新時(shí)期中國反恐戰(zhàn)略的對策

摘要:恐怖主義是阻礙人類發(fā)展進(jìn)步的重要因素，給世界各國人民帶來了巨大的痛苦。反對恐怖主義是21世紀(jì)人類社會(huì)的重要任務(wù)，世界各國轟轟烈烈開展了反恐大戰(zhàn)。中國同樣受到了恐怖主義的威脅，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，必須高舉反恐大旗。加強(qiáng)反恐立法，建立有效的反恐機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾反恐，完善反洗錢措施，切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來源，進(jìn)一步落實(shí)黨的少數(shù)民族政策，加強(qiáng)反恐國際合作。

關(guān)鍵詞:恐怖主義;反恐;構(gòu)想

中圖分類號(hào):D815.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)15-0001-04

恐怖主義是實(shí)施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達(dá)到某種政治目的的行為。它威脅國家領(lǐng)土完整，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的安定，影響中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響中國和其他國家的關(guān)系。恐怖主義作為社會(huì)毒瘤，對社會(huì)影響之深，危害之廣，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須鏟除這一毒瘤，只有這樣，社會(huì)才能夠安定有序，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。如何反恐可謂是仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為反恐需要綜合治理，不能單純以暴治暴。必須從以下幾個(gè)方面著手:

一、加強(qiáng)反恐立法

反恐要有法可依。立法是各國反對恐怖主義普遍的原則。“9·11”事件后，美國政府大力加強(qiáng)反恐立法工作，這些立法為美國反恐提供了較完備的法律保障。在美國眾多的反恐法中，最有影響力的是美國總統(tǒng)2001年10月簽署的法律，《2001年通過提供適當(dāng)工具以打擊與防止恐怖主義來團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化美國》法案，即2001年愛國者法案，該法案擴(kuò)大了司法部門的權(quán)利。德國2002年1月通過《反國際恐怖主義法》，并且對《聯(lián)邦憲法保衛(wèi)法》、《軍事反間諜局法》等二十余部法律進(jìn)行修改。通過這些法律，加大了對恐怖組織打擊力度。此外，英、法、俄等國家也相繼出臺(tái)了反恐法律，為他們的反恐活動(dòng)提供法律依據(jù)。

“9·11”事件以后，我國也開始了反恐立法工作。2001年12月，全國人大常委會(huì)較為及時(shí)地通過了《中華人民共和國刑法修正案(三)》(簡稱《刑法修正案(三)》)，集中對刑法典中的恐怖活動(dòng)犯罪進(jìn)行修改補(bǔ)充。此外，在其他部門法中也作了相關(guān)反恐規(guī)定。但是，我國這些現(xiàn)有的反恐法律，都是比較分散的，沒有專門的、系統(tǒng)的反恐法律。這與我國當(dāng)前反恐的需要是不協(xié)調(diào)的。為了有效地防止和打擊恐怖勢力，我國需要一部專門、內(nèi)容系統(tǒng)的反恐法。這是我國當(dāng)前反恐工作中的重要一環(huán)，需要立法機(jī)關(guān)和法律工作者共同努力，制定出一部適應(yīng)我國反恐需要的專門法律。

一些恐怖主義泛濫的國家為了反恐，犧牲了公民的自由，隨意侵犯公民的隱私，超出了法律許可范圍，造成公民的普遍不滿，怨聲載道。我國在反恐過程中一定要引以為戒，一定要保證公民的權(quán)利不受到侵犯，保證反恐活動(dòng)的合法性，依法反恐。

法院作為審判機(jī)關(guān)對恐怖分子的審判，要嚴(yán)格遵守司法程序，做到公開、公正。對于恐怖分子要區(qū)別對待，對那些恐怖分子的頭目和一般參與者要根據(jù)反恐相關(guān)法律分別量刑，該嚴(yán)懲的一定要嚴(yán)懲，同時(shí)也要給一般參與者重新做人的機(jī)會(huì)。允許辯護(hù)律師對恐怖分子進(jìn)行辯護(hù)，充分體現(xiàn)我國人權(quán)原則。此外，嚴(yán)格要求司法人員，堅(jiān)決杜絕營私舞弊、包容恐怖分子，對于包容者發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)。

