湘鄂贛毗鄰地區有必要建立金融穩定協調機制

通城、修水、銅鼓、瀏陽、平江三省交界，自古以來經貿往來和文化交流頻繁。特別是改革開放以來，毗鄰地區經濟和金融聯系更是越來越緊密，彼此間互相滲透，互相影響，防范和化解跨地區金融風險，加強對邊界毗鄰地區金融網點抗風險能力的監測預警，建立毗鄰地區金融穩定協調機制，對促進邊界區域經濟金融協調發展具有十分重要的意義。

一、建立金融穩定協調機制的背景分析

(一)經濟金融相互滲透

湘鄂贛毗鄰縣經貿活動歷來比較活躍。通城縣離全國最大的小商品批發市場-武漢漢正街較近，成為毗鄰縣重要的小商品批發前沿市場，吸引了不少平江人到通城做生意。平江縣城鎮建設潛力巨大，房地產市場異常活躍，開發商有半數是修水縣、銅鼓縣人。修水縣木材資源豐富，價格較低，平江人就從修水購進木材或將木材銷往外地。伴隨著邊界縣經貿活動相互滲透，其金融往來也比較頻繁，城鄉居民到毗鄰縣金融機構辦理存款、取款、結算業務情況經常存在。特別是民間金融活動活躍，呈現相互交織狀態。所有這些都說明經濟金融活動沒有行政區劃之分，是自由流動和相互滲透的。

(二)突發事件波及周邊

局部經濟金融突發事件的擴散對跨地區的金融穩定造成嚴重沖擊。如2005年8月20日，平江縣郵政局發生了一起郵政儲蓄金庫守庫員監守自盜案件，被盜金額550萬元。該案舉國震驚，對毗鄰周邊地區影響更是巨大，據中國人民銀行通城縣支行調查，從8月20日起，通城縣郵政儲蓄各網點日均取款業務量達到1100多筆，比平時增加50%，金額達到250萬元。還有2002年起從香港引入內地的“六合彩”在邊界縣中蔓延，也給經濟金融造成了嚴重損失。

(三)政府部門互動頻繁

邊界縣山相連，水相通，縣情相似，而經濟發展速度卻不平衡，也就帶來政府部門之間的互動學習、考察活動頻繁。這幾年，平江到瀏陽、修水、通城、銅鼓等縣學習和考察的部門很多，收獲也很大。如2002年以來，修水縣城鎮建設起步比平江晚，但建設速度比平江快，平江縣委縣政府組織職能部門到修水縣學習取經，平江借鑒修水的土地儲備經驗后，不但帶來城鎮的更快發展，還每年為財政增加收入五千萬元以上。

(四)紅色文化源遠長流

湘鄂贛邊界地區是革命老區，紅色文化厚重，成為我們今天緬懷革命先烈的寶貴精神財富。同時出于紅色旅游經濟抱團發展的需要，湘鄂贛邊界縣交流頻繁，主要體現在兩個方面:一是相互參觀學習，免費開放紀念館、紅色景點;二是展館資料交流頻繁。

二、協調機制的具體內容

邊界毗鄰地區不存在隸屬關系，相對來說各種社會關系、社會現象都比較復雜，需要建立一個跨區域金融穩定協調機制，加強對毗鄰地區金融機構抗風險能力的監測和預警，促進毗鄰地區金融業的健康發展，實現毗鄰地區社會經濟、金融協調發展。

(一)協調主體

維護金融穩定不僅僅是金融部門的職責，社會相關職能部門也有責任和義務。對于邊遠毗鄰地區的金融穩定而言，當地政府及相關部門更應引起高度重視。因此可以考慮建立由各地方政府牽頭，以銀行機構為主體、相關職能部門參與、多方聯動的邊界地區穩定協調長效機制。

(二)協調內容

協調機制的工作內容主要有聯席會議制度、信息交流制度、回訪制度、風險監測評估協作制度。

1.聯席會議制度。毗鄰地區金融穩定協調機制的組織形式為聯席會議。政府、人民銀行、金融監管等部門為聯席會議常任成員，根據金融穩定工作的需要，邀請相關職能部門參加，如財政、公安局、法院、檢察院、工商等單位作為專題成員。聯席會一般情況下為半年例會或年度例會，必要時經協商，可召開臨時會議。聯席會召集人可由穩定協調組織成員單位輪流主持，每次會議確定一個研討主題。

