安徽省對外工程承包與設計服務貿易研究

摘要:安徽省對外經濟合作起步晚，但是發展迅速，特別是入世以來，對外工程承包與設計都呈現出較快的增長。08年金融危機對我省外經業務沒有造成明顯的影響，09年上半年安徽省對外經濟合作表現良好，其中對外工程承包完成營業額實現了全國歷史最佳排名。文章針對我省對外工程承包與對外咨詢設計的現狀和特點，提出了政企結合、銀企接洽、企企聯合的運作模式以及利用新興金融組織的融資模式，同時建議本省外經企業應關注國內工程市場、重視市場滲透策略和屬地化經營、加強自身核心競爭力的建設。

關鍵詞:對外經濟合作;對外工程承包;對外咨詢設計

一、安徽省對外工程承包與設計的現狀

(一)入世以來安徽省對外工程承包與設計業務概覽

安徽地處我國中部，相對沿海、沿邊地區而言，對外經濟合作起步較晚，規模較小。但近年來，在國家“走出去”戰略的推動下，企業充分發揮自身的比較優勢，積極參與對外經濟合作，對外承包工程業績和對外咨詢設計都取得了長足的進步。其中，安徽省對外工程承包額從2001年的7433萬美元增長到2008年的107879萬美元，8年累計完成營業額251859萬美元，年均增長46.5%;對外咨詢設計完成營業額波動較大，但整體呈現緩慢的增長態勢，2001年實現營業額156萬美元，2008年實現277萬美元，其中2005年達到最高營業額8697萬美元，8年累計完成13799萬美元，01-05年年均正增長173.3%，05年-08年年均負增長68.3%，見圖1、圖2。

從圖中可以看到，安徽省對外承包工程業務發展十分迅速，近8年來保持了較快的增長，而且增長率總體呈現遞增的趨勢。

從上圖可以看到，對外咨詢設計增長十分不穩定，03年、06年、07年、08年出現負增長，05年增幅與其他各年份差距很大。由于2004年全省對外咨詢設計無新簽合同與完成營業額，故2004年、2005年的增長率取2003年-2005年的平均增長率。

2009年上半年，我省對外工程承包完成營業額65662萬美元，新簽合同額42321萬美元，同比分別增長58.2%、-65%，僅用半年時間超過了07年全年的對外工程承包完成營業額，從上半年的增長形勢看，預計2009年全年完成營業額較2008年能夠實現較高的增長。

09年上半年安徽省對外工程承包完成營業額全國排名第11名，保持了08年的排名，這也是安徽省歷年的最佳排名。

(二)安徽省對外經濟合作的特點分析

入世以來隨著我省對外改革開放力度的加大以及走出去戰略的積極推行，我省對外經濟合作實現了跨越式的增長，并呈現出以下特點:

1.對外承包工程業務擴大趨勢明顯，有力推動經濟的發展

2008年新簽合同額144575萬美元，2007年新簽合同額113163萬美元，較2006年分別增長108.7%、166.7%，兩年合計新簽合同額相當于01年至06年總額的1.6倍，08年外派勞務12749人，帶動超過數十億美元的技術、成套設備出口和上萬名勞務人員“走出去”，拉動企業經濟效益和社會效益成效明顯，對出口創匯、拉動GDP增長、增加就業貢獻顯著。

2.外經企業自身規模不斷壯大，初現一批龍頭企業

2007年完成營業額過千萬美元的企業從3家增長到14家，合肥水泥研究設計院、省建工集團、十七冶、省水利股份、省外經建、化三建、中冶華天等7家大企業完成營業額占全省的77%?？蒲性核愅饨浧髽I對外承包工程新簽合同額6.7億美元，完成營業額2.4億美元，分別占全省的55.8%、33.3%。其中，合肥水泥研究設計院完成營業額2億美元，對全省外經營業額的貢獻率達28.5%。根據美國工程新聞記錄ENR2007年公布的全球最大225家國際承包商中國企業排名，安徽省上榜企業3家，分別是合肥水泥研究設計院、安徽建工集團有限公司、安徽省外經建設(集團)有限公司，分別排名145名、168名、212名。

