公民志愿參與與構建和諧濟南問題研究

[摘要]20世紀以來，志愿服務事業(yè)在全球快速發(fā)展，并成為一股重要的社會力量影響著社會發(fā)展進程。志愿參與以“利他”、“奉獻”為精神宗旨，它是志愿服務的先行過程，也是核心過程，決定著志愿服務能否實現(xiàn)及其未來發(fā)展走勢。濟南是山東省省會，歷史文化名城。在和諧濟南建設過程中，公民積極廣泛地參與了各項志愿服務事業(yè)，對構建和諧濟南發(fā)揮了重要作用。但志愿參與仍不能滿足社會發(fā)展需求，志愿參與主體意識淡薄、管理不夠規(guī)范等問題依然存在。本文針對濟南市公民志愿參與的問題，提出培育公民文化，完善法制建設等措施，促進公民志愿參與，構建和諧濟南。

[關鍵詞]公民;志愿參與;和諧濟南

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0066 — 05

20世紀以來，公民志愿參與在全球快速發(fā)展，成為一股重要的社會力量影響著社會發(fā)展進程。志愿參與以“利他”、“奉獻”精神為宗旨，參與社會發(fā)展的各項事業(yè)，為民眾提供各種公益服務，在提高民眾福利，促進社會良性運行、健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前，志愿參與廣泛存在于各個國家、地區(qū)和事業(yè)領域。濟南是山東省省會，歷史文化名城。在和諧濟南建設過程中，公民積極廣泛地參與了各項志愿服務事業(yè)，對構建和諧濟南發(fā)揮了重要作用。出現(xiàn)了以“泉城義工”為代表的志愿參與的典范，志愿參與的良好效應也得到了社會的廣泛關注和高度認可。但志愿參與仍不能滿足社會發(fā)展需求，志愿參與主體意識淡薄、管理不夠規(guī)范等問題依然存在。

一、問題的提出

和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關社會和諧的思想。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在十七大報告中，胡錦濤同志具體化了和諧社會實現(xiàn)的路徑，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”〔1〕自此，構建和諧社會由民間追求提升到政治追求的高度。

濟南是山東省省會，歷史文化名城，深受儒家文化影響，崇尚“天下為公、世界大同”。在新時期，中國共產(chǎn)黨秉承了“立黨為公、執(zhí)政為民”的精神，積極進行政治、經(jīng)濟和文化建設。時至今日，濟南的社會面貌、居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，仍有許多不和諧音符阻礙著社會的發(fā)展，突出表現(xiàn)為看病難、上學難、住房難、就業(yè)難、城鄉(xiāng)差距大等，另外弱勢群體權利的保障、環(huán)境保護等問題在近幾年也廣受社會關注。消解這些社會問題并非政府的單一力量所能完成，他需要社會力量的廣泛參與。2005年8月21日正式啟動的“泉城義工在行動”極大的帶動了社會力量參與社會治理，并示范性的展示了志愿參與對構建和諧社會的巨大作用。當前，濟南經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全國十一運會召開在即，志愿參與的熱情、力度、效度大幅提高，志愿參與也受到政府、社會得廣泛關注和高度認可。在這樣的一種背景下，研究公民的志愿參與與濟南和諧社會的構建具有重要意義。

二、公民志愿參與是構建和諧社會的內(nèi)在要求

公民志愿參與是構建和諧社會的重要手段之一。它秉承的價值理念、體現(xiàn)的文化訴求、表現(xiàn)的行為方式等都極大地促進了社會和諧。和諧社會建設也為公民志愿參與提供了一個平臺，它拓寬了公民志愿參與的渠道，提高了公民志愿參與的效果和質(zhì)量。二者是互促互進的正相關關系。(見圖1)