2.信息交流制度。建立毗鄰地區信息共享機制，可采取以下途徑建立信息共享機制:一是建立金融系統資料定期交流制度;二是建立工作溝通機制;三是明確信息聯絡員;四是建立信息通報制度;五是通過全體會議或專題會議，各成員單位對本地區經濟金融運行情況、風險評估狀況、金融穩定經驗等情況進行交流。

3.回訪制度。通過采取實地回訪、網絡回訪和信函回訪等方式，加強毗鄰地區各成員之間的橫向聯系，有助于及時掌握各方轄區經濟金融運行動態，并及時發現和化解可能出現的金融風險。

4.風險監測評估協作制度。一是建立解決重大問題的聯動機制。對毗鄰地區出現的重大突發性問題要隨時進行協商溝通，形成統一可行的措施，共同解決問題，避免造成輻射性或群發性金融風險事件的發生，防止局部風險擴散對跨區域金融穩定造成沖擊;二是建立聯合調研制度。根據全體會議決定或相關協作方商定，組織對共同關注的重大金融穩定事項進行聯合調研或專題調研;三是建立監測點制度。在毗鄰地區交界的縣(鄉、鎮)建立重點監測點，重點對交界的鄉、鎮農村金融網點的資金總量、流動性、安全性和資金價格以及洗錢的方式、手段進行監測分析，以切實維護邊界地區金融穩定，促進邊遠毗鄰地區金融生態環境建設。

三、構建協調機制的建議

(一)充分發揮地方政府的作用

應該看到地方政府在防范化解系統性金融風險、維護金融穩定中的重要作用，因此邊遠毗鄰地區的政府部門相互間更應多方溝通、協調，增進友誼和了解，在金融穩定工作方面達成共識、形成合力，高度關注并建立起一種多方參與、相互配合、協調有序的工作長效機制。

(二)建立應對突發性金融風險的專項資金

建立應對突發性金融風險的專項資金存款保險制度是維護金融穩定、防范系統性金融風險的有力支撐。在我國存款保險制度尚未建立的情況下，可以考慮建立應對突發性金融風險的專項資金。專項資金應急使用，既可以增強金融機構風險防范意識，也為救助體系有效發揮作用提供資金保障。

(三)大力開展金融生態環境建設

金融風險的出現除了金融業自身經營管理不善的因素外，與社會信用環境更有千絲萬縷的聯系，邊遠毗鄰地區，地理位置特殊，影響廣泛，金融生態環境的建設顯得尤為重要。通過地方信用體系建設，不僅能為當地經濟的發展創造良好的投資環境，也能為防范金融風險提供有力保障。因此邊遠毗鄰地區更應廣泛開展諸如信用村、信用鄉鎮、金融安全社區的創建活動。

(四)加大毗鄰地區反洗錢力度

反洗錢作為人民銀行的一項重要工作，目前在基層還沒有引起足夠重視，毗鄰地區距離近、交通便利、監管難，更易成為不法分子選擇作為洗錢的最佳場所，毗鄰地區要進一步探討反洗錢反應迅速協作機制，加強反洗錢監管。

(五)促進區域支付環境現代化建設

目前區域內各行社間支付清算體系建設進度不一，覆蓋農村面最廣的金融機構-農村信用社的結算手段還遠遠落后于其他商業銀行，因結算渠道不暢而影響金融市場的流動性，可能會導致社會公眾對金融穩定的信心減弱，因此必須加快區域支付清算體系的現代化建設。

(六)充分發揮媒體在風險處置中的輿論導向作用

邊遠毗鄰地區地理位置特殊，一旦出現金融風險，就會波及鄰近省市，為防止別有用心的人利用邊遠地區信息傳導不暢而大做文章，必須充分發揮好媒體的正面輿論導向作用。要建立社會快速反應預警機制，建立信息平臺，真正實現信息共享。要充分發揮新聞媒體的正面引導作用，有效地穩定社會公眾的信心。

(作者單位:中國人民銀行平江縣支行)