論社會轉型期黨的執政文化建設的基本原則

[摘要]當代中國正處于深刻的社會轉型中，這給黨的執政文化建設帶來了前所未有的機遇和異常嚴峻的挑戰。黨的執政文化建設應始終堅持方向原則、揚棄原則、借鑒原則和長效原則，抓住機遇，迎接挑戰，與時俱進，開拓創新，不斷提高黨的執政文化水平。

[關鍵詞]社會轉型;中國共產黨;執政文化;基本原則

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0011 — 02

執政文化是執政階級或政黨運用國家權力在推行意識形態、行為準則、制度規范過程中所貫穿的一整套富有一定意義和一定秩序及規則的價值取向、行為方式、情感態度和道德信仰等。一個執政黨執政文化建設的進程和質量，不僅直接影響和決定整個黨的建設和質量，而且關系到黨和人民事業的興衰成敗。當代中國正處于深刻的社會轉型中，給黨的執政文化建設既帶來了前所未有的機遇，又帶來了異常嚴峻的挑戰。黨的執政文化建設能否始終沿著正確的方向和軌道健康發展，執政文化發展水平的高低和所達到的程度如何，與堅持什么樣的基本原則息息相關。方向原則、揚棄原則、借鑒原則和長效原則共同構成了黨的執政文化建設的基本原則。

一、方向原則

文化的發展是有方向的，“文化上的每一進步，都是邁向自由的一步”〔1〕(P154)。先進文化符合人類社會發展方向，反映時代進步潮流，體現先進生產力發展要求，代表最廣大人民根本利益。政黨文明進步的歷史充分表明，沒有先進文化的積極引領，政黨就不可能獲得長足的發展和進步。中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義本身就是人類先進文化的結晶，這充分說明中國共產黨本身就是先進文化發展的產物。八十多年來，中國共產黨在領導中國革命和建設事業的歷史發展過程中，始終堅持著中國先進文化的前進方向，高舉中國先進文化的前進旗幟，努力建設和弘揚反映革命、建設和改革要求的新文化，蕩滌舊社會遺留下來的和國外滲透進來的腐朽沒落的舊文化，從思想上精神上極大地解放和激勵了廣大干部群眾，在全黨和全國人民中形成了凝聚人心、統一意志的正確思想和共同理想。

中國共產黨的執政文化建設要堅持方向原則，即要始終代表中國先進文化的前進方向。始終代表中國先進文化的前進方向，“就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須努力體現發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持”〔2〕(P276)。為此，加強黨的執政文化建設，一要在思想維度上堅持“面向現代化、面向世界、面向未來”這三個面向。即是說，加強黨的執政文化建設，既不能脫離社會主義初級階段的實際，也不能自我孤立起來，和世界隔絕，和其他政黨疏遠，不僅要尊重歷史、立足現實，還要面向未來，把歷史、現實和未來統一起來;二要在目標指向上發展民族的科學的大眾的社會主義文化。民族的文化具有悠久的歷史文化傳統，黨應該遵循“取其精華，去其糟粕”的原則，將優秀傳統文化融入到中國特色社會主義文化中去，融入到黨的執政文化中去。黨也要吸收和引進優秀的外來文化和國外政黨文化，為我所用。黨還要把人民群眾看作是執政文化建設服務的對象，堅持為人民服務、為社會主義服務，充分體現和滿足人民的利益和愿望，激發人民建設社會主義的積極性;三要在功能定位上發揮好執政文化的作用，通過執政文化建設提升政黨文化發展，促進全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高，推動經濟社會的協調發展和全面進步。