圖1:公民志愿參與與構建和諧社會關系圖

(一)公民志愿參與是構建和諧社會的關鍵要素

和諧社會的靈魂即“和諧的精神”，其載體即社會。構建和諧社會包括三方面要素，一是誰建(who)?即主體。構建和諧社會的主體包括組織和個體，政府是最強大的參與組織，除此之外，還包括各種類型的企業(yè)組織、社會組織，尤其是當今社會廣泛發(fā)展的志愿組織。個體主要指代的是公民。二是建什么(what)?即內(nèi)容。和諧社會不是指某個領域或人類自身，而是人、自然與社會的生物圈。三是怎樣建(how)?即途徑。和諧社會是民主、法治、公平、正義的社會，政府通過政策制定管理社會，市場通過看不見的手調(diào)節(jié)本領域的均衡，但政府和市場的能力是有限的，社會力量必然參與到社會發(fā)展中去，社會發(fā)展的歷史已證明志愿參與能夠幫助消解社會問題，是一種有效的社會參與方法。

(二)公民志愿參與為構建和諧社會提供物質(zhì)支持

志愿參與大多致力于公益事業(yè)，公民在向社會提供服務時通常都是無償或無營利的。當前的志愿參與主要集中于保障弱勢群體利益、社區(qū)服務、重大活動、自然災害、環(huán)境保護等領域，參與主體——公民為此做出了巨大貢獻，主要表現(xiàn)在在三個方面:一是人力支持，在重大事件中，志愿者勇于參與，有效彌補了人力資源的短缺。二是資金支持。公民的資金捐贈是政府應對社會問題的有效途徑之一。三是實物支持，一些公民或企業(yè)將私有物資，如衣物、企業(yè)產(chǎn)品等捐獻給社會。除此之外，一些公民還利用自己所長幫助社會，如將知識、文化傳遞給偏遠農(nóng)村，利用專業(yè)知識幫助特殊人群等。這些多種多樣的志愿參與給與了需求群體實質(zhì)性的支持。

(三)公民志愿參與是構建和諧社會的文化靈魂

構建和諧社會需要強有力的精神支持和濃厚的和諧文化氛圍。公民志愿參與內(nèi)含的價值觀念是:友愛、互助、信任、合作，它提倡個體要有仁愛、責任之心，要樂善好施、幫助他人;社會要“講信修睦”，使“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”〔2〕;自然與人、社會是一體的，自然元素具有同等權利。這樣的和諧追求凝聚了濃厚的和諧文化，成為構建和諧社會的文化靈魂。其次，公民的志愿參與不僅是一種社會精神，它更是一種文化的體現(xiàn)和塑造，對多元文化的寬容和對多樣性的尊重。志愿參與還能夠提高公民意識和責任感，增強社會誠信度，建立互助、誠信、合作的人際關系，培養(yǎng)民眾的合作、信任、理解、公正的精神，為構建和諧社會奠定了的文化基礎。〔3〕

從另一方面看，構建和諧社會也為公民志愿參與提供了更多的機會和良好的平臺。構建和諧社會必將更多的賦權于社會，吸納更多的民間力量參與社會發(fā)展。

三、濟南市公民志愿參與的現(xiàn)狀

(一)濟南市公民志愿參與的歷史追溯

濟南市的志愿參與起源于慈善事業(yè)。在生產(chǎn)力嚴重不發(fā)達的漁獵時期，民眾的基本生活資料還得不到滿足，助人、互助是生活的必然組成部分，這為志愿參與的發(fā)展打下了堅實的基礎。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類步入農(nóng)業(yè)社會，社會出現(xiàn)貧富差距，一部分人開始具有較強的經(jīng)濟和社會能力，志愿參與開始取決于個體的意愿、良知。但是，這一時期的志愿參與受傳統(tǒng)文化以及社會發(fā)展的影響，志愿行為帶有很強的東方特色。主要表現(xiàn)為宗族參與、宗教參與，社會形式的參與較少。在參與行為上，表現(xiàn)為士紳、富商等上層社會的扶貧濟困行為，在底層社會則存在著廣泛的鄰里互助。

清末民初，隨著許多公益組織的出現(xiàn)，以及公民意識的覺醒，具有現(xiàn)代意義的公民志愿參與開始逐漸增多，但公民志愿參與仍集中于社會上層民眾。

從新中國成立后，隨著國家對民間結社的清潔整頓，濟南的志愿參與也產(chǎn)生了一些新的特點。一是公民志愿參與具有很高的“無私奉獻性”，志愿精神表現(xiàn)為“毫不利己，專門利人”。二是志愿參與數(shù)量非常少，政府主導著社會發(fā)展的每個角落，政治參與積極。文化大革命時期，公益事業(yè)遭到嚴重破壞，公民志愿參與幾乎中斷。