二、建立有效的反恐機(jī)制

反恐涉及到公安、消防、醫(yī)院等諸多與反恐有關(guān)的部門機(jī)構(gòu)，這就需要一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國各地、尤其是大中城市和恐怖活動(dòng)頻繁的地區(qū)，都應(yīng)建立反恐管理機(jī)關(guān)。反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立應(yīng)遵循臨時(shí)性原則，它不是常設(shè)機(jī)構(gòu)(恐怖活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)除外)，這樣可以避免因?yàn)榉纯侄斐烧畽C(jī)構(gòu)的臃腫，造成不必要的浪費(fèi)。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期召開工作會(huì)議，布置反恐工作。遇到緊急情況時(shí)隨時(shí)隨地召開工作會(huì)議。反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行各級(jí)政府“一把手”負(fù)責(zé)制，包括公安、消防、醫(yī)院、武警等方面的人員。這樣便于及時(shí)了解和掌握反恐所需的有關(guān)情況，商量對策，采取有效的措施，打擊恐怖犯罪。此外，還需要吸納相關(guān)反恐專家、學(xué)者，以便集思廣益，制定正確的反恐策略和計(jì)劃。反恐管理機(jī)構(gòu)，職能比較廣泛，只要與反恐管理有關(guān)的事宜都囊括在內(nèi)。具體說來主要包括以下幾個(gè)方面:收集、掌握和交流有關(guān)恐怖主義犯罪活動(dòng)情報(bào);具體指揮反恐行動(dòng)，制定反恐計(jì)劃和方案;協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各機(jī)構(gòu)反恐積極性;具體籌集反恐資金，購置必要的反恐設(shè)備;與全國各地兄弟單位和世界其他國家反恐機(jī)構(gòu)進(jìn)行反恐合作和交流，等等。

恐怖活動(dòng)的破壞性，決定了對它必須實(shí)行鎮(zhèn)壓，而鎮(zhèn)壓需要一個(gè)專門的反恐執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在中國，反恐任務(wù)的執(zhí)行單位主要指武警部隊(duì)。恐怖活動(dòng)是一種暴力性極強(qiáng)的活動(dòng)，但它又不是戰(zhàn)爭，不宜用正規(guī)軍隊(duì)介入。同時(shí)，它又是帶著戰(zhàn)爭色彩的暴力行為，靠各地的警察是不切實(shí)際的。這項(xiàng)任務(wù)無疑落在武裝警察身上，此外我國各地都有武警部隊(duì)，從充分利用資源角度看，武警也是反恐的主力軍。反恐和打恐是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，危險(xiǎn)性極高，必須加強(qiáng)武警部隊(duì)的建設(shè)。首先，加大廣大武警官兵的思想政治工作，樹立反恐意識(shí)。通過各種形式，如書籍、影像資料等資料，把恐怖主義的危害傳播到戰(zhàn)士中間去，使他們意識(shí)到反恐的重要性。其次，武警部隊(duì)要定期開展反恐演習(xí)。在反恐演習(xí)過程中不斷提高反恐作戰(zhàn)能力。演習(xí)各種反恐戰(zhàn)術(shù)，不戰(zhàn)則已，戰(zhàn)則必勝。再次，提高武警戰(zhàn)士的反恐技術(shù)。通過各種學(xué)習(xí)使戰(zhàn)士了解如何反恐，如何排除各種潛在危險(xiǎn)如排除汽車炸彈等。最后，不斷加強(qiáng)反恐科研，提高武警部隊(duì)裝備。隨著反恐戰(zhàn)爭的深入，世界各國越來越重視科研在反恐中的作用。我國也應(yīng)重視科研在反恐中的作用，增加相關(guān)投入，研制出高科技的反恐利器。改善武警裝備，減少傷亡，使反恐損失降到最小。

三、發(fā)動(dòng)群眾反恐

首先，加強(qiáng)人民群眾社會(huì)責(zé)任感教育。通過學(xué)校，新聞媒體等途徑，把社會(huì)對公民的要求傳播到群眾中去。增強(qiáng)他們社會(huì)責(zé)任意識(shí)，天下興亡，匹夫有責(zé)。尤其在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，要使人民群眾明白建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不是為了一黨之利，而是為了全國各族人民的利益。人民是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主力軍，要堅(jiān)決同破壞和諧建設(shè)的敵對勢力斗爭。

其次，反恐要占領(lǐng)群眾的思想陣地。通過電視、報(bào)紙、廣播把恐怖主義的本質(zhì)、恐怖主義的危害宣傳到群眾中去。使人們對恐怖主義有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)遠(yuǎn)離恐怖分子。

