和諧新農村社區的發展戰略

摘要:和諧新農村社區就是生活在一定區域內以從事現代農業為主的新式農民所結成的經濟、政治、文化、社會事業協調發展以及人與自然和諧的社會生活共同體。我們要建成經濟繁榮、文化進步、鄉村善治、社會和諧、生態優美、人的現代化的社會主義和諧新農村，就要以科學發展觀為指導，把發展作為第一要務，統籌城鄉發展，努力健全社區組織體系，切實加強基層黨組織建設，積極推進制度改革和創新，大力培養新農村建設所需人才，促進傳統社區向現代社區轉變。

關鍵詞:和諧新農村社區;內涵;目標;指導思想;發展戰略

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)15-0086-04

黨在領導全國人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的歷史征程中，在黨的十六屆五中全會上做出了推進社會主義新農村建設的戰略部署，并且用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這二十個字概括了建設社會主義新農村的目標要求。黨的十六屆六中全會《決定》指出，“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”黨的十七屆三中全會提出要推動城鄉統籌發展，推進農村改革發展并納入國家長遠發展規劃。這說明建設和諧新農村社區已成為黨和國家新時期全面建設小康社會、推進現代化的重大戰略。

一、建設和諧新農村社區的重大意義

和諧新農村社區首先區別于傳統農村就體現在一個“新”字。具體來講，表現在:1)新的生產方式即用現代的發展理念引領農業，改造傳統農業，轉變農業增長方式，提高農業科技水平和產業化程度，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，最終提高農業素質和綜合效益;2)新的生活方式即改善農民純物質的生存狀態，提升農民的精神境界，提高農民的生活意義;3)社會主義新農民，即有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農民;4)新的設施與環境，即要建設設施齊備、環境優美、生態良好的農村;5)新的管理與服務，即要建立起實現鄉村善治的民主管理體制以及新的社區服務與社會保障體系。二是和諧農村社區。和諧新農村社區第二層面的意思就表現在“和諧”二字。和諧農村應該是一個既富有活力，又保持穩定的社會狀態[1]。具體來說，表現在:1)人與人關系和諧主要體現在密切的黨群關系、和諧的家庭、和睦的鄰里關系;2)人與社會和諧主要體現在協調的城鄉關系、良好的社會治安;3)人與自然和諧，即要改變農業生產發展的傳統理念，使農業從主要依靠資源消耗型向發展節約型、保護農業生態環境型轉變;4)經濟與社會和諧，即新農村建設不僅僅是生產的發展和經濟的增長，還要有相協調的社會事業的發展。簡而言之，和諧新農村社區就是生活在一定區域內以從事現代農業為主的新式農民所結成的經濟、政治、文化、社會事業協調發展以及人與自然和諧的社會生活共同體。

建設和諧新農村社區是解決三農問題，改變我國城鄉二元體制實現統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要舉措。長期以來，我國受計劃經濟體制和歷史因素的影響，形成了城鄉分治的格局。這種體制嚴重阻礙了資源在城鄉間合理流動和優化配置，成為阻礙統籌城鄉發展、建設社會主義新農村以及影響社會穩定的主要障礙。近幾年來，市場經濟體制在農村也興起，雖然進一步搞活了農村經濟發展，但農村發展體制和面貌并沒有因此而得到根本改變，城鄉社會缺乏有機的整合與融合。這不利于實現全面小康和社會和諧。建設和諧新農村社區就是旨在適應新時期農村社會發展的根本需要和構建社會主義和諧社會的根本要求，統籌城鄉發展，促進城鄉社會有機整合與融合，實現城鄉一體化，進而走向全面小康和現代化。