改革開放以后，市場經(jīng)濟體制得到認同，并予以確立，社會力量不斷增強，公民志愿參與逐漸增多。首先是公民被賦予了更多的自主權力，在此基礎上，公民廣泛參與社會事務，有力地推動了社會發(fā)展。公民志愿參與的領域由早期的扶貧助殘到今天的環(huán)保、心理咨詢、醫(yī)療救助等領域擴展;志愿參與的方式更加多樣，從捐款、捐物到各種活動參與;志愿參與的渠道更加寬廣便利，公民可以個體參與，也可以通過非營利組織有組織化的參與，尤其是在網(wǎng)絡發(fā)達、信息傳遞通暢的今天，公民能遵從個人意愿，非常便利地進行志愿參與。

從古到今，可以看出，濟南市的公民志愿參與在不斷發(fā)展，并且取得了可喜的成就，志愿服務領域迅速發(fā)展——由窄到寬，社會環(huán)境更加有利——由控制到鼓勵。這些為今后濟南公益事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

(二)濟南市公民志愿參與的現(xiàn)狀

1.參與環(huán)境

近幾年，隨著濟南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公民志愿參與的環(huán)境越來越好。在政治環(huán)境上，濟南市鼓勵支持公民志愿參與。政府秉承“以人為本”的理念，踐行科學發(fā)展觀，積極推動和諧社會的建設。先后出臺了多項政策措施推動公民的志愿參與。在經(jīng)濟環(huán)境上，濟南市近幾年的經(jīng)濟快速發(fā)展，由表1可以看出， 2007年的國民生產(chǎn)總值是1995年5倍還多，這為公民志愿參與提供了堅實的基礎，增強了助他能力。另外，濟南地處齊魯文化交匯之處，深受傳統(tǒng)文化影響，這為志愿參與提供了身后的文化基礎。

2.參與形式

依據(jù)組織形式，志愿參與可分為組織化參與和個體化參與。當前，組織化參與逐漸成為志愿參與的發(fā)展趨勢，組織將分散的社會資源進行整合，能夠增強志愿參與的力量、效率和效果，因此也廣受認可。

從救助方式來看，公民志愿參與的形式主要表現(xiàn)為人員參與、資金參與、物資參與、智力參與以及其它形式的參與等。人員參與表現(xiàn)為公民以人力資源的形式參與社會事務。2009年全運會將在濟南舉辦，屆時將有9000名城市志愿者、10萬名社會志愿者參與會前、會中、會后服務①。資金參與表現(xiàn)為公民以捐贈資金的形式參與社會事務。物資參與表現(xiàn)為公民以提供實物幫助的形式參與社會事務。智力參與表現(xiàn)為公民以自己的智力或知識特長為特定群體提供服務。各種形式的志愿參與往往交互應用，以達到對需求群體的全面救助，提升救助效果。

3.參與領域

濟南市的公民志愿參與主要集中于社區(qū)發(fā)展、幫助他人、公共福利以及社會援助。因難以進行社會范圍的統(tǒng)計，現(xiàn)以擁有8萬多名志愿者的泉城義工為例來了解濟南市的公民志愿參與領域。泉城義工開展的主題服務活動、固定項目服務活動等主要針對社區(qū)進行;其次，是對弱勢群體進行救助的活動;另外，應用專業(yè)人員進行專業(yè)服務活動。由此可見，社區(qū)服務是濟南市公民志愿參與的主要領域，其次是助他以及公共福利方面的志愿參與參與。

4.主要活動

濟南市的公民志愿參與活動非常豐富，涌現(xiàn)出了在全國居有典范意義的泉城義工，另外，即將在濟南舉辦的第十一屆全國運動會志愿參與、大學生志愿參與等活動開展的也非常深入，有力地促進了志愿參與的廣度和深度，弘揚了志愿奉獻的精神。

