鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的政府行為分析

[摘 要]目前，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游正開展得如火如荼，各地方政府都很重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，積極采取各種措施促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。本文以大梨樹旅游區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱卩l(xiāng)村旅游發(fā)展的行為進(jìn)行陳述和分析，以期有一定借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游 政府行為 大梨樹

一、研究區(qū)域概況

大梨樹村位于遼寧省鳳城市郊西南5公里處，黨的十一屆三中全會(huì)以前，那里山禿地荒，農(nóng)民一貧如洗，人均收入不足百元。十一屆三中全會(huì)以后，在村黨支部書記毛豐美帶領(lǐng)下，經(jīng)過全村人民大搞造綠工程，開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，大梨樹村發(fā)生了翻天覆地的變化。

大梨樹于1999年開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，主要以生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)觀賞、科技示范、果藥基地為特色，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和田園風(fēng)光，是集賞花食果、度假避暑、觀光旅游、會(huì)議接待為一體的新型旅游區(qū)，是遼寧省較早開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊，現(xiàn)已成為遼寧省乃至全國開展鄉(xiāng)村旅游的典型。大梨樹旅游區(qū)現(xiàn)已被列為首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)榮獲“全國雙學(xué)雙比示范基地”、“全國生態(tài)建設(shè)示范村”、“丹東市愛國主義教育基地”等榮譽(yù)稱號(hào)，享有“遼東第一村”的美譽(yù)，2007年大梨樹村進(jìn)入“中國名村”排行榜前百名。大梨樹村堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐漸形成以集體經(jīng)濟(jì)為主，民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)做補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2006年，大梨樹村集體固定資產(chǎn)2.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入3814.3萬元，村民人均收入12000元，其中實(shí)現(xiàn)旅游收入900余萬元，接待游客20余萬人次。2007，大梨樹旅游收入達(dá)到1000余萬元，創(chuàng)下歷史新高。

二、大梨樹開展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)和做法

1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是大梨樹走上富裕之路的法寶。2000年大梨樹村成立了旅游公司，由旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營和資源保護(hù)，避免了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在小、散、重、亂的局面，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，對(duì)全村的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在景區(qū)建設(shè)上，大梨樹旅游公司投資建起了高科技示范園、藥王谷主體旅游區(qū);在管理上，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)內(nèi)的服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理;在對(duì)外宣傳上，打出大梨樹的牌子，形成了大梨樹的品牌效應(yīng);在文化建設(shè)上，大梨樹提出了實(shí)干、苦干、巧干的“干”字精神，村委會(huì)還建設(shè)了“干”字廣場(chǎng)，以弘揚(yáng)“干”字精神。這也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功之處。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大梨樹由村集體經(jīng)濟(jì)投入土地和場(chǎng)所等硬件設(shè)施。村委會(huì)經(jīng)過整合，建設(shè)了7萬平方米的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)區(qū)，為社區(qū)村民服務(wù)搭建了平臺(tái)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)區(qū)中有兩座歐式風(fēng)格的別墅園區(qū)、兩條商業(yè)街、兩個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心、一個(gè)幼兒園。在商業(yè)街開辦了包括飯店、各種超市、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站、社區(qū)藥房、理發(fā)店、浴池、修理店等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使社區(qū)內(nèi)的居民不出社區(qū)就能享受到與城里人同樣的服務(wù)?，F(xiàn)在全村都通上了自來水，安裝了電話和有線電視，村委會(huì)建設(shè)了鍋爐房，為綜合服務(wù)區(qū)的村民無償供熱。村委會(huì)在果園區(qū)和五味子生產(chǎn)區(qū)打井50眼，方便了村民灌溉;修作業(yè)路90公里、改建村路56.6公里，均鋪上了板油路面。修建了五座水庫，蓄水40多萬立方米，修整河道5公里，在河面上架設(shè)了10座形態(tài)各異的石拱橋，把往日無水干涸，汛期洪水泛濫的小河治理成具有江南水鄉(xiāng)特色的小景區(qū)。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

大梨樹鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)使農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。1998年投資90萬元建立高科技示范園，先后從科研部門引進(jìn)美國、以色列、加拿大、日本韓國等十多個(gè)國家和地區(qū)的名新特優(yōu)蔬菜新品種，游人既可觀賞、學(xué)習(xí)，又可品嘗、購買。2000年，村里還先后投入2000多萬元的資金，建成了5000畝五味子基地，既可讓農(nóng)民銷售又可作為景點(diǎn)供游人觀賞。目前，全村栽種五味子達(dá)1萬多畝，并生產(chǎn)出五味子飲料、五味子酒、五味子膠囊等深加工產(chǎn)品，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。大梨樹鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的良好結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高新技術(shù)”、“高附加值”、“高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