最后，積極反駁恐怖分子散布的各種謠言。散布謠言，制造矛盾是恐怖分子慣用的手段。各級(jí)反恐機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)，清除謠言在群眾中的影響，增強(qiáng)群眾團(tuán)結(jié)。挫敗恐怖分子利用謠言、挑撥群眾和政府關(guān)系的陰謀。

反恐情報(bào)在反恐斗爭中，扮演重要角色。反恐情報(bào)可以為反恐斗爭提供“耳目”，使反恐斗爭不盲目。同時(shí)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的恐怖活動(dòng)，可以事先采取防范措施，減少損失。反恐情報(bào)的收集，除了國家專門的機(jī)構(gòu)外，還需要廣大人民群眾的參與，專群結(jié)合。恐怖分子的活動(dòng)往往在暗處進(jìn)行，常常隱藏在群眾中。單單靠專業(yè)部門是不行的，必須利用人民群眾的眼睛，監(jiān)視恐怖分子。號(hào)召民眾積極行動(dòng)，監(jiān)視周圍可疑人員和恐怖組織的活動(dòng)。并且及時(shí)把恐怖分子的各種活動(dòng)情況告知各級(jí)反恐機(jī)關(guān)，以便采取相應(yīng)措施。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)群眾提供反恐情報(bào)，對于提供反恐情報(bào)的人員應(yīng)當(dāng)保密其身份，而且根據(jù)情報(bào)的質(zhì)量可以適當(dāng)提供獎(jiǎng)金，以鼓勵(lì)群眾。

分化、瓦解恐怖組織，使其自亂、消亡是我國反恐斗爭最理想的結(jié)果。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，就需要充分發(fā)揮恐怖分子家屬和朋友的作用。與恐怖分子相關(guān)的人員應(yīng)響應(yīng)政府的號(hào)召，積極反恐。對于恐怖分子要積極做其思想工作，做到曉之以理，動(dòng)之以情。勸說恐怖分子主動(dòng)脫離恐怖組織，主動(dòng)自首，積極接受改造，自覺地參與到反恐斗爭中。同時(shí)，政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對于恐怖分子接受家屬和朋友的勸告，放棄恐怖活動(dòng)的，應(yīng)減免罪行。這樣，可以激發(fā)恐怖分子家屬和朋友的反恐積極性。

四、完善反洗錢措施，切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來源

中國在打擊恐怖組織洗錢方面已經(jīng)采取了一些措施，但是仍然存在一些不足。

首先，在懲治洗錢犯罪的刑法規(guī)定方面，著重于對洗錢罪的規(guī)定。而對與洗錢相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)及其工作人員披露信息罪、泄密罪等未作規(guī)定。對金融機(jī)構(gòu)在預(yù)防洗錢、防范洗錢方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)未作強(qiáng)制規(guī)定，因而，打擊洗錢犯罪的刑事司法規(guī)范顯得薄弱。

其次，預(yù)防洗錢的金融行政法規(guī)嚴(yán)重不足，預(yù)防洗錢工作嚴(yán)重滯后。國際反洗錢體制包括刑事司法措施和預(yù)防性金融行政管制措施。而我國預(yù)防洗錢的金融行政法規(guī)數(shù)量較少，造成一些金融機(jī)構(gòu)忽視反洗錢工作，這不利于打擊恐怖勢力的洗錢行為。

再次，現(xiàn)有防范洗錢的金融行政法規(guī)對金融機(jī)構(gòu)要求，程序性規(guī)定多而義務(wù)性規(guī)定較少。如大額現(xiàn)金交易登記備案制、存款實(shí)名制等規(guī)定流于形式，只登記存款人的身份證號(hào)。因此，匿名賬戶、偽造賬戶等情況大量存在，影響了對各種洗錢活動(dòng)的控制。

最后，對非金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融系統(tǒng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前，金融市場中的證券、期貨、保險(xiǎn)、博彩等行業(yè)，吸引了大量的資金，極易被犯罪分子利用，而我國在這些方面的監(jiān)管還是相對薄弱的。

因此，要想徹底打擊恐怖活動(dòng)犯罪，應(yīng)加大對金融渠道的監(jiān)控。

第一，應(yīng)加快預(yù)防洗錢措施的法規(guī)完善。賦予金融機(jī)構(gòu)在控制洗錢犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，建立識(shí)別制度、可疑交易報(bào)告制度、大額交易報(bào)告制度，實(shí)行交易審查，并規(guī)定記錄保存義務(wù)。對于不履行這些義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及工作人員，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。對于一些非金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二，加強(qiáng)從事洗錢犯罪偵察、起訴工作人員以及金融工作人員反洗錢的培訓(xùn)，提高反洗錢的技能。以有效地加強(qiáng)對境內(nèi)外恐怖勢力開設(shè)的掩護(hù)公司、社團(tuán)的偵察和打擊，對于可疑資金加強(qiáng)監(jiān)控。