合肥水泥研究設計院06年至08年連續三年進入中國對外承包工程業務完成營業額前50名企業，06年、07年連續兩年進入中國對外承包工程業務新簽合同額前50名企業;中鐵四局集團有限公司08年上榜中國對外承包工程業務新簽合同額前50名企業，見表1、表2。

3.外經隊伍不斷壯大，零記錄不斷被打破

安徽省2006年年審合格的對外承包工程企業共53家，2007年23家企業申請并獲批對外承包工程經營資格，增長1.2倍。全省對外承包工程企業累計已達76家。其中6家外經企業07年首破外經零記錄，完成營業額4123萬美元。此外，黃山市實現對外承包工程零的突破。

4.外經業務市場、業務領域不斷擴大

1983年，我省國際經濟技術合作公司與伊拉克簽訂第一份勞務技術合同，填補了我省對外經濟技術合作發展的空白。經過25年的發展，我省對外經濟合作市場輻射面由1983年的1個國家發展到2008年底的以亞洲為主遍布全球五大洲100多個國家的多元化格局，合作領域也從最初的單一土木建筑逐步發展到農業、制造業、交通運輸業、社會服務業、衛生、社會福利及餐飲業等多個領域。

二、關于推動安徽省外經業務發展的一些建議

(一)關于政府的建議

1.鼓勵企業加入對外承包商會，規范經營秩序

市場秩序混亂是對外承包工程領域的老問題，無序競爭最終損害了國家利益和企業利益。省政府要加強對外承包工程行業組織建設，強化行業組織的協調功能，發揮行業組織協調報價與聯合報價方面的作用，使對外承包工程企業針對自己的優勢參與國際工程承包，擴大本領域的對外承包工程合作。目前的當務之急是進一步加強國際經濟技術合作協會的建設，發揮其聯系政府與對外承包工程企業間的橋梁、紐帶作用，使對外承包工程行業更加有序、協調、穩定地發展。

省政府可以鼓勵本省外經企業加入對外承包工程商會，充分發揮行業商會在“提供服務、反映訴求、規范行為”方面的作用，避免本省企業與外省企業在國際工程招標中競相壓價，形成內耗的局面。支持行業商會在政府主管部門的監督指導下加大項目協調力度，加速推進行業自律，促進省內外企業的優勢互補、互利共惠，在國際市場競標中聯合競標提升中國企業的競爭力。

2.積極開展銀企對接、企企接洽活動

省政府應積極籌劃召開銀企對接會，讓對外承包工程企業闡述它們有盈利空間的項目，得到銀行的融資貸款;同時多以政府觀摩訪問的形式，去發達地區調研外省對外承包工程企業的先進經驗，引入本省的企業經營中。同時政府應牽頭組織外經業務交流會，與發達省市進行合作，加強與發達省市國外承包的大型項目的合作。

2009年8月27日于上海召開的“皖滬對外承包工程企業對接洽談會”，由我廳重點培育的15家對外承包工程企業與上海市12家優秀對外承包工程企業有關負責人面對面交流。通過兩地政府的牽頭，加強了安徽省與上海市企業的交流與合作，取長補短，優勢互補，聯合對外。如果僅靠企業單方面的接洽，可能會因為涉及商業機密、商業利益而使得接洽工作很難進行。

3.鼓勵小額貸款公司等新興金融組織為外經企業提供融資

隨著工程承包的演進，工程業主對承包商的要求也開始出現新的變化，其中承包商帶資承包已經成為國際工程市場的主流，這意味著對外承包工程企業需要具備一定的資金實力為業主解決資金難題。大型企業融資能力高，融資成本低，能夠很好的適應國際工程市場的新變化。而對于中小企業而言，獲得一個良好的融資渠道便成為在國際工程競標中成功中標的關鍵。

融資的大部分來自于正規金融機構，但是由于對外承包工程企業資產狀況的不同，有許多企業得不到銀行的融資。政府應該鼓勵小額貸款公司、信用擔保公司、典當行等新興金融組織的建立，幫助對外承包工程企業融資，扶持企業做大做強。同時政府應設立對外承包工程保函風險專項資金，解決對外承包工程企業開立保函難的問題，支持對外承包工程企業的發展。