建設和諧農村社區建設是加快農村經濟社會發展、建設社會主義新農村、實現全面小康的有效途徑。加快農村發展，不僅需要政府主導和社會各界的支持，而且必須發揮農民群眾的主體地位和主動精神，最大限度地調動農民群眾的積極性。農村社區建設，即為落實各項惠農政策提供了載體，又為發揮農民的主體、激活其主動性和創造性搭建了一個平臺。一方面，政府以農村社區建設為依托，把各種支農惠農政策和公共服務落實到農民群眾身上，同時社會各方面以農村社區為中介，把相關資源和服務輸送給農民，為農村發展創造有利的外部條件;另一方面，廣大農民群眾通過農村社區建設這個平臺，展示自己的才干，發揮自己的優勢，從而強化主人翁意識，激發出更大的建設熱情，成為推動新農村建設的主體力量，為農村發展提供了根本的內在動力。因此，和諧農村社區建設是農村建設和發展內外要求的必然。

建設和諧新農村社區是新時期鄉村治理結構轉型的需要。新型農村基層管理體制的建構本身要求打破原來農村治理結構與體制，建立起與新時期農村經濟社會發展相適應的治理結構。家庭聯產承包責任制的確立及村民自治的興起在相當長的一段時間內促進了農村政治、經濟社會的發展，極大地調動了廣大農民的積極性。但是，隨著市場經濟的進一步發展和稅費改革制度的完善及新型工業化和城鎮化戰略的實行，農村社會開放程度迅速提高，異質性特征越來越明顯。現行的制度運行凸現出較多的弊端，主要表現在:現行村民自治組織行政色彩較濃，容易形成“官”“民”角色之間的對立和沖突，影響了其功能的充分發揮，使村級組織政治動員能力減弱，權威性下降;稅費制度改革改變了農村經濟基礎，特別削弱了村集體經濟的實力，使村級組織無力提供公共產品，同時，村民自治組織與村民之間的關系密度降低;農村市場經濟的發展打破了原有的封閉性格局，開放性、異質性日益增強，村民社會關系日益復雜、價值觀日益多元化，農村社會整合力和凝聚力面臨新的挑戰。建設和諧新農村社會正是要對現行的治理結構進行一場“革命”，消除新農村建設的體制障礙，為農村發展提供可靠的體制保障。

二、建設和諧新農村社區的目標

1.經濟繁榮。經濟繁榮反映了社區物質文明進步的程度，體現了社區居民生活水平的改善程度。建立現代化的農村社區，經濟發展和繁榮是基礎，主要表現在經濟總量、農民收入狀況等方面。

2.文化進步。建設新農村和諧社區不僅僅要使廣大的農村人口享有豐富的物質生活和公平的社會保障，更應該使廣大的農村人口和城市人口一樣可以享受豐富、健康的文化生活和政治生活。文化進步反映了社區文化教育事業的發展程度、居民的思想道德水平和文明風尚等方面。這方面的指標可選用農村勞力平均受教育年限、人均文化教育設施占有量、文化消費比重以及居民精神文明提高指數等指標來描述和評價。

3.鄉村善治。自從1989年世界銀行首創“治理危機”(crisis in governance)一詞以來，“治理”這一概念由于被廣泛使用，其內涵和外延獲得了巨大的豐富和發展。其中，全球治理委員會的定義頗具代表性和權威性。他們認為，治理是各種個人及機構、公共部門及私營部門管理其共同事務之諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。它包括有權迫使人們順從正式制度和規則，也包括人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。治理的最佳狀態即善治。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態[3]。鄉村善治表明政府與村民、村干部與村民、村民與村民之間達成良好的合作，實現公共利益最大化。善治是社會主義和諧新農村社區建設的題中應有之義。

4.社會和諧。社會主義新農村的一個基本特征就是和諧。建設和諧的農村是建設新農村的內在要求和目標。只有保持和諧穩定的農村社會環境，才有利于農村經濟社會各項事業的發展，人民群眾才能享受到發展帶來的實惠。因此，要努力在農村形成和諧的社會關系，良好的道德風尚，穩定的社會秩序，團結有序的社會新局面。

