犯了“與民爭利”的最大政治禁忌，因而便喪失了“民心”這一根本的政治資源。

政治資源的內(nèi)容很多，當(dāng)今中國，政治體系若想實現(xiàn)政治資源的充分利用，必須從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合入手，做到“古為今用”。而那些已經(jīng)為實踐所證明是好的政治資源，如好的體制、制度、做法仍要繼續(xù)堅持。政治體系只有對中國政治資源利用經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，才能夠全面駕馭各種政治資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)對國外政治資源利用經(jīng)驗的有效借鑒

政治資源的開發(fā)和配置是任何政府要面對的基本問題，不同國家在利用政治資源的歷史實踐中都積累了一定的經(jīng)驗。我們從中可以有效地借鑒。

1.西方資本主義國家政治資源利用經(jīng)驗的借鑒

西方資本主義國家在政治理論中比較早地涉及到政治資源理論問題。如戴維·伊斯頓提出的政治生活的系統(tǒng)分析，認(rèn)為政治是對社會價值的權(quán)威性分配。因為人是有欲望的，但滿足人們需求的資源通常又是稀有的。比如財富、地位、權(quán)力等等，這些資源都是稀有的。再者，人們所需求的多數(shù)資源是有代價的，要得到它們，人們必須付出經(jīng)濟(jì)、時間，有時甚至是生命的代價。因此，任何一個社會必須尋求一種途徑?jīng)Q定這些資源和代價是如何分配的，而唯有具有一定權(quán)威的政治體系才能對這些稀有資源進(jìn)行權(quán)威性分配，這些資源就是政治體系所擁有的資源，西方國家還把博弈論運(yùn)用于政治分析，認(rèn)為政治博弈的要素主要有局中人、資源、對策、規(guī)則及目標(biāo)，即局中人運(yùn)用他們的資源，在一定規(guī)則范圍內(nèi)制定對策以達(dá)到他們的目標(biāo)，局中人在追求目標(biāo)時要依賴其所掌握的資源。政治的資源多種多樣，最明顯的是財富、人數(shù)、威望、職位。

隨著理論界認(rèn)識的清晰，在西方政治實踐中也越來越關(guān)注政治資源這一問題。政治體系對政治資源分配問題保持較高的關(guān)注，十分注意對政治資源的利用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，積極對待政治信息。政治信息是反映政治活動及其變化的信息，包括對政治活動狀況的報告、描述、解釋、綜合評價等。政治信息除具有客觀性、時效性、共亨性等一般信息特征外，還有涉及面廣、產(chǎn)生量大、敏感性強(qiáng)等自身特點。現(xiàn)代西方國家通過政治實踐普遍認(rèn)為，政治信息是政治決策的依據(jù)，政治決策過程就是政治信息的不斷輸入、輸出和反饋的過程。同時，政治信息也是社會政治組織和政治人之間進(jìn)行政治溝通和政治協(xié)調(diào)的重要途徑。

其次，建立了比較完善的公務(wù)員制度。西方的公務(wù)員制度實行較早，現(xiàn)已形成一套較完備的制度。政治活動的載體是人，政治體系的功能、任務(wù)需要人來完成，因此，優(yōu)秀的人才也是完成政治統(tǒng)治、政治管理的重要政治資源。公務(wù)員制度保證了政府系統(tǒng)所需公務(wù)人員源源不斷地高質(zhì)量的輸入，也是一種寶貴的政治資源的不斷開發(fā);公務(wù)員制度也對公務(wù)員在職的一些責(zé)任、義務(wù)作了明確規(guī)定，確保在職公務(wù)人員認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，完成自己的工作任務(wù)而不致于濫用權(quán)力，從而損害政府形象，損害公眾利益。

第三，行政管理科學(xué)、廉潔、高效。行政能力也是政治資源的重要內(nèi)容，西方國家的行政管理經(jīng)過多年的變革與建設(shè)相對比較科學(xué)、高效、廉潔。主要原因是，其一，行政系統(tǒng)適時利用現(xiàn)代的技術(shù)和先進(jìn)的管理理念與方法，實現(xiàn)政治資源的高效配置。其二，行政系統(tǒng)已經(jīng)形成一套有效的科學(xué)的管理制度，一切行政活動如檔案管理、事務(wù)辦理都有章可循。行政人員的權(quán)責(zé)明確，行政活動的程序規(guī)定清晰;其三，針對行政人員的行政倫理建設(shè)及法律建設(shè)及時跟上，比如有行政倫理法，行政人員違反制度或相關(guān)法律規(guī)定則會受到一定程度的懲處，使其能自覺約束其行為。