4.進一步完善外經企業的獎勵機制

政府應制訂為對外承包工程企業增加研發投入的鼓勵措施，可以按其研發投入資金額給予一定的補貼，也可以依據其所取得技術專利的情況給予獎勵，或者依據承包工程項目對高新技術應用情況及產品使用情況進行評比，并給予一定獎勵。

同時政府應成立專項的引導資金對績效優異的外經企業、市商務主管部門、赴境外積極宣傳“走出去”項目的新聞媒體給予獎勵，同時應組織外經企業管理人員進行“走出去”項目管理培訓，對不同規模的培訓給予相應的補貼。從創造良好的外經企業周邊環境做起，為外經企業發展起步階段提供資金、人才、政策的支持。2009年初，江蘇省新設立2億元省級外經外貿發展專項引導資金，針對企業境外項目實際投資額給予不同額度的獎勵和補貼，扶持企業“走出去”。我省可以借鑒江蘇省的做法，成立安徽省外經外貿發轉專項引導資金，對已經“走出去”以及想“走出去”的企業進行獎勵。

(二)關于企業的建議

1.重視國內市場，抓住發展機遇

國際市場上的不確定性往往給對外承包企業帶來很大的風險，所以企業應適時考慮轉移市場。2008年11月我國出臺了4萬億的投資計劃和09年上半年7.5萬億的信貸投放計劃，這些政策大部分都是指向城市基礎設施建設。目前國內原材料價格大跌，特別是鋼材價格跌勢明顯，部分缺乏國際工程承包經驗、在國際市場上效益不佳的企業要抓住政策和市場的機遇返回國內市場發展，通過在國內市場上積累承包經驗和擴大資產規模，實現規模經濟，提高自身的核心競爭力，為在國際工程承包市場上競爭打下基礎。

2.運用市場滲透策略，加強屬地化經營

外經企業要想成功融入東道國環境，最佳的方式就是采取滲透策略。市場滲透策略是一種立足主業，通過融入當地社會，有計劃、有步驟地充分開發市場潛力的企業發展戰略。其核心就是屬地化(本地化)，包括人力資源本土化、產品品牌本土化、資本運作本土化、產品制造本土化、研究開發本土化。

特別是在當前金融危機影響加大、各種利益矛盾突出的情況下，企業應當更加注意實行屬地化管理，這是企業在境外成功運作項目的關鍵。積極采用屬地化運作方式，雇用當地的管理人員，盡量減少國內勞務人員派出，積極與當地企業合作，提高屬地化經營水平，既有利于項目的完成，也能為當地創造更多的就業機會，同時也可以避免類似于“2.15”事件的發生。在國外開展業務時，一定要注意共同發展，逐漸融入當地社會，建立和諧發展的新局面。同時，更重視企業的社會責任，在處理與當地的關系、安全、環保、社會回報等方面積極承擔社會責任，樹立可持續發展的理念，這也是市場競爭的重要手段之一。

3.加強技術管理，積極適應各種國際技術標準

我省對外工程承包市場主要分布在亞洲和非洲，業主往往來自發展中國家，其中有部分國家延用國際上公認的美國ASTM和英國BS標準，而不采用IEC標準。所以這對從事對外工程承包的外經企業提出了更高的技術要求，外經企業需要掌握各種不同的技術標準以應對業主的不同需求。而且企業需要認識到不同的技術標準會造成同一項目工程不同的造價成本，所以企業應加強自身的技術管理，引進學習北美和歐洲承包商的先進技術，還應對正在跟蹤的項目工程技術標準做全面的調查，便于控制成本造價。

從本質上看，企業的競爭是科技創新能力和科技人才的競爭，科技能力高，效率就高，成本也就更低。面對國際承包工程市場日趨激烈的市場競爭環境，企業必須強化研發能力和技術創新能力，擁有更多的具有自主知識產權的技術專利，才能形成自身的比較優勢。所以只有增強企業自身的核心競爭力才是應對國際市場上歐美大型承包商激烈競爭的根本之道。

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(作者單位:安徽財經大學)