二、揚棄原則

政治文化是“一個民族在特定歷史時期和特定環境中形成的群體政治心態” 〔3〕(P1)。任何一個國家的政治文化的形成和發展都要經過一定歷史過程，都是一脈相傳的積淀和凝集。中國是一個歷史悠久的多民族的國家，在全國各族人民的共同努力下，創造了璀璨的政治文化。中國傳統政治文化以儒家學說為核心，在長期的封建統治制度下，通過各種機制滲透內化于人們的思想觀念和行為方式中，成為人們處理各種事務、關系和生活的潛在指導原則，并沉淀為民族穩定的心理形式和民族性格，影響和制約著社會政治的發展。

中國共產黨的執政文化建設要堅持揚棄原則，即要發掘和弘揚中國優秀傳統政治文化。黨對待中國傳統政治文化必須堅持辯證、客觀、全面的觀點，而不能采取歷史虛無主義的態度，要在看到和承認傳統政治文化封建性糟粕的同時發掘和弘揚其適用于執政文化建設的核心思想。一方面，中國傳統政治文化是體現封建統治階級政治意志和文化思想的，尤其是為君主專制主義服務的，有其歷史局限性，這是黨的執政文化建設要堅決摒棄的。如家國同構的國家觀念，“家長”總有著獨一無二的權威，尊卑有別、長幼有序成為政治生活的原則;君主民本的政治思想，重民最終是為了維護君主的統治，君主民本是處理君民關系的政治實踐方式;權力本位的價值取向，集權式的專制使國家、君主的政治權力得到無限擴大，以權力為中心的社會架構形成了對政治權力無上尊崇和順從。另一方面，中國傳統政治文化的形成、發展過程，是中華民族在各個歷史時代共同創造的，必然蘊涵了豐富的中華文化，有其文化發展性，這是黨的執政文化建設要大力弘揚的。如為政之本，宣揚民為邦本，使民以時，“民本”思想在專制統治下雖然重在治民、用民有時甚至是愚民，但其合理內核是不容抹殺的，關注民意、尊重民權、保障民主都成應為黨的政治意識形態、政治心理、政治思想和政治道德的重要組成部分;為政以德，重視道德教化，推崇“德治”，認為“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”，要求統治者要提高自身的道德修養，先“修已”后“安人”以達到“上行下效”的目的;為政之求，把維護國家統一、民族團結、社會安定有序作為政治追求，有利于增強中華民族的凝聚力，維護國家團結統一，保持社會的政治穩定。

三、借鑒原則

政黨是西方民主憲政和議會民主的產物，現代世界是政黨政治的時代。政黨政治在世界各國政治生活中的主流作用日益彰顯，已成為一種普遍性的世界現象。目前全世界200多個國家和地區，除了少數君主國家、政教合一的國家沒有政黨外，絕大多數實行政黨政治。政黨政治建設問題，是一個世界性的課題。從政黨政治的實踐來看，雖然各國政黨的執政模式不同，政黨的性質、信仰、綱領、執政理念、社會基礎等都千差萬別，但在執政理論建設方面仍存在一些共同的規律。政黨執政實踐表明，只有把握了政黨執政規律的普遍性，才能規避執政風險，趨利避害。

