城鎮化是縮小城鄉居民收入差距的必然選擇

摘要:城鄉居民收入差距持續擴大已成為我國社會經濟發展的障礙，影響社會的公平和穩定。從城鄉居民分項收入來源的視角下進行分析，指出了我國城鄉居民收入差距懸殊的根本原因在于農民收入水平低。我們應該把縮小城鄉差距的重點放在走城鎮化道路，增加農民收入上。

關鍵詞:城鎮化;城鄉居民收入差距;收入來源

經過3O多年的改革開放，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，城鄉居民收入總量迅速增加，人們的生活水平普遍提高，但是居民收入差距卻愈來愈大。目前，城鄉收入差距已經成為全社會關注的一個熱點和難點。城鄉收入差距矛盾的主要方面是農民收入水平低，那么如何提高農民收入水平呢?筆者認為，城鎮化是提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距的必然選擇。城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展和完善的過程，是衡量現代化程度的重要標志。就我國農村來說，只有走城鎮化的道路才能統籌城鄉經濟，推進農業產業化;只有走城鎮化的道路才能解決農村人口向城鎮轉移，增加農民收入，從根本上縮小城鄉居民收入差距。如何實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程， 縮小城鄉居民收入差距，是值得研究的重要課題。

一、城鄉居民分項收入來源對比分析

判斷城鄉居民收入差距的指標，一般采用城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入對比( 見表1的城鄉收入差異系數)。按照國家統計局的分類，將城鄉居民分項收入來源分為:工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入四項。可以從分項收入來分析我國城鄉居民收入差距過大的主要原因。

(一)城鄉工資性收入差距分析。城鄉居民工資收入差異最大達到10.97:l，最小也大于5.64:1;從絕對量看，以2008年為例，城鎮居民人均工薪收入為10447元，而農村居民人均工資性收入僅1853.7元，二者相差8593.3元。工資性收入在全國城鎮居民與農村居民之間分配的不平均程度卻表現出不斷上升的趨勢。該項收入占城鎮居民人均可支配收入比重66.2%-84.4%，占農村居民純收入比重20.2%一38.9%，從數據看，1990-2008年間，農村居民工資性收入和城鎮居民工資性收入一直是處于上升狀態，但是城鎮居民工資性收入19年間增加了9301.8元，要比農村居民增加的1714.9元大得多，增加值是農村的5.42倍。農村居民工資性收入是指農民外出或在本地打工所獲得的收入，因此要縮小當前我國城鄉居民收入差距，必須走城鎮化道路，大幅度提高農民的工資性收入。

(二)城鄉經營性收入差距分析。在城鄉居民收人對比中起縮小差距作用的經營性收入，在農民收入構成中的比重不斷下降。1990年經營性收入占比重為75.6%，2008年降到51.2%;而城鎮居民經營性收入占比重在不斷增長，由1990年占比重為1.5%上升到2008年8.5%，從數據看，1990-2008年間，城鄉居民經營性收入一直是處于上升狀態，但是城鎮居民經營性收入19年間增加了59倍，要比農村居民的3.7倍快得多，這就弱化了抑制差距擴大的作用。城鎮居民經營性收入主要包括從個體經營所得的收入，隨著就業的壓力和創業環境的改善，使不少城鎮勞動人口走向自我雇傭、獨立謀生之路，這些因素使得城鎮居民經營性收入在近年來出現較快的增長。

(三)城鄉轉移性收入差距分析。城鄉居民轉移性收入差距更大，最低的也在6.64:l以上，最高的達到20.4:1;這項構成了城鄉居民收入差距的另一個原因。在以上四項收入中，我國轉移性收入在城鎮居民與農村居民之間的分配最不平均，從全國居民分項收入來源中可以看出，城鎮居民的該項收入的平均水平遠遠高于農村居民。該項收入占城鎮居民人均可支配收入比重12.5%～24.5%，占農村居民純收入比重3.5%一6.8%，從數據看，1990-2008年間，城鄉居民轉移性收入一直是處于上升狀態，但是城鎮居民轉移性收入19年間增加了3304.9元，要比農村居民增加的294.2元大得多，增加值是農村的11.23倍。

(四)城鄉財產性收入差距分析。財產性收入占城鄉居民收入的比重都比較小，其在城鎮居民可支配收入中的比重在1.0%～2.6%，在農村居民純收入中的比重在0.8%～3.1%。城鄉居民的財產性收入增長速度很快，城鎮居民財產性收入19年間增加了22.08倍，農村居民財產性收入增加了20.16倍。財產性收入在全國城鎮居民與農村居民之間分配的不平均程度也較高，城鎮居民來自于該項的收入也明顯高于農村居民。

綜上所述，中國城鄉居民收入差距問題的核心不是城鎮居民收入過高而是鄉村居民收入過低的問題，城鄉收入差距矛盾的主要方面是農民收入水平低。我們應該把縮小城鄉差距的重點放在走城鎮化道路，增加農民收入上。