四、公民志愿參與不足阻礙了和諧濟南建設

(一)濟南市公民志愿參與存在的問題

1.自主意識缺乏

公民的志愿參與是在“志愿”意識的前提下參與的，即公民出自本愿，不受其它任何事物的強制驅(qū)使。但濟南市的實際情況是公民志愿參與自主意識弱，隨大流或迫于環(huán)境壓力而參與志愿服務活動的現(xiàn)象非常普遍。作為參與主體的公民如果不能對志愿參與作獨立、自主、深層的思考，不能進行自我選擇，這樣的志愿參與就脫離了“志愿”的本質(zhì)，成為志愿參與表象下的非志愿參與。這不僅不能激發(fā)志愿付出，反而會導致公民對志愿事業(yè)的不信任，進而產(chǎn)生反感情緒，加大志愿參與的惰性。

2.動機模糊且單一

根據(jù)皮列文(Piliavin)的研究，公民志愿參與公益事業(yè)是一個決策過程，在這一過程中，公民經(jīng)由問題認知——同情心喚起——成本收益的權衡分析——采取行動。〔4〕這一過程實際上是一個復雜的動機決策過程，公民在對多種動機權衡之后，做出最終選擇，采取行動。當前，公民志愿參與動機模糊且單一，主要表現(xiàn)為以下幾方面:一是參與動機不明確。二是參與動機過度“神圣化”，違背了“人”的本性。

3.參與渠道狹窄

公民志愿參與渠道狹窄。組織化參與是當前志愿參與的主流形式，濟南市的社會組織數(shù)量約有五千多家，社區(qū)組織兩千多家，這為社區(qū)民眾提供了一定的參與渠道。除此之外，志愿參與主要是通過體制內(nèi)的機構運作，由企、事業(yè)單位等組織公民志愿參與。另外，一些公民還通過網(wǎng)絡等媒介參與公益活動，但數(shù)量很少。且參與受到主流社會組織的嚴格管制，缺乏創(chuàng)新精神，不能廣開渠道。

4.志愿參與方式單一

公民志愿參與以捐款捐物的形式最為普遍。在國有企事業(yè)單位中，每年職工都要進行幾次此類活動，但除此之外，很少有其他的參與方式。在體制外，公民的參與方式也存在簡單、單一的問題。對于一些諸如法律咨詢、心理健康咨詢、社區(qū)教育等較高級別的社會參與模式非常少，對于一些提供政策、思想咨詢(也可稱為思想庫——think tank)的參與模式就更少了。

5.志愿參與激勵不足

社會對公民的志愿參與也沒有給與應有的激勵——即制度化的社會認可。還有一些志愿參與活動不僅沒有收到回報，反而受到社會的排斥，如那些走近艾滋病人給與他們幫助的人，有時就受到不公正的待遇。〔5〕激勵不足導致參與的不足，志愿服務的社會功能難以實現(xiàn)。

6.志愿參與不透明

一些志愿活動的開展沒有向社會進行明確的說明和闡釋，志愿參與的過程和結果都沒有很好地履行參與者的知情權，造成許多公民只求參與，不求結果。參與結果的不透明掠奪了公民的基本知情權，同時也給與了活動組織者很大的自由運作空間，導致一些腐敗案件的產(chǎn)生，這極大地降低了社會的公信度，打擊了公民志愿參與的積極性。

除此之外，社會以及公民個體對志愿參與的認識還不夠深入，仍停留在傳統(tǒng)社會的互幫互助模式中，這也是存在于當今公民志愿參與中的一個嚴重問題。

(二)公民志愿參與的問題阻礙了和諧濟南的構建

1.不利于社會主義民主建設

廣泛的公民志愿參與不僅是民主社會的有力表征，更是民主社會的基本要素之一。志愿參與的不足斷裂了國家和社會之間的傳送帶，不能傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益，阻礙了國家和社會之間的政治溝通，并進一步強化了“全能政府”。〔6〕

2.不利于維護社會的公平正義

我國正處于社會轉型時期，社會保障體系尚未健全，公共服務嚴重不足。志愿參與的不足將惡化公共服務不足的現(xiàn)狀，使得一系列社會問題等難以有效解決，進而加大社會貧富差距和階層分化，阻礙了社會公平正義地實現(xiàn)。

