金融危機背景下綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響原因與對策

[摘要]隨著金融危機的蔓延，發達國家的貿易保護主義重新抬頭，“綠色貿易壁壘”作為技術性壁壘的重要形式，在國際貿易中又有了新發展。農業關系到國計民生，綠色壁壘對我國農產品出口產生了重大影響，日益受到人們關注。本文從金融危機背景下綠色壁壘的發展現狀出發，從消極和積極兩個方面著重研究了發達國家綠色貿易壁壘對我國農產品出口的影響，并進行了原因分析，文章最后提出了我們的應對措施。

[關鍵詞]綠色貿易壁壘 中國農產品出口 影響 原因 對策

金融危機以后，貿易保護主義迅速抬頭，其中技術性貿易壁壘是發達國家使用最頻繁的一種非關稅壁壘。 隨著技術性貿易壁壘的不斷發展，綠色壁壘(Green Barriers ， GBs)已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分。“綠色壁壘”可以說是我國自己創造的一個新詞實際上，在國際文獻中并沒有“綠色壁壘”一詞，綠色壁壘也稱為環境壁壘。根據WTO協議中關于環境問題的規定，我們將綠色貿易壁壘大致分為以下五種基本類型:環境保護法規，綠色環境標志，綠色技術標準，綠色包裝制度，綠色衛生檢疫制度。

農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。包括煙葉，毛茶，食用菌，瓜、果、蔬菜，花卉、苗木，藥材，糧油作物，牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類，水產品，林業產品，其他植物。

一、綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響

1. 消極影響

環境貿易壁壘對我國外貿的負面作用是非常明顯的，幾乎波及到我國外貿出口的所有領域，每年造成的損失相當于當年出口總額的20%左右，價值高達上百億美元。由于我國農產品加工企業自身存在的不足，綠色壁壘已成為我國農產品企業面臨的主要障礙。表現在以下幾個方面:

(1)市場準入的限制，即發達國家通過立法或制定苛刻的環境技術標準，使我國不少產品難以進人他們的市場參與公平競爭。在農產品和食品出口方面，1994年以來，我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產品進人其成員國市場，導致我國農產品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元。

(2)競爭力的影響，即發達國家雖然不對產品和服務的市場準人直接設限，但通過開展綠色認證、征收綠色關稅，使我國出口產品的成本大大增加，進而削弱該類產品的國際競爭力。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業為了獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗，購買先進儀器設備等間接費用，而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用，導致這些產品的成本大幅上升。

(3)風險控制的影響，我國的農產品出口市場相對單一，我國目前農產品出口市場主要集中在亞歐和北美洲， 2009年第一季度，我國農產品對亞歐和北美洲的出口額分別為63.4、29.5和22.5億美元，占我國農產品出口總額的57.1%、20.9%和13.4%。2009年市場集中度高達79.7%，市場集中度高必然會導致風險的加大，一旦這些國家農產品進口政策或外貿環境發生變化將極大影響我國總體的農產品出口份額。

2. 積極影響

環境貿易壁壘對我國推行可持續發展戰略，實現貿易與環境的良性互動又有一定的積極意義。環境貿易壁壘已成為一種客觀性的貿易限制措施，我們除了在世貿組織多邊貿易框架內開展貿易協調和環境外交外，更為現實的選擇就是接受現實，努力提高環境管理水平，提升國家環保技術標準，從而成功突破這一綠色瓶頸，達到貿易和環保的雙贏。有關外貿企業也將重新審視發展與環保的關系，開展綠色認證，采用清潔生產工藝等，從而有效化解環保與發展相互制約的問題，促進經濟與環境的持續和協調發展。

二、綠色壁壘加強的原因分析

從我國自身來看，綠色壁壘的加強存在以下原因。

1. 結構原因即產品結構和出口市場結構

從農產品的加工程度看，我國出口的農產品主要以初級加工品為主，高技術含量、高附加值的農產品及其加工品比重較低。這種農產品貿易結構使得我出口農產品極易遭受技術性貿易壁壘。

從產品出口的市場范圍來看，我國農產品主要出口到亞洲地區，2009年農產品在亞洲地區的出口額為851.44億美元，實現貿易順差為628.15億美元。在亞洲地區的出口額占整個農產品出口總額69.62%。其次是北美洲、歐洲，其出口份額分別為10.62%和9.49%。 我國農產品出口市場從國別結構上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發達國家，而這些國家多數是環保主義倡導者和擁護者，也是綠色貿易壁壘的發源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿易壁壘的影響

2. 技術差距

發展中國家與發達國家在科技、經濟發展上的差距是綠色壁壘迅速發展的重要因素。發達國家利用這種由于經濟水平差距造成的不同環境標準，一方面，加緊掠奪發展中國家的資源初級產品，同時把污染企業轉移到發展中國家，使得發展中國家的環境更加惡化;另一方面，又把環境問題作為新的貿易壁壘，從而抵消發展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優勢，以保持其在國際貿易領域的主導地位。這種以“環境保護”名義引入 “環境條款”，借以限制發展中國家的經濟發展及其產品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發展。