新世紀(jì)旅游行業(yè)的競爭，無論是國外還是國內(nèi)，都主要表現(xiàn)為人才的競爭。是否擁有高素質(zhì)人才是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，大梨樹村從以下兩方面著手:第一，努力提高村民素質(zhì)。一方面村里積極鼓勵(lì)村民更新知識(shí)，全村有460人參加各類形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還設(shè)立了青年活動(dòng)中心、圖書室等供村民交流和學(xué)習(xí);另一方面，大梨樹村與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等3所大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聘請(qǐng)專家為科技興農(nóng)提供咨詢服務(wù)，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人員180人。第二，聘請(qǐng)專家為景區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)景區(qū)健康發(fā)展。2004年以來，該村3次聘請(qǐng)荷蘭、加拿大專家，一方面就該村綠化、水面開發(fā)利用、增加特色服務(wù)項(xiàng)目提出建議，推動(dòng)大梨樹村旅游業(yè)發(fā)展;另一方面就景區(qū)的布局、旅游點(diǎn)的確定等提出建議，為旅游產(chǎn)品功能開發(fā)提供超前的發(fā)展思路。

5.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

為提高景區(qū)知名度，打造宣傳促銷品牌，大梨樹農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施一部電視風(fēng)光片、一本畫冊(cè)、一本書、一組歌、一臺(tái)節(jié)目的“五個(gè)一”旅游精品宣傳計(jì)劃，取得良好效果。景區(qū)先后投資2萬元，請(qǐng)丹東市培良影像公司拍攝反映新農(nóng)村建設(shè)成就和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的專題電視片，現(xiàn)正在制作中;投資3萬元，設(shè)計(jì)制作反映生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品畫冊(cè)兩萬冊(cè);投資1萬元，利用省文聯(lián)、省作家協(xié)會(huì)在大梨樹設(shè)創(chuàng)作基地的機(jī)會(huì)，請(qǐng)駐村作家撰寫《大梨樹的故事與傳說》等書籍，共2500冊(cè);請(qǐng)業(yè)余作者與毛豐美書記合作，譜寫了《請(qǐng)到大梨樹村里來》、《大梨樹風(fēng)光美》等宣傳大梨樹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游歌曲;編排了一臺(tái)反映大梨樹民俗風(fēng)情和展現(xiàn)“干”字精神的精彩文藝節(jié)目，義務(wù)為游客表演。同時(shí)，大梨樹村還邀請(qǐng)遼寧省近百家旅行社負(fù)責(zé)人到大梨樹考察，分別召開沈陽、鞍山、撫順、丹東等城市踏線聯(lián)誼會(huì)，研討合作發(fā)展旅游業(yè)大計(jì)。景區(qū)農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)，也在沈陽皇寺廟會(huì)、鞍山等市舉辦大型宣傳促銷活動(dòng)。

6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代旅游是以高品位的、良好的旅游環(huán)境為基礎(chǔ)的，這也是可持續(xù)旅游發(fā)展的基石。大梨樹村用城市化理念管理新農(nóng)村，建立健全了衛(wèi)生保潔、園林綠化、物業(yè)服務(wù)等管理機(jī)制。他們成立了衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，現(xiàn)有工作人員15人，配置了垃圾清運(yùn)車2輛、灑水車1輛，垃圾箱220個(gè)，做到居住區(qū)街路專人清掃、垃圾日產(chǎn)日清[2]。在大梨樹村的《村規(guī)民約》中，有2條規(guī)定格外引人注意:“分到山的農(nóng)戶在三年內(nèi)綠化好，栽滿栽嚴(yán)”;“村民和單位，不準(zhǔn)亂修、亂建，不準(zhǔn)侵占公路、街道、景區(qū)和公共場(chǎng)地，不準(zhǔn)亂放垃圾”。2009年，村里投資400多萬元，實(shí)施生活垃圾、生活污水綜合治理工程，建設(shè)、改造垃圾場(chǎng)、公廁、下水井、化糞池、鋪設(shè)排污管網(wǎng)，治河清淤，凈化水質(zhì)。一切作為都以環(huán)保和生態(tài)為前提。

7.制定管理制度

為提高旅游服務(wù)品位，大梨樹還制定了各項(xiàng)管理制度40多項(xiàng)，從總經(jīng)理到清潔工做到職責(zé)明確，規(guī)范服務(wù)。還高薪從丹東聘請(qǐng)兩位餐飲部、客房部經(jīng)理，按星級(jí)飯店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)員工，促使莊稼院、青年點(diǎn)餐飲、客房部等各部管理達(dá)到規(guī)范化。

三、結(jié)語與討論

通過對(duì)大梨樹的案例研究，我們看到通過集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是值得借鑒的一種模式?？v觀中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中都存在著諸多問題，其共性問題包括規(guī)劃欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金保障不足、管理水平較低、產(chǎn)品缺少特色、環(huán)境破壞嚴(yán)重、忽視市場(chǎng)營銷等，然而，大梨樹在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展旅游業(yè)，成功了解決了諸多問題，這種發(fā)展模式目前看來行之有效的。但是，從長遠(yuǎn)來看，大梨樹的這種管理模式不能停留在現(xiàn)有階段，必須從以下幾方面加以改善:

1.社區(qū)參與問題

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。一方面，政府應(yīng)盡可能多吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，鼓勵(lì)他們參與旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營和服務(wù)等，或讓農(nóng)民以出資入股和投工投勞等形式參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，共享旅游開發(fā)帶來的成果。通過訪談我們得知，不同村民對(duì)發(fā)展旅游的態(tài)度不同。直接從旅游中獲益的居民大都支持發(fā)展旅游。而沒有從中獲益的居民大都反對(duì)發(fā)展旅游。他們對(duì)發(fā)展旅游的根本原因是經(jīng)濟(jì)問題。由于旅游開發(fā)后耕地減少，有些人從傳統(tǒng)項(xiàng)目(種地、養(yǎng)殖等)中收益減少，又未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念從事旅游服務(wù)，造成總體收入下降。他們把自己收入降低歸罪于旅游，因而對(duì)各種現(xiàn)象態(tài)度苛刻。據(jù)了解，村里只給居民每畝5000元的補(bǔ)貼，這就讓沒有工作的居民喪失了經(jīng)濟(jì)來源，靠打工為生，生活得不到保障。同時(shí)，居民每天還必須向城里人一樣支出生活費(fèi)用，買菜買糧，這與以前農(nóng)民不用花一分錢就能生活的日子相比，無疑會(huì)遭到反對(duì)。所以，必須引導(dǎo)這部分居民參與旅游是目前急需解決的問題，讓他們享受到旅游的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，贏得他們的支持是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.景區(qū)管理問題

大梨樹村為了為提高旅游服務(wù)品位，雖然制定了各項(xiàng)管理制度，但是由于人才等原因，其經(jīng)營管理還存在著一些問題。這主要是因?yàn)槁糜雾?xiàng)目的經(jīng)營者和管理者多為村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，管理理念和經(jīng)營意識(shí)尚顯示不足。在景點(diǎn)管理上，最突出的問題是衛(wèi)生狀況，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，有礙觀瞻。在對(duì)客服務(wù)上，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)人員多為農(nóng)家子弟，對(duì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技術(shù)的把握還不夠熟練。因此，應(yīng)加大力度提高從業(yè)人員的素質(zhì)，一方面投入資金招聘先進(jìn)的管理人才，另一方面對(duì)現(xiàn)在的從業(yè)人員進(jìn)行旅游接待服務(wù)的技術(shù)技能、職業(yè)道德、當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、旅游法規(guī)等全方面培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，徹底改變衛(wèi)生差、秩序混亂、管理松散等現(xiàn)象，實(shí)施規(guī)范式管理，以適應(yīng)競爭發(fā)展的需要。

3.多元融資問題

旅游開發(fā)，資金投入是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)和焦點(diǎn)。旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新生兒，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，如何利用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)功能開發(fā)旅游業(yè)，是對(duì)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前大梨樹五大景區(qū)、近三十處景點(diǎn)都是村自投資金建立的，所有景區(qū)或酒店全部都是依靠大梨樹旅游公司經(jīng)營管理。這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的思考，也暴露了大梨樹村這種開發(fā)模式的最大弊端，管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫，市場(chǎng)的適應(yīng)能力差，缺乏市場(chǎng)競爭意識(shí)，這就極容易導(dǎo)致其在變幻莫測(cè)的商場(chǎng)中失敗。因此，從長遠(yuǎn)來看，大梨樹旅游業(yè)健康發(fā)展，出路就在于依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，強(qiáng)力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)興辦旅游的積極性，允許社會(huì)各界從事旅游景點(diǎn)、景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開展旅游商品經(jīng)營和餐飲服務(wù)，吸引社會(huì)閑散資金，投向旅游業(yè);另一方面，最大限度地讓利于民，使投資者眼前利益和長遠(yuǎn)利益都能得到合理的保證，從而保護(hù)受益的民眾，使其繼續(xù)給予旅游業(yè)以關(guān)注和支持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與旅游業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]遼東第一村，丹東大梨樹村.丹東風(fēng)云網(wǎng):http://www.fy0415.com/ .2008.10.07

[2]梨香陣陣鄉(xiāng)間來——鳳城市大梨樹村走筆.政協(xié)遼寧省委員會(huì)網(wǎng):http://www.lnzx.gov.cn/. 2008.6.20

[3]丹東鳳城大梨樹村.國家外國專家局引智成果示范推廣基地協(xié)作網(wǎng)http://www.yzxz.safea.gov.cn/ . 2008.11.19

[4]丹東:大梨樹堅(jiān)持旅游精品形象宣傳.同程網(wǎng):http://www.17u.net/ .2007.8.7

[5]大梨樹何以躋身中國十大綠色村莊.丹東新聞網(wǎng):http://dd.nen.com.cn. 2009.10.16

[6]丹東大梨樹:全力打造鄉(xiāng)村旅游 推介遼東鄉(xiāng)村特色旅游品牌.OK旅行網(wǎng):www.oklx.com .2007.4.19