社會主義的政治與資本主義的政治盡管具有階級本質(zhì)的不同，但其功能、方法及內(nèi)容都有一些共同性，因此，應(yīng)該善于學(xué)習(xí)其先進(jìn)的反映一般規(guī)律的制度、經(jīng)驗與理念，這點也適應(yīng)于學(xué)習(xí)西方政治體系的政治資源意識及做法。

2.其他社會主義國家政治資源利用經(jīng)驗的借鑒

中國與其他社會主義國家有制度上的共同性，因而其他社會主義國家利用政治資源的經(jīng)驗可以引為借鑒。鑒于蘇東巨變以來，眾多社會主義國家紛紛解體，世界社會主義運(yùn)動處于低潮，中國成為世界社會主義旗幟的嚴(yán)峻現(xiàn)實，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)顯得尤為必要。中國對其他社會主義國家政治資源的借鑒主要在于汲取其失敗的教訓(xùn)。這里僅以前蘇聯(lián)為例，說明中國應(yīng)該汲取在政治資源利用上的經(jīng)驗教訓(xùn)。從政治資源的角度看，前蘇聯(lián)解體的原因在于其政治資源的枯竭。其枯竭具體表現(xiàn)在以下幾方面:

首先，政治權(quán)威逐漸喪失。斯大林在位時確實做了許多損害人民利益乃至影響社會主義制度聲譽(yù)的事情，比如搞大清洗、個人崇拜等，造成了惡劣影響。但他也的確是蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。赫魯曉夫在批判斯大林時將錯誤過度渲染，不顧歷史原因，把所有一切惡行都?xì)w咎于斯大林個人，在人民群眾中造成了極大的思想混亂。這樣，在斯大林時期，人們對他狂熱崇拜，尊敬他、擁護(hù)他、信仰他。但通過對他全面徹底批判，又使人們轉(zhuǎn)而厭惡而憎恨他。這樣的結(jié)果是影響了人們對社會主義的價值判斷和對社會主義的信任和擁護(hù)，造成政治權(quán)威日益喪失。結(jié)果在蘇共被解散時，竟沒有一個黨組織出來為其辯護(hù)，便是其合法性權(quán)威被蛀空的集中表現(xiàn)。

其次，民族問題處理失當(dāng)。蘇聯(lián)是多民族的聯(lián)邦制國家，社會主義建設(shè)初期，蘇聯(lián)在對待民族問題上出現(xiàn)了一些失誤和錯誤。斯大林執(zhí)政時期，在片面的甚至錯誤的民族理論的影響下，削弱了各加盟共和國自主權(quán)，把聯(lián)盟制國家變成了中央集權(quán)的單一制國家，民族自治和平等的原則受到破壞，最終導(dǎo)致各加盟共和國相繼要求獨(dú)立，造成蘇聯(lián)解體。

第三，蘇共內(nèi)部權(quán)力的制約監(jiān)督缺乏，形成特權(quán)階層，從而導(dǎo)致腐敗盛行，蘇共越來越脫離人民群眾。蘇聯(lián)中央領(lǐng)導(dǎo)干部長期享有一系列特權(quán)，他們享有特殊的工資待遇。另外，在蘇共黨內(nèi)尤其是高干層內(nèi)還滋長貪污腐敗現(xiàn)象。蘇共黨內(nèi)的特權(quán)和腐敗，使其嚴(yán)重脫離群眾，引起人民逆反的政治心理，導(dǎo)致蘇共最后為人民所拋棄，失民心最后失天下。

政治資源的利用不僅要“古為今用”，也要“洋為中用’。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)將這些古今中外的因素綜合起來，發(fā)揮主觀能動性，自主創(chuàng)新出新的政治資源。為此，我們要實現(xiàn)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以理論創(chuàng)新為前提，以制度創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，這也是經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化發(fā)展對中國政治資源利用提出的新要求。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正以其巨大的政治勇氣和理論勇氣推進(jìn)三個創(chuàng)新，黨高舉“三個代表”重要思想的理論旗幟，加快政治、經(jīng)濟(jì)各方面的制度變革，提出在發(fā)展信息化進(jìn)程中加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。這體現(xiàn)了在新的歷史時期，政治體系開發(fā)和利用政治資源的遠(yuǎn)見卓識和駕馭社會資源的技巧和能力。

參考文獻(xiàn):

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