3.不利于激發(fā)社會活力

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會成員從過去的 “單位人 ”轉變成 “社會人 ”，社會成員心理的失落感、盲目性必然會有所增加，志愿參與本身具有精神上充實和心靈上凈化的功能，對于完善人性、提高生活品質(zhì)都會產(chǎn)生積極作用。如若志愿參與不足，人們必將喪失一條自我完善、自我發(fā)展之路，使得社會整體活力不足。

4.不利于保障社會環(huán)境的安定有序

在重大事件中，志愿參與發(fā)揮著不可替代的積極作用。志愿參與不足將會導致人力、物力、財力缺乏，不能有效應對重大問題。其次，志愿參與不足將不能有效喚起社會良知，形成社會認同。從某種程度上說，志愿參與還是一種對社會問題的預警預防機制，它能使我們及時了解社會問題或社會需求，加強對社會問題的防范意識，否則，極有可能任由社會問題惡化，甚至造成社會動蕩、社會無序。

5.不利于促進人與自然的和諧發(fā)展

志愿參與體現(xiàn)的價值內(nèi)涵不僅是人類自身的發(fā)展完善，更包含了人、自然與社會的和諧發(fā)展。志愿參與的缺乏將會使脆弱的自然與社會失去一條保障途徑，加劇人類的自我中心主義，破壞社會的可持續(xù)發(fā)展。

五、阻礙公民志愿參與的原因分析

(一)傳統(tǒng)文化的制約

傳統(tǒng)文化限制了公民志愿參與。我國的傳統(tǒng)文化是以家庭為核心的私德為基礎的，而對于以社會志愿參與為基礎的公德甚是缺乏。梁啟超在《新民說》中這樣寫道:“我國民所最缺者，公德其一端也。”“吾中國道德之發(fā)達，不可謂不早，雖然，偏于私德，而公德殆缺如，試觀《論語》《孟子》諸書，吾國民之木鐸，而德道所從出者也，其中所教，私德居十之九，而公德不及其一焉。”〔7〕。傳統(tǒng)文化對私德的重視，不僅表現(xiàn)在對個人修養(yǎng)的完善，還表現(xiàn)在個人修養(yǎng)完善基礎上的以家庭為核心的文化結構。在這樣的文化結構中，個人修身之后的首要任務就是回報家庭——齊家。脫離家庭的個人會受到社會道德的譴責。

盡管今天已是21世紀，但家族依然在人們的生活中占據(jù)重要地位，人們習慣將所余時間、精力、財物等奉獻給家族或鄰里，如在社會救助中，人們傾向于救助自己的親戚、朋友或認識的人，而對于此范圍之外的人，雖有同情心，但往往抱著事不關己的態(tài)度。這極大地限制了社會范圍內(nèi)的志愿參與。

現(xiàn)代志愿參與文化尚未建立。現(xiàn)代公民志愿參與文化還尚未建立。盡管“家族”不斷瘦身，“家族”觀念正不斷弱化，以社區(qū)為組成單元的社會結構正逐漸發(fā)展，但社會范圍內(nèi)仍沒有形成系統(tǒng)的志愿參與的文化體系。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是志愿參與的本土文化理論尚未建立，致使在培養(yǎng)公民志愿參與意識時找不到本土理論根基。二是現(xiàn)代志愿參與文化體系尚未建立，缺乏權威文化對志愿參與文化的引領。

(二)志愿參與的制度法規(guī)不健全

1.志愿參與的法規(guī)不健全

我國對志愿參與還沒有統(tǒng)一的全國性法律規(guī)定。首先，對志愿者的法律規(guī)范模糊不一，各地的志愿服務地方立法對志愿者的主體資格界定各不相同。其次，對志愿參與的程序;志愿參與者在保險、福利方面的待遇;志愿者在提供服務時發(fā)生意外事故應如何解決等問題，我國還沒有統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。志愿參與法律的不健全導致志愿參與者、被服務單位或個人、社會組織三方的權、責、利關系等不明確。其次，對中國各種社會組織的法人概念也不清晰。1986年通過的《民法通則》規(guī)定，中國的社會組織分為四大法人:即機關法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。根據(jù)1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位成為第五類法人。但其它類型的公益組織的法人在概念上不清晰。其次，中國公益組織立法是從管理工作需要人手，以防范為主，起點和層次都比較低。

