河南省有效利用外商直接投資的對策分析

[摘要]近年來，外商直接投資在我國的分布日漸廣泛，由于進(jìn)入各地區(qū)的數(shù)量不同，對我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不同，其中，中部的河南更處于劣勢地位。因此，在今后的引資過程中河南需要從自身優(yōu)勢出發(fā)并為吸引外資構(gòu)建一個良好的投資環(huán)境，以此來帶動河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]外商直接投資;區(qū)位比較優(yōu)勢;對策

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0064 — 02

改革開放以來，外商直接投資(FDI)大量涌入我國。FDI的大量涌入對推動我國經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了我國的社會發(fā)展與制度變遷。外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的經(jīng)濟(jì)增長點。然而從各個具體省份來看，F(xiàn)DI的區(qū)域分布差異也是異常懸殊。外商直接投資在地理空間上的這種非均衡分布狀況及其變動趨勢對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展和持續(xù)增長產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，河南是一個計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的經(jīng)濟(jì)社會，即使是在改革開放以后，由于種種因素的制約，河南的開放型經(jīng)濟(jì)始終沒有得到足夠的重視，經(jīng)濟(jì)的增長方式仍然依靠的是內(nèi)生性增長，而不是外源性的增長。河南的外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，招商引資和市場化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。另一方面，河南在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時，與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比較松散。雖然該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鋼鐵、有色金屬、能源等工業(yè)在內(nèi)地占有重要位置，但出口上述類型的產(chǎn)品并不多，在外源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，河南省發(fā)生了很大的變化，特別是近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更快速，GDP總量位居全國第五位，高速公路位居全國第一，城市面貌也是日新月異。河南的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上，但是與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，與自身的發(fā)展目標(biāo)相比，都還存在著很大的差距。要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展、又好又快的發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，一方面河南要通過自身的努力，另一方面還要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外向度，借助外力加快發(fā)展。因此積極引進(jìn)FDI是河南實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵動力。為此，可以考慮以下幾個方面:

一、把握自身特定的區(qū)位比較優(yōu)勢

FDI的動機(jī)概括來說主要有三種，即效率尋求型、資源尋求型和市場尋求型。針對不同的行業(yè)和項目，在吸引外資上，區(qū)位之間不可能具有完全相同的吸引力，不同區(qū)位的比較優(yōu)勢也是各不相同的，因此明確區(qū)位定位是非常重要的。

地處中原的河南省，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位。河南有近1億的人口規(guī)模，是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一，也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地。特別是伴隨著我國高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運輸網(wǎng)的完善，河南省作為國家交通運輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。中原的崛起，對于維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問題、加快國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，都具有重大的影響和深遠(yuǎn)的意義。

目前從整體情況來說，F(xiàn)DI的投入正沿著效率尋求、資源尋求到市場尋求的路經(jīng)由東部向中、西部延伸。河南省具有勞動力成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，特別是河南還存在著非常有潛力的消費市場，這恰恰是近年來外資進(jìn)入一個區(qū)域時首要考慮的因素。

二、改善投資環(huán)境

在國家宏觀環(huán)境既定的情況下，作為一個地區(qū)的地方政府，如何改善本地區(qū)的投資環(huán)境是有效的吸引外資需要重點考慮的問題。一般來說，可從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面來著手:

(一)硬環(huán)境方面

1.重點考慮本地區(qū)配套設(shè)施的問題

影響FDI投資區(qū)位選擇的一個重要因素就是該地區(qū)是否擁有完備配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)。當(dāng)?shù)卣坏獮榭鐕咎峁﹥?yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施條件和便利的商業(yè)環(huán)境，還要努力提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力，積極充當(dāng)本地企業(yè)與跨國公司建立關(guān)聯(lián)的媒介。對于利用外資的項目，應(yīng)注重國內(nèi)企業(yè)、資金、技術(shù)的配套，只有這樣，外資項目引進(jìn)以后才可以順利的運轉(zhuǎn)。如上海大眾，其零部件80%以上都是國產(chǎn)的，很大程度上降低了外商的成本，這對外商來說是有很大吸引力的。所以，從吸引外資的角度看，一地區(qū)的配套能力強(qiáng)，外商就更加趨向于在該地區(qū)投資。相對來說，河南省在地區(qū)配套設(shè)施的問題上還存在很大的欠缺，對于一些效益好的外資項目省內(nèi)企業(yè)的配套能力尚嫌不足，因此只有盡力提高省內(nèi)企業(yè)的配套能力，才能留住好項目，從而更好的發(fā)揮其效益，從另一個方面說還可以帶動河南相關(guān)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2.采用開發(fā)區(qū)模式吸引外資

在我國各種開發(fā)區(qū)類型中，影響最大、數(shù)量較多的是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

