論對公交車超載進行法律規制的可行性

[摘 要] 公交車超載在我國十分嚴重，極大地威脅著公共安全。然而，對其的法律規制雖然存在卻形成了“有法不依、有法不治、有法不從”尷尬現象。本文擬從對我國公交車超載現狀分析入手探索我國現階段對公交車超載進行法律規制的可行性，進而拋磚引玉，論證對公交車超載進行法律規制的可行性，改變相關法律的尷尬境地。

[關鍵詞]公交車超載 法律規制 可行性 改善方案

前言

回溯新聞，從去年5月到現在，全國已經發生了上海、哈爾濱、北京、邯鄲、黃岡等多起公交車自燃(燃燒)事故，尤其是在成都“6.5”公交事故25人死亡，76人受傷，傷亡乘客達百名之多，其慘烈程度讓人心慟。因此，我們應當也必須看出，公交車超載問題已經成為城市人身安全問題的重要一環，應該引起重視，也應得到有效的治理。

然而，著眼于現實，全國各地公交車超載極為普遍，雖法律對其有嚴格限制，執法主體對公交車超載卻無能為力，禁止公交車超載似乎又遙不可及。相關法律規定被虛置，致使法律尊嚴受損。我國現階段對公交車超載進行法律規制到底是否存在可行性?我們到底應該修改相關法律，以適應公交車普遍超載的現實，還是應該本著對公共安全負責的態度嚴格限制公交超載，嚴格維護法律的尊嚴與權威?這些問題亟待解決。

一、我國城市公交運輸業的現狀

公交車超載是全國許多大小城市的普遍現狀，但國人如“久入鮑魚之肆而不聞其臭”，都已經視而不見。 在諸如北京、上海這樣的大城市，公交車內的擁擠程度甚至已經使個別乘客處于半懸空狀態。山東大學威海分校“對公交車超載進行法律規制的問題探討”暑期調研團在濟南對三輛不同線路公交車進行了抽樣調查，得到以下三組數據“A車實乘人數為88人，而實際座位只有26個，超載率達到200%”，“ B車實有座位27個，實有乘客77人，超載率為180%”，“ C車實有座位32個，實有乘客102人，超載率為210%”。由此三組數據可以看出現階段公交超載之嚴重程度。

公交車超載如此嚴重勢必給城市公共交通和居民生活帶來諸多問題。公交車的擁擠的狀況，不僅給乘客帶來體力、心理上的消耗和不快，還給市民帶來無盡的煩惱，例如:如此近距離的人體接觸，傳染病易傳播、年輕女性易受到性騷擾、公交扒手猖獗。然而，更重要的問題駕駛人員和乘客的生命安全因超載兒受到極大的威脅。

二、我國現階段對公交車超載進行的法律規制

在我國，2007年4月，國務院法制辦發布的《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》中已經提到公交車超載安全隱患這個問題，但是雖然現階段法律對公交車超載是嚴格限制的，但公交車超載在各個城市中仍司空見慣。究其原因，主要為:

第一、大部分執法主體對公交車超載基本持“睜一只眼閉一只眼”。偶爾有些城市限制公交車超載卻引來社會的廣泛爭議。比如，備受關注的云南首例公交車超載被罰案歷經法院的兩審判決，在社會上引起了重大反響。建設部和公安部各有一個不同的對公交超載的界定。這也使普通群眾認為公交車何謂“超載”沒有統一說法。

第二、公交公司并沒有硬性規定不能超載，相反對司乘人員的服務態度倒是有制度約束。公交司機根本無法控制“超載”，一般公交公司都有規定:司機不能拒載。那么，公交司機最多也只能勸乘客等下一趟車，萬一乘客堅持要上，更何況“超一個”與“超兩個”沒本質上的區別，沙丁魚般的公交車在承載量上基本是失控的。

第三、對公交車超載不但群眾不當回事，而且連政府和交通管理部門都聽之任之，默認了超載的現實合法化，也正是這種貌似合情合法的“潛規則”，埋下了事故隱患的伏筆。

三、對公交車超載進行法律規制的可行性探討

1. 理論分析

雖然我國《道路交通安全法》和建設部規定的超載標準有所不同，但根據《中華人民共和國立法法》規定，《道交法》的地位顯然高于建設部對于公交車承載人數的相關規定。在公交車是否超載的問題上，應該適用《道交法》。《道交法》明確規定“機動車載人不得超過核定的人數”。此規定中，并沒有排除城市公交車輛適用。也就是說，公交車超載行駛屬于違法行為。既然是違章，就應該處罰。

2. 社會意見調查

據山東大學威海分校“對公交車超載進行法律規制的問題探討”暑期調研團在山東威海所做的問卷調查分析， 72.6%的乘客認為公交車處于超載狀態，幾乎百分之百的乘客認為高峰時段公交車非常擁擠，希望改善此種局面。

四、對公交車超載的法律規制現狀的改善方案

關于法律對公交車超載的規制，現階段最重要的是有關法律條文進行修改、完善，盡快統一相關立法，統一執法標準，使執法者、公交車運營者有法可依，解決不同部門參與或在不同背景下制定的法律、法規相互“打架”的現象。因此，我們呼喚國家層面必須制定出一個專門的、統一的、切實可行的公交車超載標準，這個統一標準最起碼的原則，應能保證公交車在人們出行高峰期進行安全行駛，在發生安全問題時有足夠的空間逃生;同時也給交管部門提供一個檢查監督與處罰的執法標準參考，以遏制公交車無限的超載亂象。當然，我們同樣不能忽略運力緊張的現實，這需各地政府開動腦筋增加投入，保證居民的基本交通民生，采取相關變通。例如:在不同的時段對公交車采取不同的超載計算和處罰標準，可以考慮采取“適度超載”，如果核定此車為40人，可在此基礎上增加15%到20%，但絕不能允許嚴重超載。

結語

公交車超載雖然在我國現階段無法徹底解決，但無論如何焦急無論如何捉襟見肘，都不能失去對生命的敬畏，都不能以運力有限為借口任由公交超載無序發生，任其凌駕于生命的高度之上。因此，法律對公交車超載的規制絕對不能廢除，雖然它在現實生活中的執行存在一些問題，但綜合各方面，對公交車超載的法律規制仍據喲不可替代的意義，仍具有一定的可行性。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》第一章、第四章和第七章第九十二條

[2]《中華人民共和國行政處罰法》第一章和第五章第一節

[3] 《全國首例公交車超載案》 區鴻雁 中國審判新聞月刊2007.11

[4] 《公交車超載該不該限制》 張天樂 現代交通管理 2001.09

[5] 《超載-其實我也有苦衷》 曾建清 安全與健康 2008.04

[6] 《公交車超載不能一罰了之》 張桂輝 安全與健康 2007.09