創新高校基層黨組織工作機制的思考

摘要:當前高校基層黨組織工作機制存在著在職責定位的不明確性、工作運行中的不規范性、工作方式方法缺乏創新性及工作績效的難以考評性等問題。在十七屆四中全會精神指導下，高校基層黨組織需要著重創新決策機制、學習教育機制、黨內民主機制、黨內關懷機制及黨建工作考核綜合評價機制。

關鍵詞:高校;基層黨組織;工作機制

中圖分類號:G47文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0197-02

高校基層組織(本文主要指院系黨總支及黨支部)是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。高校基層組織工作機制運轉如何，關系到基層黨組織政治核心作用的發揮。黨的十七屆四中全會指出，要“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”，并為新形勢下如何加強基層黨組織工作機制建設指明了方向。因此，我們需要以十七屆四中全會精神為指導，改革創新高校基層黨組織的工作機制。

一、當前高校基層黨組織工作機制存在的問題

經過多年的實踐和積累，高校基層黨組織工作機制已經初步建立起來，并在工作中發揮了較好作用，但仍然存在不足:

(一)職責定位不夠明確

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對基層黨組織的職責雖有明確的規定，但是在實際當中，由于制度不健全，機制不完善，工作起來比較困難。在院長(系主任)負責制下，基層黨組織往往被看為是一個從屬性政治組織，將其工作服從服務于教學這個中心理解為服從服務于行政班子。在黨政關系上，各管各的，或院長(系主任)全面管，大事小事由院長(主任)說了算，或者是黨總支成為行政的尾巴，可有可無，黨組織政治核心作用的發揮受到了不同程度的影響。

(二)工作運行中不夠規范

院系處于高校工作的第一線，教學、科研工作任務繁重，這往往導致重“中心”，輕“核心”。在基層工作的分工上，基層黨組織書記主要負責組織黨建和干部教育管理工作，院長(主任)主要抓教學、科研和行政管理工作，黨政重分工輕合作，導致出現黨建工作和教學科研工作“兩張皮”現象，基層黨組織書記難以在參與中發揮保障監督作用。另外，與行政工作相比，基層黨組織工作多數是軟任務，缺乏考核的“硬指標”，加上在權事職能、工作程序、保障手段上沒有建立科學的運行模式，不能形成有效的運行機制，基層黨組織工作隨意性大，沒有一個確切的標準。

(三)工作方式方法缺乏創新性

基層黨組織開展工作的方式方法老套，缺乏創新性，難以切實履行職責。有些組織生活不正常，開會多數是應付完成上級布置的政治學習任務，有些甚至以吃飯、旅游等活動代替黨組織活動，使黨組織工作出現娛樂化傾向。在學校改革建設發展過程中，不能及時深入分析研究教職工的思想動態，做好說服和解釋工作。針對學生的思想政治工作則把大部分精力和時間放在管理上，將學生工作簡單地理解為日常管理，整天忙于處理繁雜事務，思想政治工作成效不顯著。對黨建工作理論缺乏深入研究，工作僅停留在經驗型重復階段，缺乏工作的針對性和方法的有效性。

(四)工作績效缺乏科學的考評性

許多高校基層黨組織工作缺乏長期的規劃、目標和相應的規章制度，整天忙于應付日常事務，工作缺乏科學性、系統性和規范性，加上黨建工作具有務虛的特點，工作的實際效果難以進行考核和評價。另外，很多高校大都重視過程管理，忽視結果管理和評價管理，基層黨組織目標管理沒有得到很好落實，使得對基層黨組織的工作難以進行定性和定量考核，阻礙了基層黨組織工作的進一步發展。

二、創新高校基層黨組織工作機制的途徑

在十七屆四中全會精神指導下，改革創新高校基層黨組織工作機制需要從以下五個方面著手:

(一)創新決策機制

黨的十七屆四中全會提出:要“以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組(黨委)工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制”。基層黨政工作的目標是一致的，都是服務于學校教學、科研和培養人才這個中心，兩者的區別只是職責劃分不同，工作側重點不同。因此，高校基層黨組織要建立黨政共同負責的決策機制，明確基層黨組織的書記和院長都是本單位工作的第一負責人。黨總支書記支持院長在其職責范圍內獨立地開展工作，院長也要尊重書記的意見和建議。建立基層黨政聯席會議制度，通過召開定期的黨政聯席會議，黨政領導共同討論和決定本單位重大事項，如干部任免、學科建設、師資隊伍建設等。對黨政聯席會議的決定，黨政領導必須堅決執行，任何個人無權擅自改變。總之，只有建立黨政共同負責的決策機制，才能保證基層黨組織對本單位工作的政治領導和監督作用。