第三，加強(qiáng)與有關(guān)國家、國際金融組織的合作。加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)反洗錢經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流信息，以及聯(lián)合打擊洗錢。

五、進(jìn)一步落實(shí)黨的少數(shù)民族政策

1.大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域間差距，提高少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平，這是根除恐怖主義威脅、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本，是反恐的關(guān)鍵。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，一方面，可以根除恐怖主義滋生的土壤。極端民族主義和極端宗教主義是恐怖主義產(chǎn)生的重要因素。發(fā)展經(jīng)濟(jì)對于消除極端民族主義和極端宗教主義是非常有效的措施。列寧認(rèn)為“宗教偏見的最深刻的根源是窮困與愚昧”[1]。改革開放以來，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到了長足的發(fā)展，人民生活普遍提高。但是，少數(shù)民族地區(qū)由于地理因素、環(huán)境因素、人為因素等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，一些少數(shù)民族群眾生活還比較貧困。“可以想象，如果這種去向得不到制止和糾正，當(dāng)這么多青少年被拋出所謂現(xiàn)代化的進(jìn)程之外，當(dāng)他們有朝一日發(fā)現(xiàn)自己永遠(yuǎn)無望分享所謂現(xiàn)代化成果，接受各種極端思潮，難道是一件難事嗎?包括恐怖主義襲擊在內(nèi)的各種犯罪難道是一件不可想象的事情嗎”[2]?東突恐怖主義分子和藏獨(dú)恐怖分子之所以在新疆、西藏有一定的市場，主要原因就是他們利用少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平、文化水平的落后大做文章。煽動(dòng)少數(shù)民族群眾對抗政府，敵視漢族群眾，這是恐怖主義存在的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是反對恐怖主義的重要方式。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷提高少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量，充分地分享改革開放成果。使少數(shù)民族群眾深刻體會(huì)社會(huì)主義大家庭的溫暖和幸福。這樣，少數(shù)民族群眾就會(huì)自覺抵制恐怖主義，保護(hù)他們的幸福生活，反對各種恐怖主義。

基于上述原因，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前反恐工作中的重中之重。首先，國家要對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高他們吸引外資的能力。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政策是關(guān)鍵。通過各種優(yōu)惠政策，如稅收減免政策，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，激活當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的活力，以政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，國家應(yīng)對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行資金扶助。國家對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行財(cái)政上的傾斜，增加資金投入比例。這些投入，將用來改造少數(shù)民族的基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪好路。最后，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援少數(shù)民族地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)響應(yīng)國家號(hào)召，顧全大局，積極支援少數(shù)民族地區(qū)。為少數(shù)民族地區(qū)提供資金、技術(shù)、人才支持。同時(shí)，積極鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)投資少數(shù)民族地區(qū)。

2.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國實(shí)際情況建立起來的具有中國特色的民主政治制度。從1947年5月，中國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，到現(xiàn)在已經(jīng)有60年的歷史。民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中顯示了巨大的優(yōu)越性，充分地滿足了少數(shù)民族群眾管理本民族事務(wù)當(dāng)家做主的要求。民族區(qū)域自治制度在團(tuán)結(jié)少數(shù)民族過程中發(fā)揮了重大作用，是團(tuán)結(jié)少數(shù)民族群眾的重要措施。民族區(qū)域自治制度是我國一項(xiàng)長期政策，而不是一個(gè)短期政策。在整個(gè)社會(huì)主義階段，無論是初級(jí)階段還是發(fā)達(dá)階段，無論國家的決策者是誰，這一項(xiàng)基本政治制度都不應(yīng)改變和動(dòng)搖，必須長期堅(jiān)持下去。同時(shí)，社會(huì)在不斷前進(jìn)和發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，民族區(qū)域自治制度有些方面可能無法解決這些新問題。這需要在堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的基本框架和前提下，對其部分內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。也只有這樣，民族區(qū)域自治制度才會(huì)生機(jī)勃勃。當(dāng)前完善民族區(qū)域自治理論，主要應(yīng)把工作重點(diǎn)放在培養(yǎng)少數(shù)民族干部上。政治路線確定了，干部就是關(guān)鍵，尤其是在反恐斗爭中，少數(shù)民族干部是領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族群眾反恐的先鋒。為此，要不斷擴(kuò)大少數(shù)民族干部隊(duì)伍的數(shù)量，又要提高整體素質(zhì)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，熱心關(guān)心，嚴(yán)格要求。加強(qiáng)少數(shù)民族干部的理論素養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，使他們成為少數(shù)民族群眾的主心骨。要大力加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照相關(guān)規(guī)定選配少數(shù)民族干部。采取多種形式，如黨校培訓(xùn)，到基層掛職鍛煉等等。要進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部選拔制度。注重在實(shí)際工作中考察干部，真正把那些業(yè)務(wù)過硬，素質(zhì)高，得到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.堅(jiān)持正確宗教政策