5.生態優美。建設社會主義和諧新農村當然包括要實現人與自然的和諧。只有尊重自然，保護生態，愛護環境，有效利用自然資源，在發展經濟的同時以不破壞生態和浪費自然資源為前提，才有可能實現可持續發展，推動農村乃至整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。在建設新農村的過程中，必須重視生態環境建設。

6.人的現代化。農村和諧不僅要實現“物”的現代化，更重要的是要使“人”的現代化。人是社區的主體，社區和諧從根本上來說是要促進人自身的全面發展以及人與人之間的和諧。人的和諧發展是社會和諧發展的基礎，社會發展又以人的全面發展作為終極目的。因此，構建和諧社會的邏輯起點和價值歸宿始終是人的發展。[4]在建設社會主義新農村的長期過程中，必須堅持以人為本的理念，全面提高村民的思想道德素質、科學文化素質、生產技能與管理能力，促進村民的思維方式、生活習慣、行為方式的更新，實現“人的現代化”。

三、以科學發展觀為指導，建設和諧新農村社區

科學發展觀是我們黨立足于新世紀、新階段的實際，適應時代發展新要求，著眼于破解發展中的難題提出來的，表明我們黨在領導發展能力上達到了新境界。科學發展觀是推動我國經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。當前，我們建設社會主義和諧新農村應按照科學發展觀來調整農村發展思路，創新發展模式，促使農村經濟社會又好又快地向前發展。推進農村和諧社區建設，最重要的是要正確把握科學發展觀的科學內涵，真正領悟和貫徹科學發展觀的精神實質。這就要求我們要樹立新的理念。

1.以人為本。以人為本是科學發展觀的核心和本質，就是一切從人的需要出發，實現人的根本利益，不斷地解決好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，促進人的全面發展。樹立以人為本的理念，就是要求我們黨在建設社會主義和諧新農村過程中，真正地把廣大農民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，從而使黨能夠真正得到農民群眾的信賴和擁護，才能進一步調動廣大農民群眾的主動性、積極性和創造性，為建設社會主義和諧新農村貢獻力量。

2.全面協調可持續發展。全面協調可持續發展是科學發展觀的基本內涵，在農村社區建設的過程中必須體現這三個方面的內涵。首先，發展主要包括經濟發展和社會發展。經濟發展是社會發展的基礎和前提，社會發展是經濟發展的條件和目的。農村社區要大力發展經濟，保持經濟健康、快速、穩定地發展;同時，搞好農村社區的人口、教育、文化、科技、衛生、體育等各項事業，實現農村社區全面發展。其次，農村社區是一個系統，組成農村社區的資源、經濟、環境、社會等因素相互制約。要保持農村社區的可持續發展，必須協調好社區內部系統要素的關系、社區間的結構關系、社區與所在區域發展的關系、近期與遠期發展的關系以及當代人與后代人發展的關系等。再次，農村社區社會和經濟的發展必須保持在資源與環境的承載能力基礎之上。要建立人與自然的和諧關系，體現農村社區的發展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益;要在控制人口增長、保護環境、資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，既要注重經濟效益的提高，又要著眼于社會未來的發展。

四、和諧新農村社區的發展戰略

和諧新農村社區是指經濟發達、政治文明程度較高、文化繁榮、社會和諧、生態良好的農村社區。也就是說農村社區發展是經濟、政治、文化、社會、生態發展的綜合體，是從傳統社區向現代化社區不斷轉變的過程。為此，就要在以下方面努力。

第一，把發展作為第一要務。發展是硬道理。發展是解決中國現代化建設問題的關鍵和根本措施。建設現代化農村社區也必須把發展擺在首位。發展是和諧新農村建設的核心和關鍵。目前我國大多數農村社區存在經濟發展不足、社會事業落后的問題。因此，當前應突出抓好以下兩個方面。