(二)創新學習教育機制

黨的十七屆四中全會提出:要“建設學習型黨組織，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子”。基層黨組織要建設學習型黨組織，需要創新學習教育機制。一是要樹立先進的學習理念。基層黨組織的學習教育不能僅僅限于一般的個體學習和組織學習，要更新學習理念，在師生黨員中宣傳“主動學習”、“團隊學習”、“終身學習”等理念，培養主動學習的動機、態度及能力，形成主動學習習慣。二是要健全持續的學習制度。制訂年度學習計劃，做出階段性學習安排，規定個人學習必讀書目，定期組織集中學習研討活動。要嚴格執行學習考勤制度、通報制度、經驗交流制度，確保各項學習任務落到實處。三是完善考核評價機制。把組織學習、檢查學習、考核學習、評價學習等作為黨組織開展日常工作的有機組成部分，對黨組織及其成員每學期考評一次，并將考評結果與年終評優掛鉤。制定黨建工作研討與論文評比制度和優秀黨員評選表彰制度，定期進行檢查評比。

(三)創新黨內民主機制

黨的十七屆四中全會指出，要“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主”。因此，發展黨內民主對于加強高校基層黨組織建設有著重要作用。一要完善黨內選舉機制。完善差額選舉制度，基層黨組織書記、副書記和委員可以考慮實行差額選舉，要適當擴大差額比例。完善候選人提名制度，應依據民意確定候選人的原則，擴大民主推薦范圍，候選人名單應由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對民主推薦的結果應在適當范圍內公布。二要完善重大決策征求意見機制。凡涉及基層的各項重大決策及事項，均要通過一定形式向黨內外群眾公開，采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，使黨員意愿得以充分表達和體現。三要完善黨務公開機制。只要不涉及黨和國家的秘密，基層黨組織的所有事務以及涉及黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，都要按照有關規定在適當范圍內以適當方式予以公開。基層黨組織要加強對黨務公開工作的領導，完善工作制度，落實責任。四是完善黨內互動機制。完善黨內情況通報制度，實行重要精神黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重要問題黨員先討論，做到上情下達，保障黨員的知情權。完善黨內情況反映制度，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來，做到下情上達，保障黨員的參與權。通過上情下達和下情上達的互動，實現黨內信息上下快速傳遞。

(四)創新黨內關懷機制

黨的十七屆四中全會指出:要“建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力”。基層黨組織處于學校工作第一線，面對的師生黨員人數眾多，完善黨內關懷機制，加強對師生黨員的關懷、幫助、激勵和引導，有利于增進黨內和諧，為和諧校園建設創造條件。首先，健全關懷機制。一是政治關懷。政治關懷就是基層黨組織要關心黨員、黨員干部在政治方面的成長與進步，保障黨員的民主權利。二是思想關懷。思想關懷就是要經常深入分析研究師生黨員的思想動態，全面把握師生黨員一定時間內的思想問題和傾向，及時做好思想政治工作。三是生活關懷。生活關懷就是針對師生黨員在遇到的各種困難，基層黨組織在力所能及的情況下盡可能地給予幫助和關心。其次，健全幫扶機制。一是完善制度。建立困難黨員登記制度、困難黨員生活救助制度、困難黨員定期慰問制度、困難黨員聯系人制度等，使關懷工作科學化、制度化、規范化。二是經費保障。全方位的黨員關懷，離不開一定經費的支持，因此要拓寬關懷資金的籌集渠道，如財政預算撥一部分、黨費出一部分、募捐一部分等，保證有較充足的財力對黨組織和黨員進行關懷。

(五)創新黨建工作考核綜合評價機制

黨的十七屆四中全會指出:要“完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作隊伍”。創新黨建工作考核綜合評價機制，可以促進基層黨組織工作的科學化、系統化和規范化。一是要創新黨建工作考核綜合評價指標體系。要根據《普通高等學校黨建工作基本標準》，結合基層黨建工作實際，制定基層黨建工作評估體系的基本指標，并在此基礎上進一步制定二級指標和明確主要觀測點的內容。二是成立黨建工作考核綜合評價工作機構。工作機構主要負責制定考核綜合評價方案、確定考核綜合評價工作的程序和制度、進行考核綜合評價工作的質量管理、評價結果的認定等工作。三是建立評優獎勵制度。把考核綜合評價和各項組織工作“爭先創優”結合起來。開展諸如先進黨支部、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評選表彰活動。通過建立和完善激勵機制，推動黨建工作向前發展。

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