3. 信用危機

食品質量安全問題一直是影響我國農產品出口的重要因素，過去，我國農產品出口屢遭國外以“質量安全”為由的技術性貿易壁壘阻擋，造成重大經濟損失。由于我國種植業生產經營小而分散，養殖業散養戶比重高，農產品產加銷環節多，實行標準化生產和實施監管的難度很大;農產品質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系等還不完善，存在較大的農產品質量安全隱患。在當前經融危機形勢下，世界各國都會采取強化技術壁壘、綠色壁壘等措施保護本國市場，對進口農產品質量要求更為苛刻。在這種情況下，個別農產品質量安全事件的負面影響極易放大，會嚴重影響整個農產品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質量安全不信任感加劇，農產品出口遭受的綠色壁壘不斷增多。

綠色壁壘的加強還有其外部原因，一方面，貿易與環境問題的產生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染，節約能源，合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認為，經濟增長的代價之一即是環境惡化，特別是自由貿易，則被看作是加速環境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應的環境法規和貿易政策，希望通過政府對貿易進行一定的干預，以保護和改善生態環境。另一方面， WTO中的有關規定為綠色壁壘的實施提供了合法性。隨著工業經濟的飛速發展，環境污染的日益嚴懲人們的環保意識才逐漸提高。進入1990年代后，隨著自由貿易與環境保護之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場，保護國內市場，一些國家用國內環境法規或措施作為保護的手段;同時環境污染的加劇，公眾對環境保護的強烈呼吁，國家不得不制定包括進出口貿易在內的各個環節的環境標準和措施。1994年4月世界貿易組織決定成立一個貿易與環境委員會，協調貿易措施與環境措施之間的相互關系。

三、農產品突破綠色瓶頸的策略與措施

1. 建立綠色貿易壁壘預警及快速反應機制

(1)收集、跟蹤國外的環境壁壘動態，建立有關的信息中心和數據庫及咨詢機構。政府及相關的行業協會應了解主要貿易對象國的法規、技術和標準，同時加強對有關環境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，便于為企業服務。

(2)加快我國相關產品標準和檢驗標準的研究制定工作，并與國際先進標準逐步接軌。大力推行ISO14000國際認證，搞好標準化工作。目前全球已有近萬家企業獲得了認證，而我國只有200多家，差距十分明顯。因此，我們要借鑒國外企業的成功經驗，大力推行ISO14000環境管理體系認證工作，并向通過該項認證的企業頒發“綠色標志”。要在實施環境認證制度的基礎上，建立和完善我國的環境標準和技術法規體系，積極參與國際標準互認，簽訂多邊或雙邊互認協議，以便從制度上消除貿易摩擦。

2. 實施綠色高科技戰略，實施綠色品牌戰略。

當前，缺乏品牌是我國農產品參與國際競爭的軟肋。中國要沖破農產品貿易中的綠色壁壘，必須走“被市場認可”的品牌之路。當前競爭日趨激烈的國際農產品市場，綠色食品的質量安全優勢和品牌整體競爭優勢日益顯現。我國企業在發展上要抓住這個機遇，大力開發綠色品牌農畜產品。

要進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界上最先進的科技成果，大力引進國外先進的清潔生產技術、污染治理技術，走技術引進和自主開發并重之路，推動產品和技術的升級換代。

環境貿易壁壘實質上是綠色高科技壁壘，提高產品的科技含量是突破環境壁壘的根本途徑。

3. 積極調整市場結構和產品結構，避免單個市場風險和初級產品的出口

我國農產品的市場集中度很高，主要集中于技術性貿易壁壘的發源地，美國、歐盟、日本等國家。我國要監控對這些地方農產品的出口量，避免同種農產品對一個國家出口急劇增加。從發展趨勢看，除亞洲市場外，北美、歐洲、中東、拉美及非洲均為世界農產品的大市場，而我國目前對這些地區的出口雖然呈上升趨勢，但總額仍然較小。因此，今后我國農產品出口市場戰略應確定為“穩定亞洲市場，挖掘歐美市場，開拓非洲和拉美市場。同時要加強農產品的深加工，提高附加值。

4. 充分利用世貿組織機制，抵制綠色保護主義行為。

要充分利用世貿組織多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非岐視原則以及對發展中國家特殊照顧的規定，維護自身合理的經濟權益。要積極參與世貿組織關于環境方面的貿易規則的修改與制定工作，以限制環境壁壘的活動空間，為我國企業開展國際經貿活動爭取主動權。

參考文獻:

[1]《TBT》課題組:《美日歐實施TBT情況》，《國際貿易》1999， 6.

[2]張永安，應對歐盟綠色壁壘對我國農產品出口的影響，《世界經濟研究》[J]，2003，1.

[3]李冠瑤.綠色壁壘及我國的對策研究. 《經濟問題》[J].1998，11.

[4]馬光霞，“2003年中國農產品進出口貿易分析”，《國際貿易》，2004，6.

[5]張永安，“應對歐盟綠色壁壘對我國農產品出口的影響”，《世界經濟研究》，2003，1.