據(jù)了解，河南省開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。如不少外資企業(yè)或跨國企業(yè)所需的零配件特別是關(guān)鍵性的配件現(xiàn)大多都還是從國外進(jìn)口;不少開發(fā)區(qū)在招商引資時，什么都招，進(jìn)來投資就行，所以實際進(jìn)區(qū)企業(yè)在業(yè)務(wù)上關(guān)聯(lián)度不高，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化配套供應(yīng)還比較少，為企業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)也相當(dāng)缺乏，更是缺乏足夠的風(fēng)險投資企業(yè)集聚在開發(fā)區(qū)內(nèi)。美國硅谷的成功在很大程度上有賴于硅谷那相互結(jié)網(wǎng)、相互依存的產(chǎn)業(yè)體系。 還有就是開發(fā)區(qū)研發(fā)能力還不夠強(qiáng)，尤其是“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制比較欠缺，產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新能力受到制約。所有這些都是河南在引進(jìn)外資時需要重點改善之處。

因此，要想更好的發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，首先開發(fā)區(qū)要明確自己的主業(yè)，要堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目。對于開發(fā)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)之網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。針對現(xiàn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，可以以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解衍生出一批具有分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。只有這樣，才能使河南省的國家級開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)成為利用外資的窗口和外商投資的集中區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮和利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，給外商投資者以較大的吸引力，形成以商招商、安商、富商的良性循環(huán)，從而有力推動河南省利用外資的大發(fā)展。

(二)軟環(huán)境方面

首先在形式上，要宣傳、要善于包裝自己的投資環(huán)境，利用舉辦各種博覽會、洽談會和媒體等進(jìn)行推廣和介紹。河南省通過舉辦黃帝故里拜祖大典、第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、首屆中部旅游交易會等大型商貿(mào)文化活動，招商引資和對外貿(mào)易取得了很大的成果。

其次在內(nèi)容上，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并對具體的項目進(jìn)行可行性研究，是更快吸引外資的一個很好的捷徑。即我們已經(jīng)有了項目，外商只需提供資金、技術(shù)、管理等要素，就可以實現(xiàn)合作。這實際上是投資環(huán)境軟性化、智力化的一種表現(xiàn)，也就是說拿可行性研究基礎(chǔ)上的項目方案來吸引外商投資。這種軟性環(huán)境的另一個好處是能提高行政辦事效率。我國在引進(jìn)外資的過程中行政審批程序是很復(fù)雜的，往往要很多相關(guān)部門批示蓋章，如環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策審批，土地規(guī)劃等。現(xiàn)在，拿可行性研究基礎(chǔ)上的項目方案來引資，實際上已經(jīng)通過了上述等等部門的認(rèn)證，這樣，就提高了行政辦事效率，投資環(huán)境也得到了改善。河南要想更快更好的吸引外資，通過自身努力提高行政辦事效率，以此作為吸引外資的比較優(yōu)勢是很好的選擇，進(jìn)而也可以彌補(bǔ)其他方面的不足。

三、提高中心城市及城市群的帶動作用

中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已是事實。中心城市是市場的依托基地，城市經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是市場經(jīng)濟(jì)，從這一點來看，發(fā)揮中心城市的作用顯得更為重要。河南省利用外資主要集中在城市和城鎮(zhèn)，在推進(jìn)河南城市化進(jìn)程中，充分發(fā)揮中心城市鄭州在提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、調(diào)控經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，使鄭州成為外商投資的集中區(qū)域，有助于進(jìn)一步提高河南省利用外資的質(zhì)量和水平。

鄭東新區(qū)作為提升鄭州市整體競爭力和以中心城市建設(shè)拉動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，以其高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)為各行業(yè)帶來了很多商機(jī)，也為吸引外資開拓了新的領(lǐng)域。鄭東新區(qū)建成后，將是一個以現(xiàn)代化工業(yè)為主，集現(xiàn)代化居住社區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等多功能區(qū)為一體的新型城區(qū)。新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)要求招商引資對象的高水平，進(jìn)而調(diào)整以前的那種只重數(shù)量而不重質(zhì)量的引資方向。因此，引進(jìn)競爭機(jī)制，使世界一流的設(shè)計、咨詢、建筑、零售等行業(yè)的知名企業(yè)參與規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等各個領(lǐng)域，使河南省利用外資工作提高到新的水平，并進(jìn)一步推動利用外資上規(guī)模、上檔次。

除此之外還要發(fā)揮中原城市群的聯(lián)動作用。中原城市群是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。從全國城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局看，中原城市群位于京廣、隴海兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸的交匯處，與東部沿海地區(qū)長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發(fā)展相互呼應(yīng)，并起著重要的支撐作用，是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。因此加快中原城市群建設(shè)和發(fā)展，對于促進(jìn)中原崛起、推動中部崛起具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時，作為一個近億人口的農(nóng)業(yè)大省，中原城市群的建設(shè)發(fā)展，將在吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)方面發(fā)揮重要的承載作用，從而防止大量農(nóng)村富余勞動力盲目無序涌入沿海大中城市。

結(jié)論

利用外資的差異對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響是多方面的，F(xiàn)DI不僅僅表現(xiàn)為資本變量，它更多的體現(xiàn)為知識、技術(shù)以及經(jīng)驗的載體。因此，F(xiàn)DI對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就不是單純的某個方面，它可以滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面并發(fā)揮作用，其中既有直接效應(yīng)也有間接效應(yīng)。因此，河南在今后引進(jìn)外資過程中需要從自身優(yōu)勢出發(fā)并為吸引外資構(gòu)建一個良好的投資環(huán)境，以此來帶動河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯:李允光〕