二、走城鎮化道路，縮小城鄉居民收入差距

(一)轉變觀念、重視城鎮化建設

我們必須提高認識，轉變觀念，采取有力措施， 加快城鎮化進程。應盡快轉變觀念，在思想上真正認識到，一個國家在經濟社會發展過程中，相當一部分農民將變為城市居民，城鎮化水平將會不斷提高。觀念的轉變包括兩個方面:一是各級政府、主管部門觀念的轉變。充分認識到城鎮化戰略是增加農民收入的關鍵，加快城鎮化進程是實現農村工業化、產業化的基礎，是有效轉移農村剩余勞動力的途徑。各級政府要把有限的財力、物力和人力重點放在支持城鎮化建設上面。二是農民自身觀念的轉變。農民必須轉變以農村為中心的觀念，樹立以城鎮為中心的觀念;轉變以體力勞動為主的觀念，樹立學習知識，以腦力、體力勞動相結合的觀念。農民只有轉變觀念、提高認識，走城鎮化道路，加速從農村向城市轉移，才能有效地縮小城鄉收入差距。

(二)改革相關制度，為城鎮化營造良好的環境條件

1.要推進戶籍制度改革。長期以來，歷史形成并沿革至今的戶籍制度， 既不合時宜，也有失公正，種種限制性政策，使城鄉勞動力市場仍處于分割狀態，這種分割壓抑了農村勞動力的非農轉移。只有徹底消除這種不合理的戶籍制度，才能真正把農民從土地上解放出來，才能緩解社會矛盾，促進人口的合理流動，為城鎮化營造良好的環境條件，從根本上解決“三農”問題。我們的目標是要建立一種徹底打破城鄉界限、城鄉開放互通的新體制，使城鄉居民和城鄉各種生產要素都能自由遷徙和自由流動。

2.建立起覆蓋整個社會的社會保障體系。建立和健全覆蓋整個社會(包括進城農民工)的就業、教育、醫療、養老保險等社會保障體系是有效地實施城鎮化、解決進城農民工的后顧之憂的一個緊迫任務。為建立覆蓋農民工的統一的城鎮社會保障制度， 讓農民享受與城里人一樣的社會保障，國家應盡快出臺政策，要采取有利措施，規范管理，為社會保障體系提供制度保證。盡快建立和完善統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場，提供就業信息，加強就業指導與培訓， 為農民進城打工創造好的環境。加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民平等一致的、覆蓋全社會教育、醫療、養老保險等保障體系。

3.改革土地管理和使用制度。當前，城鎮化的速度不快，也有農民本身的問題，即農民不愿意放棄在農村所分得的土地，擔心將來遇到困難時生活沒有保障和后路。因此，必須改革農村土地使用與管理制度，按照依法、自愿、有償的原則，建立科學的土地流轉市場、制定合理的土地流轉政策，實現土地的順暢流轉和農地資源的優化配置， 積極穩妥地推進農民土地使用權的合理流轉，使之朝著健康、有序的方向發展。鼓勵離鄉進城農民將土地轉讓金的部分或全部交與社會保障機構，以“土地”換“保障”， 為進城農民解決后顧之憂。

(三)提高農民素質，為加快城鎮化進程打下基礎

隨著社會經濟改革的不斷深入和運行機制的不斷多樣化，對進城農民的素質提出更高的要求。發達國家的許多研究成果表明，受過較多教育的農民比受到較少教育的農民有更高的意識從事非農業生產活動，而且更能適應非農就業的要求。可見，農民素質的高低直接影響著城鎮化進程。目前，我國絕大多數文盲、半文盲生活在農村，農民自身文化科技和信息化水平較低這難以適應市場需求，難以轉崗就業，更難以在外出務工等方面享受平等的待遇。針對農村的現狀，國家要加大投資，重視進城農民的素質提高，加強對民工就業技能的培訓，建立必要的業務學習制度，讓他們與時俱進，掌握現代科技新知識，提高進城農民的知識和技能，不斷提高他們的綜合素質，加快城鎮化進程。

(四)因地制宜，走有中國特色的多元化的城鎮化道路

1.要大力發展小城鎮。就目前我國的現實來說，發展小城鎮在實施城鎮化過程占有重要的地位，也是推進城鎮化的重要途徑。小城鎮作為一定區域內的政治、經濟和文化中心，上可接城市，下可連農村，不僅在客觀上勢必成為城鄉相聯的橋梁和紐帶，而且也是農村進入城市的一個最低門坎。我國農村富余勞動力多，靠現有的大中城市難以大規模吸納。多數小城市和一些小城鎮現有人口規模小，經濟發展空間較大，吸納就業能力較強，農民進城鎮成本低，可以成為農村富余勞動力轉移的重要方向。要加大小城鎮建設的投資力度，特別是在加快城鎮化進程啟動階段，必須加大財政金融支持力度。

2.要加強現有大中小城市的發展。改革開放以來，珠江三角洲的小城鎮之所以發展得那么快，就在于借助于大中小城市分布的密度高，輻射能力強，帶動著鄉鎮企業的迅速發展，加快城鎮化進程。大中城市的經濟規模較大，是吸納農村富余勞動力的重要基礎，因此，推進城鎮化，要不斷加強現有城市的建設，充分發揮現有城市對于促進農村富余勞動力轉移，帶動城鄉經濟發展的重要作用。離開大中小城市的輻射功能，小城鎮就不可能發展得那么快。

所以，完整意義上的中國特色的城鎮化道路，應當是堅持大中小城市和小城鎮協調發展，重點推進小城鎮建設。

(作者單位:廣東廣播電視大學)