美國對華反傾銷和特別保障措施的比較分析

[摘 要] 在國外對華啟動的貿易救濟調查中，美國作為我國的第二大貿易合作伙伴成為對華貿易壁壘的主要發(fā)起者。在WTO成員針對中國制定實施特別保障立法和啟動調查乃至實施限制措施愈演愈烈的背景下，本文通過分析美國對華反傾銷和特別保障措施，提出政府和企業(yè)的一些應對策略。

[關鍵詞]反傾銷 特別保障措施 影響 應對策略

一、反傾銷和特別保障措施的共同點

1.使我國出口量下降。無論是反傾銷還是特別保障措施的發(fā)起，都會對中國出口產品的數量造成不可估計的影響，導致中國被起訴的產品出口量銳減。1995-2005十年里世貿組織成員啟動的2840起反傾銷案中，針對中國的產品位居首位。不僅如此，近年反傾銷和特別保障措施案件出現(xiàn)激增趨勢，且此后的走勢仍不容樂觀。

2.引起連鎖反應使企業(yè)利益受損。在企業(yè)出口產品遭受反傾銷或特別保障措施調查后，被調查的中國企業(yè)出口產品往往在全世界遭受冷遇，進而導致受損出口企業(yè)雪上加霜。例如，1982年11月16日美國發(fā)起對華蘑菇罐頭反傾銷案后，又在1998年2月2日再次發(fā)起發(fā)傾銷調查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日，加拿大連續(xù)三次對華防水鞋發(fā)起反傾銷調查。再加上其他國家和地區(qū)的連鎖效應，最終均導致中國企業(yè)遭受巨額損失。

3.影響中國產品在國外的聲譽。當前世界整體政治經濟形勢不好，正在遭受全球經濟危機，一些國家出于政治、經濟、社會方面的壓力，頻頻運用貿易保護措施，以取悅國民。中國經濟持續(xù)高速增長引起一些國家的恐慌，紛紛制造出\"中國威脅論\"。嚴重影響了中國產品在國外民眾心中的地位，中國企業(yè)在國外的營銷更加困難。

二、反傾銷和特別保障措施的不同點

1.調查主體不同。反傾銷是在世貿組織下，只有政府才能采取反傾銷措施，一國的貿易商和產業(yè)界必須通過政府來啟動反傾銷程序。若出口產品受到調查的成員不滿展開調查的成員所采取的行動，出口商只能通過本國政府才能將問題提交世貿組織爭端解決機構解決。而特別保障措施的申訴門檻很低，容易實施。

2.采取措施的條件不同。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件:傾銷存在;損害存在;傾銷與損害之間存在因果關系。只有在這三個條件都具備的情況下才會出現(xiàn)國際反傾銷，而且還必須經過嚴格的法律程序，并對傾銷幅度等數據進行計算和判定才能最終確定懲罰性稅率。

3.調查所保留的內容不同 。反傾銷調查所保留的內容主要表現(xiàn)在:若受調查生產商能夠清楚說明在類似產品的制造和銷售方面已經實現(xiàn)了市場經濟環(huán)境，則WTO進口成員在確定價格可比性時應該對受調查產業(yè)使用中國價格和成本。若受調查生產商不能清楚說明在類似產品的制造、生產和銷售方面已經實現(xiàn)了市場經濟環(huán)境，則WTO成員在確定價格可比性時可以使用另外一種方法，該方法不是基于與中國價格和成本的嚴格比較。

特別保障措施的保留內容主要表現(xiàn)在:若以中國為原產地的產品，在進口到任何WTO成員領土內時，其數量增加或其進口情況對國內生產同類產品或直接競爭的生產商造成了市場擾亂，受此影響的WTO成員可要求與中國磋商。若在受到磋商的60天內，磋商未能使中國和有關WTO成員達成協(xié)議，則受影響的WTO成員可以在防止和補救此類市場擾亂所必需的范圍內，可對該產品撤銷減讓或采取其他進口限制措施。

4.采取措施后持續(xù)時間不同。反傾銷在沒有充分證據表明存在傾銷及其損害或傾銷幅度低于最低限額，則應終止調查。若出口商作出了使調查方滿意的承諾，則調查程序亦有可能被暫停或終止。在反傾銷調查認定中，爭論的焦點主要是根據《1994年關貿總協(xié)定》和《反傾銷協(xié)議》中把中國作為“非市場經濟國家”歧視和由此而采取的價格比較方法。而其中的規(guī)定在中國入世后15年內終止。

對于特別保障措施，在中國入世12年后將被取消，即其他WTO成員國不能再根據《中國加入議定書》第16節(jié)的內容采取過渡性保障措施。這是由于中國在2010年將建成完善的社會主義市場經濟體制。

三、中國對反傾銷和特別保障措施救濟調查的應對策略

1.獲得市場經濟地位成為中國企業(yè)獲得較低懲罰性稅率的必經之路。在中國企業(yè)應訴外國對中國采取貿易壁壘的案件中，“市場經濟待遇”問題仍是我國企業(yè)遇到的主要問題。目前美國對華啟動反傾銷調查的主要國家仍將中國視為非市場經濟體或轉型經濟體。

美國對非市場經濟國家的定義是:由美國商務部確定的那些不按成本和價格結構的市場原則運作，商品在該國銷售不反應公平價值的國家。美國在確定中國的替代國時往往選擇印度，可印度的勞動力優(yōu)勢遠遠不及中國，故反傾銷調查最終確定的結果往往是中國產品存在低價傾銷問題。

2. 建立健全企業(yè)財務制度。在反傾銷調查中被調查企業(yè)往往在財務制度上出現(xiàn)破綻，企業(yè)內部的財務核算十分模糊，最終導致調查人員認定中國企業(yè)核算和企業(yè)財務制度存在問題，這是導致許多反傾銷調查得以最終立案的關鍵。因此，為了避免中國企業(yè)在財務調查上有苦難言的情況，中國企業(yè)應完善企業(yè)財務制度，積極與國際接軌。

3. 中國企業(yè)應樹立科學發(fā)展觀，防止低價競爭。中國具有資源和勞動力的比較優(yōu)勢，科學附加值低，導致長期以來中國出口企業(yè)采取粗放式經營，個別企業(yè)熱衷于低價競爭，不惜血本自相殘殺，導致中國出口產品的價格降了又降，被國外企業(yè)認為存在低價傾銷。

為了防止低價出口的問題，政府應調整企業(yè)出口的優(yōu)惠及鼓勵措施，避免“政府干預”之嫌。一方面可以依法處罰低價出口行為，另一方面則應引導企業(yè)樹立科學的出口意識，做到“以廉取勝”到“以質取勝”的轉變。

參考文獻:

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