首先，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力。發展農村經濟首要的就是要建設現代農業。建設現代農業是提高農業生產力，鞏固農業基礎地位，夯實農村經濟基礎，構建社會主義和諧社會的需要。我國正處在以工促農、以城帶鄉的關鍵階段，改造傳統農業、發展現代農業顯得尤為迫切。所謂現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力的農業[5]。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業最重要的就是:一要加快農業科技進步，用現代科技改造和提升傳統農業，提高農產品品質和農業綜合生產能力;二要優化農業產業結構，促進農業產業結構完善和升級，提高農產品的轉化增值效益和市場競爭能力，培育具有明顯比較優勢的主導產業;三要加大工業反哺農業、城市帶動鄉村的力度，通過工業化、城鎮化來整體推進農業發展;四要按照機械化作業、規模化經營、信息化服務的思路組織管理現代農業，提高農業的總體效益。

其次，要大力發展農村社會事業。由于歷史原因，我國城鄉社會公共產品供給失衡，農村經濟社會發展也出現“一條腿長、一條腿短”的現象。農村公共產品供給嚴重不足已成為農村發展的最薄弱環節和制約農村發展進步、影響農村社會和諧的重要因素，也成為農民反映最強烈的問題。為此，必須多方面努力，增強農村社會公共產品供給能力和公共服務的水平。一要加大對農村教育、衛生、文化等社會事業的財政投入，讓公共財政普照農村;二要按照科學規劃、合理布局的原則，加強農村基礎設施建設，為農村經濟社會發展奠定堅實的基礎;三要建立健全醫療、養老、救助等為主體的社會保障體制，提高農村社會保障水平;四要積極探索政府主導，政府、社會、市場多主體參與的多元化公共服務供給體系，全面增進公共福利。

第二，統籌城鄉。城鄉經濟協調發展是構建社會主義和諧社會的重要內容和關鍵所在，是建設社會主義和諧新農村的重要舉措。構建社會主義和諧社會應該是城市與鄉村都充滿創造活力的社會，必然要求縮小城鄉之間的差距，要求工業與農業的發展同步，為和諧社會提供堅實的基礎。當前，我國農業和農村發展仍處在艱難爬坡階段，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還未得到根本的改變，其突出表現在:一是農業基礎地位比較薄弱，生產力水平比較低;二是農民收入水平與城市人口相比還不夠高，城鄉之間的差距還較大;三是農村公共事業發展緩慢，基礎設施欠缺;四是農村還存在著一些不穩定、不和諧的因素。這些矛盾和問題都對構建社會主義和諧社會形成障礙，需要在建設社會主義和諧新農村中加以解決，以建立城鄉互動、協調發展的良性機制。

第三，健全社區組織體系，加強基層黨組織建設。新農村社區建設必須有健全的社區組織體系作為保證。良好的社區組織結構和制度體系可以使社區的各項建設獲得可靠的力量支持和制度支撐，從而最大限度地實現社區居民的利益和愿望，促進社區繁榮昌盛。農村社區組織主要有村黨組織、村民自治組織和村合作經濟組織。由于他們公共權力的來源不同，他們具有不同的性質和功能。基層黨組織是推進農村社區發展的領導核心，應切實加強和改善農村社區黨組織建設，突出農村社區黨組織在農村社區建設中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，使它成為社區組織體系的核心，為農村各項事業的發展提供強大的政治保證，同時要避免村黨組織行政化傾向，將主要精力放在全村發展方向上。村民委員會是村民自治組織，應充分發揮其自我管理、自我教育、自我發展的作用和功能，村級日常事務應由村民委員會和村民大會根據法律制度自主處理;村級經濟組織應按照市場經濟的原則進行運轉，黨組織和村民自治組織不應干涉其生產經營。三者的職責范圍應有明確的界定和劃分，并盡量減少交叉任職以避免各組織間的摩擦和矛盾。同時，還應建立和健全村級各類組織的績效評估機制，促進他們各自規范、良性運行。

