公務員考試熱的社會透視

[摘要]隨著社會就業壓力的逐年遞增，公考熱也成愈演愈烈之勢。是什么賦予了公務員職業如此巨大的“魅力”，公考熱的原因不是單一的，是眾多因素共同作用的結果，不僅要深思公考熱的原因更要反思隱藏在這現象背后的社會問題。

[關鍵詞]公務員熱; 社會問題;反思

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)05 — 0033 — 02

近年來，公務員考試已穩居中國第一考的寶座。相關資料顯示，從2001年至今，國家公務員報考人數平均以每年20%的速度遞增，2010年國家公務員報考人數高達130多萬，平均報考比例約85:1，更驚現了4000:1的熱門職位。公務員考試出現異常火爆的場面，這是國家公開招錄行政人員的初衷么，我們不僅要深思公考熱的根本原因，更要反思隱藏在這一現象背后的社會問題。

一、公務員熱的原因

面對如此深得人心的考試，中榜者鳳毛麟角已是不爭的事實，而眾多考生們又是抱著怎樣的心理參加公務員考試呢。在考試大軍中，肯定不乏準備充分，自信滿滿，志在必得的考生;也不乏人云亦云，跟風造勢，心存僥幸的從眾分子;甚至不乏輾轉各地，歷經數年，凡考必報的“考碗族”。總之，公考熱的原因不是單一的，是眾多因素共同作用的結果。

(一)嚴峻的就業形勢

公考熱和當前社會嚴峻的就業形勢密切相關。近年來，我國勞動力供給相對過剩，尤其是高等院校擴大招生規模后畢業生增幅巨大，畢業即失業成了高校畢業生面臨的嚴峻問題。據教育部統計，2008年全國有超過500萬高校畢業生尋求工作，2009年上升到600多萬，預計今年這一數字將突破700萬。高校畢業生作為公務員考試的主力軍占據相當大的比例，在巨大的就業壓力下，報考公務員幾乎成了所有專業學生的首選。

(二)公務員職業的自身特點

我國公務員法的規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。作為一種職業，公務員有許多區別于其他職業的自身特點。

1.公務員是具有超穩定性的職業。根據人事部數據粗略計算，我國自實行公務員辭職辭退制度以來，每年因各種原因辭職辭退的公務員僅占總人數的0.2%左右。因此，公務員這種極高安全穩定性的職業不僅對高校畢業生、待業者具有極大的吸引力，而且已經參加工作但仍有資格參加考試的人也希望通過這一途徑來穩定自己的職業方向。

2.公務員享有優厚的福利待遇。市場經濟的逐步建立和完善，使得人們在獲得更多追求各自利益機會的同時將面臨更大的風險。與此形成鮮明對比，公務員有國家財政作保障，收入穩定，待遇良好。公務員有健全的社會保障體系，涵蓋了養老、醫療、車補、休假、房補等各方面，可謂面面俱到，一旦成為公務員，即便不能升官發財，也是衣食無憂。因此，面對如此強烈的職業安全感，即便公務員工資本身并不高，求職者也可以忽略不計了。

3.公務員擁有較高的社會地位。溫家寶在與網友交流時曾說，就業不僅關系一個人的生計，而且關系一個人的尊嚴。職業首先作為人的一種謀生手段，其次它也直接決定一個人的社會地位。國家行政機關及其工作人員是行政權力的主體，行政權力確保了公務員擁有較高的社會地位，優越感、成就感由此衍生，這甚至是許多高薪職業望塵莫及的。

4.公務員的工作強度相對較小。相當一部分人認為公務員是輕松的職業，喝茶看報領工資似乎就是公務員工作的全部內容。雖然這種認識有失偏頗，但總體來說，公務員的確是工作強度較小的職業。在競爭激烈的現代社會，能者上庸者下是各行各業的普遍信條，而公務員則是在權衡付出與回報之后的最優解。

二、公務員熱反映出的社會問題及其危害

我國自1993年開始實施公務員制度，隨著公務員考試日趨法制化和規范化，越來越多的人才，尤其是高學歷、高素質、高能力的人加入到公務員考試中來，這無疑有利于政府選拔吸納優秀的公共行政人員，對提高公務員隊伍的整體素質，提高行政效能起到積極的促進作用。但公考的熱浪也烘烤出一系列的社會問題，政府及社會各界需要客觀的看待。

(一)根深蒂固的“官本位”思想

所謂的官本位思想就是以“官” 為標準對一個人的社會地位和價值進行評價，把官看成是一種衡量標準，用它來表現個人的價值。從古至今，“官本位”思想幾乎滲透到我國社會生活的各個方面，包括我國當代教育和職業選擇。網絡調查顯示，有近一半的青年認為公務員是首選職業。“萬般皆下品，唯有做官高”，“官本位” 思想對我國行政管理的影響和危害是巨大而深遠的，“官本位”思想直接導致特權思想，成為官權至上、官僚作風、濫用職權和貪污腐敗等現象的助推器。