“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這各種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式”[3]。在社會(huì)主義社會(huì)里，雖然宗教存在的階級(jí)基礎(chǔ)消滅了，但是宗教存在的社會(huì)根基，心理根源等因素仍然存在。宗教將長期存在，消亡將是一個(gè)漫長的歷史過程。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人們覺悟達(dá)到一定高度，人們已不受自然的奴役，能夠徹底支配自己，并不再對自然困惑時(shí)，宗教自然而然就會(huì)在人們的視線中消失。企圖利用行政、法律力量，強(qiáng)迫人們放棄固有的宗教來為消滅宗教，這是不能真正達(dá)到消滅宗教的目的，只能適得其反。宗教問題只能用宗教辦法進(jìn)行解決。

目前我國信教群眾有上億人，人數(shù)之多堪稱世界首屈一指。而且，我國宗教問題往往和民族問題結(jié)合起來，宗教問題特別敏感和復(fù)雜。江澤民同志告誡我們:“民族、宗教無小事”;宗教問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、尤其是影響民族團(tuán)結(jié)。“宗教問題處理不當(dāng)，就可能像打開潘多拉盒子一樣，常常會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的安全與社會(huì)問題(包括滋長恐怖主義)，難以收拾”[3]。因此，為了社會(huì)發(fā)展和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，必須堅(jiān)持正確的宗教政策。

要尊重少數(shù)民族群眾宗教信仰自由。少數(shù)民族群眾可以信仰宗教，也可以不信仰宗教，可以信仰這種宗教，也可以信仰那種宗教。不應(yīng)用行政力量或其他力量強(qiáng)迫少數(shù)民族群眾放棄宗教信仰，強(qiáng)迫他們信仰指定宗教。維護(hù)少數(shù)民族群眾宗教信仰自由，堅(jiān)決反對干涉他們的信仰問題。

要尊重少數(shù)民族群眾的宗教信仰。對于少數(shù)民族的宗教信仰，我國政府歷來予以支持和尊重。國家撥出專項(xiàng)資金用來改造廟宇建筑，支持少數(shù)民族群眾到圣地朝圣，如維吾爾族群眾到麥加朝拜。同時(shí)對于不尊重少數(shù)民族宗教信仰的人，依法進(jìn)行懲罰。

要依法管理少數(shù)民族宗教事務(wù)。少數(shù)民族群眾的宗教活動(dòng)必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，自覺遵守法律。對于打著宗教旗號(hào)進(jìn)行違法犯罪及披著宗教外衣的各種邪教組織，要堅(jiān)決依法打擊，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)。

六、加強(qiáng)國際合作

1.積極促進(jìn)國際反恐共識(shí)

統(tǒng)一對恐怖主義的認(rèn)識(shí)，是國際反恐行動(dòng)的前提。目前，國際社會(huì)在反恐認(rèn)識(shí)上存在著爭論和分歧。國際反恐工作進(jìn)展緩慢，很重要原因就是反恐缺少必要的共識(shí)。促進(jìn)國際反恐共識(shí)，是當(dāng)前國際合作反恐的重要任務(wù)和緊迫的課題。我國在促進(jìn)國際反恐共識(shí)方面做了許多工作，取得了豐富成果。我國已經(jīng)同歐盟、東盟、阿拉伯國家、非盟等許多國家和地區(qū)就反恐問題達(dá)成了初步的共識(shí)。調(diào)整了彼此間的立場，為我國開展國際反恐合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是這些共識(shí)只是初步的、低層次的，為了促進(jìn)國際反恐共識(shí)，還有許多工作要做。