2.對社會組織管理體制的局限

對社會組織的管制性政策直接導致志愿參與率的降低。我國在社會組織的成立上設定了比較嚴格的條件，限制了社會組織的活動范圍和成長空間。一些力量弱小的公益組織無法登記成立，已經(jīng)成立的公益組織則有很強的行政背景。這種雙重管理體制意味著社會組織的“行政性”，損害了其公益形象，降低了其“公益”的本質(zhì)屬性。

(三)缺乏志愿參與的激勵機制

首先，對志愿參與的激勵主要是口頭表揚，實質(zhì)性的激勵措施較少。目前只對高校學生的支教等行為具有較規(guī)范的激勵措施，但缺乏對普通的志愿參與行為的規(guī)范化激勵措施，精神激勵與物質(zhì)激勵的比例嚴重失調(diào)。其次，政府對志愿參與的重要組織載體——社會組織的稅收管理還不成熟和完善，對捐贈的政策性優(yōu)惠并不是很高，稅收抵免限額較低，與稅收相關的配套政策更是缺乏，這在一定程度上限制了企業(yè)和個人向公益組織捐贈的積極性。

(四)對志愿參與過程的監(jiān)督不力

對志愿參與過程的監(jiān)督不力主要體現(xiàn)在對公益事業(yè)的監(jiān)督機制不健全，尤其表現(xiàn)為對志愿參與的載體——社會組織的監(jiān)督不力。在外部，缺乏針對公益事業(yè)的制度化的、可操作的監(jiān)督評估機制，沒有針對社會組織的獨立的第三方監(jiān)督機構，也缺乏針對社會組織的評估體系。民政部門雖然負責對注冊登記的社會組織進行監(jiān)管，但實際上主要是對社會團體的登記進行審查，實際的監(jiān)督和管理常常處于缺位狀態(tài)。社會公眾的監(jiān)督還非常缺乏，公眾的監(jiān)督制度缺失，渠道狹窄。在內(nèi)部，監(jiān)督更為不利，主要依靠部門的自律，很多社會組織甚至沒有內(nèi)部監(jiān)督部門，志愿參與的運作過程也不透明。

(五)對志愿參與的管理不夠規(guī)范

缺乏對公民志愿參與的整體規(guī)劃。志愿參與規(guī)劃還沒有引起足夠的重視，對需要什么樣的志愿參與、需求量是多少、如何獲取志愿參與、如何科學管理志愿參與等缺乏論證規(guī)劃。大多數(shù)志愿參與活動的組織者很少具有志愿參與的日常管理措施，而只是在開展活動時才重視志愿參與的問題。

缺乏對志愿者的科學管理。志愿者是公民中的積極分子和優(yōu)秀代表，是志愿參與的重要代表。對志愿者進行科學管理是志愿參與規(guī)范發(fā)展的重要表征。當前，對志愿者的管理還不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為進口管理不規(guī)范、過程管理機制不健全、出口管理缺失。

(六)志愿參與的宣傳不足

志愿參與的組織者不主動走向社會，導致公民與組織之間信息交流不暢，供給與需求鏈條斷裂，使得有力者不能為之，有財者不能與之。

除上述因素外，阻礙公民志愿參與的因素還有很多，如環(huán)境影響、個體能力等，只有深入認識這些問題，才能更好的提供對策，促進公民志愿參與的發(fā)展。

六、鼓勵公民志愿參與，構建和諧濟南

(一)培育公民文化，建立和諧的文化氛圍

尋求傳統(tǒng)文化與公民文化的契合點至關重要，在此基礎上，創(chuàng)建現(xiàn)代的公民文化體系，培育公民意識，引導公民行為，形成一種公民精神，促進公民志愿參與，建立和諧的文化氛圍。