(二)偏好“分配性”職業的社會病態心理

改革開放30年來，我國的社會財富獲得了巨大的增益，但由于我國人口眾多，人均水平和發達國家相比還有相當一段距離。而公務員熱一定程度上說明越來越多的人將精力放在“分蛋糕”上，而非“做蛋糕上，一種傾向于分配財富的求職心理在社會蔓延。“做蛋糕”被定義為“苦差”，而“分蛋糕”則被歸為一勞永逸之列，畢竟“分蛋糕”可以無限忽略蛋糕的大小與品質，只需在切蛋糕后能分得一杯羹，并能繼續保留“分蛋糕”的權力，就可以獲得較高的社會地位和體面的生活。越來越多的受過高等教育的專業精英不是進入社會創造財富，而是過分集中于分配性行業，這既是一種保守的就業觀，也是一種僥幸與惰性交織的病態心理，并不利于社會的和諧發展。

(三)社會信任危機

隨著經濟的繁榮發展，客觀上為人們提供了越來越多的職業選擇，而人民的主觀求職意愿卻越來越單一，在這個現象的背后，折射和反映出來的是人們對目前社會安全感的信心不足，是社會上其他職業的穩定性安全性極差所致。不可否認，職業挑戰性具有一定的吸引力，但聯系到醫療、養老、住房、教育等現實問題，一份職業的穩定性和保障性就要擺在首位了。

(四)我國高等教育的弊端

普及高等教育是提高我國國民綜合素質、實施科教興國戰略的必由之路。但高等院校在大規模擴招的同時，缺少必要的教育體制建設和改革，普遍存在專業設置不合理、人才培育模式單一、教學內容和方法陳舊等問題。大學生缺乏各種社會實踐能力，創新意識和就業技能，加之盲目擴招引發的大學生貶值危機，扭曲了大學生的價值觀和擇業觀念，造成了一方面大學生就業難，另一方面企業苦于得不到所需人才的尷尬場面。在結構性失業壓力下，在“學而優則仕”的求職浪潮中，選擇公務員考試也就是情理之中了。

三、公務員考試回歸理性的幾點建議

公考熱本來是一個好現象，但如果別的行業都有危機感，而公務員只有優越感，這種“熱”就是危險的。合法選拔公務員是發展法治國家的最低限要求，而代表公共行政的一種優化發展方向，并不是越多的人參與到公務員考試中來就代表越合理，公務員和想要成為公務員的人應具備更高的理念和價值追求才符合我國政府“以人為本，執政為民”的執政理念。給公考熱降溫，使公務員考試回歸理性，除了積極引導人們轉變就業觀念，還需要就業、社保、高等教育、政府改革等多方面的共同努力。

(一)擴大就業市場 加強就業保障

就業是民生之本，也是緩解公考熱的根本途徑。政府要努力創造更多的就業機會，拓寬就業、創業渠道，同時要加強職業技能培訓，完善就業服務體系。當每個人都可以依據自己的才華、技能和偏好找到合適的職位，實現各盡所能、各得其所，那么就不會出現“人才集聚”的現象。

社會保障與職業安全感息息相關，在積極擴大就業的同時，必須加強就業保障。首先，要加快建立覆蓋所有人群的社會保障體系，增強其他職業的安全感和歸屬感。其次，要適時改革政府機關的社會保障制度，形成便于人才流動的社會保障體系。第三，要加強法制建設，依靠法律的力量來保障社會保障事業的順利實施。當全社會各行各業都能享有健全、完善的社會保障服務，實現職業平等、心理平衡，那么公務員職業也就不會再擁有特殊的吸引力了。

(二)加強政府自身改革 轉變行政理念

行政權力和行政責任是對等的，任何行政主體都是責任主體，任何行政行為都必須處于責任狀態，這是公共行政的基本邏輯。政府必須加快自身改革，完善公務員任職考核制度、權力制約機制、監督機制等，以法律制度約束公務員的行政管理行為，抑制報考公務員時的“特權”思想、促進打破公務員的“鐵飯碗”形象，引導人們端正報考動機。

同時，要轉變長期以來形成的“政府中心”的觀念。從本質上說我國政府是人民的政府，公務員是人民的公仆，這就要求政府演繹服務人角色，要求公務員樹立公眾至上的行政理念。而服務理念下行政的性質應和其他服務行業是一樣的，只是服務的方式和內容有所不同。而且現代市場經濟需要充滿活力、富有效力的行政管理。公務員并不像有些人想的那樣，一旦跨過這個門檻，就是一勞永逸。隨著政府自身改革的日益深化，公務員工作的壓力和挑戰會越來越大，如果只是抱著求穩、圖清閑的心理選擇公務員，那么公務員個人的發展空間和價值實現都會大打折扣，更不用說為國請命和為民造福了。如果專業不對口，高學歷是否有用武之地，會不會影響成就感的到來，這些都是在選擇報考公務員的時候需要冷靜思考的。

(三)加快高等教育改革 轉變人才培養模式

高等教育必須以市場為依托進行改革，結合社會經濟發展狀況、產業結構、經濟和社會發展規劃來制定人才培養計劃，不能盲目擴張。積極調整專業結構和課程設置，突出專業的質量和特色，注重學生綜合素質的培養。高等院校要加強與企業、科研機構等組織的在人才培養方面的聯系與合作，做好創業教育和就業指導工作。避免高校畢業生因無擇業方向而視公考為救命稻草。

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〔責任編輯:杜宇〕