第四，推進制度改革和創新。制度建設是根本性、全局性和長遠性的建設，推進農村制度改革和創新是構建和諧農村的根本保障。近些年來，我國農村經濟發展不快、農民增收困難的主要原因就在于農村上層建筑不適應農村經濟基礎，因此，必須努力進行改革，消除各種障礙，建立符合農村經濟發展要求的管理體制。要以轉變基層政府職能為核心，大力推進鄉鎮行政體制改革，健全行政機制體系，強化基層政府公共服務職能，增強公共服務的能力，提高公共服務的效率，切實防止政出多門和職能交叉的現象;要進—步建立健全民主管理的各項制度，規范村級事務管理，充分發揮村民會議、村民代表會議在村級事務管理中的主導作用，并積極完善民主評議村干部工作制度，克服村務公開和民主管理工作中的主觀隨意性;要努力深化土地制度改革，繼續堅持和完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，明確和保護農民的土地產權，保障失地農民的合法利益，并推進各種形式的農村合作經濟組織的健康發展;要深化改革，引入市場化、社會化運行機制，建立和健全社會保障制度，同時加強法制建設，明確規范政府、農村集體經濟組織、社會、個人的職責，促進農村社會福利制度制度化、規范化的不斷完善。同時，要積極推進農村金融體制、糧食流通體制等方面改革，為農村經濟社會發展掃清障礙提供動力支持。

第五，重視人力資本作用，為新農村建設提供人才。首先，加強基層干部隊伍建設。要實行村官選任和競聘制，努力從農村治富能手、退伍軍人以及外出打工返鄉創業的農民中廣泛選拔干部，大力引進大學生到村任職，同時，通過培訓、學習交流等形式，提高基層黨員干部的綜合素質，特別是發展農村經濟的能力，并規范他們廉潔從政，引導他們一切以為人民服務為出發點和落腳點。

其次，努力提高農民的科技文化素質和思想道德素質，培養社會主義新型農民。農民是新農村建設的主體，他們的素質如何，關系到農村事業的成敗。韓國新村運動非常重視對農民的教育培訓，村村都建立了“村民會館”，積極培養農民主人公使命感和集體榮譽感，改善他們的精神狀態和生活態度，使農民發揮主觀能動性和創造性。因此，加強對廣大農民的教訓和培訓是建設社會主義新農村題中應有之義，除加強科技文化教育外，要十分重視思想道德教育、集體主義教育、社會主義教育，切實提高科技文化和思想道德素質以及精神境界，使越來越多的農民成為具有一專多能、思想進步、會致富、能致富、愛黨愛國愛家鄉的社會主義新農民[6]。

再次，加強農村專業人才建設。目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破，針對這種情況，通過培養一支專業化的社區發展隊伍，推進農村社區發展已是勢在必行。在社會主義新農村建設的偉大事業過程中，急需大量掌握農業先進技術、善于農村經濟社會管理的專業人才以及社會工作專業人士。引進和培養一批專業人才，不僅可以大大加快農村事業發展的步伐，還可以使農村發展呈現出專業化、精品化和特色化。我們不但要加快專業人才的引進和培養，還要努力為他們創造良好的工作條件，讓他們為新農村建設作出更大的貢獻。

第六，因地制宜，突出社區特色。在社會主義現代化建設的過程中，現代化農村社區作為社會主義新農村建設的基礎，遍布于祖國各地。我國農村各地自然環境和經濟社會發展情況條件各異、紛繁復雜，文化風俗等差異較大。因此，農村社區建設就不能統一一個模式，而必須因地制宜，因情而異。這就要求社會主義新農村建設既照顧到共同的一面，又呈現出各地發展的自身特征，使各地新農村社區在社會主義大地上齊放異彩。否則，產業就會缺乏支撐，文化沒有生機，政治體制就沒有活力。

參考文獻:

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