中國共產黨的執政文化建設要堅持借鑒原則，即要借鑒和吸收世界政黨執政建設先進成果。黨要“認真借鑒和吸取世界上其他共產黨自身建設的經驗教訓，注重研究和借鑒國外其他執政黨加強執政能力建設的有益做法”〔4〕，不斷提高執政文化水平。一是黨的理論綱領要適時調整和創新，以適應新的國內外形勢。理論綱領不能丟，丟了，就會喪失黨存在的歷史基礎和合法性基礎。理論綱領一定要順應時代潮流，反映時代要求，與時俱進，總的趨勢是淡化“階級性”，加強“全民性”、群眾性”;淡化激進性，加強改良性;淡化“主義”，加強政策性。二是中國共產黨領導的多黨合作制度要毫不動搖地堅持并不斷完善，這是中國特色的社會主義政黨制度，既適合中國國情，又符合世界各國政黨制度發展的大趨勢。中國共產黨領導的多黨合作制度在政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定等方面體現了民主價值和功能;創立了嶄新的政黨合作關系、執政方式、民主實現形式，是世界政黨制度發展中的偉大創造〔5〕。多黨合作和政黨制度多樣化是21世紀世界政黨政治發展的趨勢，各國人民有權自主地選擇代表本國人民利益的政黨和適合本國國情的政黨制度，西方的兩黨制或多黨制絕不是政黨制度的惟一模式和各國人民的惟一選擇。三是重視黨的自身建設，構筑有效的監督制約機制，遏制執政黨的腐敗。新加坡是一黨長期執政的情況下，由于構筑了有效的監督制約機制，成為保持政黨自身清正廉潔的一個楷模。而腐敗是擊倒執政黨的體制性頑癥，意大利天民黨、社會黨在20世紀90年代初的“廉政風暴”中垮臺;執政幾十年的印尼專業集團，因蘇哈托侵吞錢財在200億美元以上，激起民憤，全國暴動，導致其垮臺。日本“五五體制”(自民黨一黨獨大)也因腐敗等原因被沖垮。

四、長效原則

長效是與機制緊密聯系在一起的。從一般意義上說，“機制”是指某一客觀系統內部各構成要素之間相互作用并且具有規律性的運行過程和方式。“長效”是“長”與“效”的統一體，意指構建機制絕非權宜之計，而是長遠的戰略。機制問題具有系統性、全局性、根本性，構建機制要著眼于“長”，著力于“效”。這樣，機制才真正具有內在驅動性和外在操作性，也才能有效防止表面化、教條化、短期化。在社會轉型期，加強黨的執政文化建設，也許具有在短期內取得明顯效果的特點，但其目標、任務、方法、手段、路徑的長期性，決定了其建設的長效性。因此，加強黨的執政文化建設，既要著眼于“長”，即長期性與經常化的問題，還要著力于“效”，即注重效力與效果，在實效性上下功夫，真正達到“長”與“效”的統一。

中國共產黨的執政文化建設要堅持長效原則，即要構建重在建設、不斷創新的長效機制。一要建立和完善黨的組織領導機制。按照“以改革創新精神加強自身建設”的要求，建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管的組織領導機制。二要建立和完善黨員干部學習培訓機制。把學習培訓工作的著力點放在文化素質的提高、創新意識的啟動、實踐能力的培育、內在潛質的開發上，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量。三要建立和完善黨的決策機制。決策是黨領導國家和社會的最本質職能，也是體現其執政文化的最主要方面之一。要著眼于完善決策制度、規則和程序，充分考慮決策過程各個環節的相互銜接、相互作用，通過建立和完善信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制、決策監督和責任追究機制，形成完善的深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，“推進決策的科學化、民主化”〔6〕(P17)。四要建立和完善成效評估機制。鑒于執政文化建設具有許多“軟”性因素，不能簡單地靠“硬件”來說明，要體現硬性指標與軟性指標相結合、執政文化建設與執政實踐成效相結合、共性要求與分類指導相結合，研究制定執政文化建設的評價標準和管理辦法，逐步建立起科學完備的指標體系，使執政文化建設有章可循、有據可依。通過構建重在建設、不斷創新的長效機制，拓寬黨的執政文化建設的研究領域，促進黨的執政文化建設向著科學、規范、務實和有效方向發展。

〔參考文獻〕

〔1〕馬克思恩格斯選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1995.

〔2〕江澤民文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006.

〔3〕陳蘇鎮.中國古代政治文化研究〔M〕.北京:北京大學出版社，2009.

〔4〕胡錦濤.加強黨的先進性建設，提高黨的執政能力，不斷實現好發展好最廣大人民根本利益〔N〕.人民日報，2005-01-26(01).

〔5〕秋石.為什么必須堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，而不能搞西方的多黨制〔J〕.求是，2009，(08).

〔6〕中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〔M〕.北京:人民出版社，2004.

〔責任編輯:程學軍〕