首先，積極推動(dòng)國際社會(huì)就恐怖主義定義達(dá)成一致意見。恐怖主義的含義，是一個(gè)學(xué)理問題，是反對恐怖主義的最基本的問題。反恐，首先就要明確何為恐怖主義，恐怖主義認(rèn)識(shí)不清必然會(huì)導(dǎo)致反恐出現(xiàn)各種問題。世界各國對恐怖主義的認(rèn)識(shí)千差萬別，每個(gè)國家都有自己的認(rèn)識(shí)，這給國際合作反恐帶來了不少的麻煩。前聯(lián)合國秘書長安南強(qiáng)烈呼吁世界各國應(yīng)盡快就恐怖主義定義達(dá)成共識(shí)。我國應(yīng)充分發(fā)揮自己獨(dú)特地位，充分展開外交攻勢，在聯(lián)合國框架內(nèi)，協(xié)調(diào)各方立場，統(tǒng)一世界各國對恐怖主義的認(rèn)識(shí)。

其次，我國要堅(jiān)決反對在反恐問題上的單邊主義。美國在反恐問題上一貫一意孤行，撇開世界各國，繞過聯(lián)合國，奉行單邊主義。美國單邊主義并沒有達(dá)到消滅恐怖主義的目的，反而進(jìn)一步激化了恐怖主義。我國堅(jiān)決反對單邊主義，主張反恐要采用多邊合作方式，充分發(fā)揮聯(lián)合國的作用，只有這樣反恐才會(huì)徹底。

最后，我國反對在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。以美國為代表的一些國家在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。他們以自己的利益為中心，對于威脅其安全的恐怖組織，采取打擊，而對于影響他國的恐怖組織，則采取了放任態(tài)度。美國對中國東突恐怖分子和藏獨(dú)恐怖分子，往往采用默認(rèn)和暗中支持政策。我國政府要積極反對雙重標(biāo)準(zhǔn)。主張反恐問題的一視同仁。2002年2月2日，中國外交部發(fā)言人就中國的反恐政策指出:中國反對一切形式的恐怖主義。中國也是恐怖主義的受害者，從各國人民的共同利益和國際社會(huì)的共同安全出發(fā)，無論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地，針對何人，國際社會(huì)都應(yīng)采取一致立場，堅(jiān)決打擊，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。總之，積極促進(jìn)國際反恐共識(shí)是加強(qiáng)國際反恐合作的首要工作，是我國新時(shí)期開展反恐工作的重要方面。

2.加強(qiáng)反恐雙邊合作和多邊合作

雙邊合作反恐是“9·11”事件以后國際反恐合作的一大亮點(diǎn)和特點(diǎn)。在世界反恐戰(zhàn)場上，雙邊合作反恐得到了廣泛展示。如美國發(fā)動(dòng)的阿富汗反恐戰(zhàn)爭中的美俄合作、美巴合作、美哈合作、美中合作。雙邊合作反恐不僅可以有效地開展反恐斗爭，還可以增進(jìn)合作國家的雙邊關(guān)系，化解彼此間的矛盾。“雙邊合作反恐和打恐是減少國際恐怖主義對我國安全威脅和推進(jìn)中國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的有效手段之一”。開展雙邊合作反恐，是我國加強(qiáng)反恐國際合作的重要組成部分。同時(shí)，當(dāng)前恐怖主義活動(dòng)的范圍，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國的范圍，在多國活動(dòng)，單純雙邊反恐是不夠的，多邊、多層次、區(qū)域反恐顯得格外重要。開展多邊反恐合作是中國加強(qiáng)反恐國際合作的重要組成之一。因此，要加強(qiáng)與歐盟的反恐合作、加強(qiáng)與阿拉伯國家的反恐合作，完善上海合作組織等。

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The Strategies OfAnti-terrorism In New-era Of China

CHU Xiu-wei

(Heilongjiang vocational institute of Ecological EngineeringHarbin 150025，china)

Abstract: Terrorism is a major factor of impeding the progress in human development and has brought tremendous suffering to the people of the world. Anti-terrorism is the important task for all countries in the world in 21st century. They have launched a vigorous war to fight against the terrorism. China is also under the threat of terrorism. we must hold the banner of anti-terrorism and build a set of systems such as strengthening anti-terrorism legislation， establishing the effective anti-terrorism mechanism， mobilizing the consciousness of mass， improving the anti-money-laundering measurement， and destroying the communication of those terrorist organizations as well as the implementing of the ethnic policy and the international cooperation.

Key words: Terrorism; Anti-terrorism; Conception