培育公民文化的過程也是建立和諧文化的過程，在這一過程中，促進人與人之間的理解、信任，形成團結、友愛、互助、進步的社會風尚。培育公民文化首先需要確立公民身份，在我國，憲法已經(jīng)確立了“公民”的內(nèi)涵，《中華人民共和國憲法》第二章(公民的基本權利和義務)第三十三條規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”在此基礎上，培養(yǎng)公民意識，即公民的主體意識、參與意識、誠信意識等。使得公民成為獨立自主的個體，關心社會事務，積極參與社會活動。

(二)完善法律制度、促進公平正義

針對濟南市的狀況，還需在國家法制框架的基礎上，進行地方法規(guī)的建設。首先，完善志愿參與的法規(guī)建設，如“明確志愿服務和志愿服務組織的非營利性質(zhì);明確公民參與志愿服務的義務;明確志愿者、被服務單位和個人及志愿組織三方的權利、義務關系，建立三方之間的糾紛解決機制;明確志愿服務的主要內(nèi)容;將一系列鼓勵志愿服務的制度和措施法制化，著眼于建立成熟的志愿服務管理機制;有關志愿服務經(jīng)費籌措、捐贈優(yōu)惠、經(jīng)費管理及運營的規(guī)定……”〔8〕其次，規(guī)范對公益組織的管理機制。改革雙重管理機制，放松政府管制，促進公益事業(yè)社會化，將組織推向社會，允許各種類型的組織之間進行競爭，激發(fā)組織動力，促進社會的公平正義，提升社會認同度。在此基礎上，采用測量、描述、判斷、第四代評估等方法對志愿參與進行評估〔9〕，為志愿參與提供評判依據(jù)。

(三)建立激勵機制、提升社會活力

對志愿參與的個體，應采取多種激勵形式，如提供培訓、參與決策等機會。其次，物質(zhì)激勵與精神激勵相結合。另外，給予社會組織一定的稅收優(yōu)惠政策，促進組織參與。在完善激勵機制的基礎上，提升社會活力。相關政府職能部門應及時向社會發(fā)布信息，讓公眾及時了解社會所需。活動組織者應豐富活動形式，增強志愿參與的吸引力，積極加強各參與主體間的交流合作。形成美人之美、美美與共的良好氛圍。

(四)健全監(jiān)控機制、促進社會誠信

建立健全對社會組織的監(jiān)控機制，增強活動的透明性，是獲得公民信任和公民志愿參與的基礎。為此，要建立制度化的、可操作的監(jiān)督評估機制。建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構，建立第三方的評估機制，對公益部門進行嚴格審計，并提出批評和改進意見。要允許社會公眾從旁監(jiān)督，為公眾提供廣泛的監(jiān)督渠道。在社會組織內(nèi)部，建立監(jiān)督部門，防范弊端。監(jiān)督應是全面的、有效的、制度化的，不僅要進行內(nèi)部監(jiān)督，更要加強外部監(jiān)督。

(五)加強營銷管理、提升志愿吸引力

科學管理志愿參與要建立營銷的理念。制定營銷計劃，采用先進的營銷方法，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，增強社會的認知、理解和認同。營銷過程中，注重樹立品牌，建立良好形象，突出活動的社會使命，吸引更多的公民志愿參與其中，爭取更多的社會力量的支持。科學管理還要對志愿參與進行科學規(guī)劃。對項目、人力資源、志愿者等子因素進行規(guī)劃，計算需求、尋求供給、過程管理、結束評估。(如圖2)

除上述方法外，還要積極發(fā)展?jié)系慕?jīng)濟，為人們的志愿付出創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。同時，要在全社會弘揚志愿奉獻的精神，形成一種人人樂奉獻、處處有關愛的社會風尚，促進公益事業(yè)的全面發(fā)展和和諧濟南的實現(xiàn)。

在濟南市公益事業(yè)飛速發(fā)展的今天，志愿參與的公民發(fā)揮了“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為社會發(fā)展提供了人、財、物等多方面的支持，取得了驕人的成績，促進了濟南社會民主法制、公平正義以及人與自然的和諧發(fā)展。伴隨著社會的不斷發(fā)展，公民的志愿參與也將出現(xiàn)新的特征，還需要不斷深入研究。

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