學(xué)校體育場館向社會開放的困境及對策

摘 要：自2006年全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)以來，取得更好效果，但也存在“安全問題”、“管理問題”、“物耗問題”。2009年《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。這會遇到一些新問題，如：非試點(diǎn)學(xué)校能否得到經(jīng)費(fèi)支持問題；收費(fèi)問題；大學(xué)場館向社會開放問題。只有堅持政府主導(dǎo)，制定相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)《條例》內(nèi)容，借鑒試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校體育場館向社會開放才有望真正實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：《全民健身?xiàng)l例》；學(xué)校；體育場館；開放

中圖分類號：G807

文章編號：1009-783X(2010)05-0040-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1995年由國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃綱要》中指出“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用率”，此后又在《體育法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育的意見》中，對學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施的管理和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加體育活動創(chuàng)造必要的條件等做了規(guī)定。相關(guān)政策的出臺雖然在一定程度上促進(jìn)了體育場館向社會開放的步伐，但由于沒有相應(yīng)的配套措施，體育場館向社會開放率還不高，尤其是學(xué)校體育場館，目前我國有各類體育場地約85萬個，而占全國體育場地65.6％的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2％。體育場地設(shè)施使用率不高，始終是我國群眾體育發(fā)展中較為突出的矛盾。直至2006年國家體育總局、教育部出臺了《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)單位所在地方政府也出臺了相應(yīng)的配套措施，這標(biāo)志著學(xué)校體育場館向社會開放進(jìn)入到實(shí)際操作階段。

2009年10月國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》(簡稱《條例》)使學(xué)校體育場館向社會開放有法可依。《條例》第28條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。第35條規(guī)定：學(xué)校違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府教育主管部門按照管理權(quán)限責(zé)令改正；拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。《條例》實(shí)施前學(xué)校體育場館向社會開放會遇到哪些問題，《條例》實(shí)施后會遇到哪些新問題，怎樣解決，《條例》能否真正實(shí)現(xiàn)所有公辦學(xué)校體育場館都向社會開放，對沒有執(zhí)行《條例》的學(xué)校怎樣處理，這些問題都是本文所關(guān)注的問題。

1 試點(diǎn)期間學(xué)校體育場館向社會開放會遇到的問題

自2006年《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作方案》(簡稱《方案》)實(shí)施以來至今3年多的時間，從開放的效果來看，試點(diǎn)學(xué)校開放率較高，但在開放過程中也確實(shí)遇到一些實(shí)際問題。歸納起來有3點(diǎn)，“安全問題”“管理問題”“物耗問題”。

1.1 安全問題

安全問題分為2個部分，一個是公眾進(jìn)入校園，給學(xué)校日常管理帶來一定影響，給師生的安全帶來隱患。雖然學(xué)校體育場館對外開放時間基本上是和學(xué)生在校時間錯開的，但初、高中畢業(yè)班的學(xué)生和寄宿學(xué)校的學(xué)生還是在校園內(nèi)，勢必會給學(xué)校的日常管理和正常教學(xué)秩序帶來一定影響。尤其是近日我國中小學(xué)發(fā)生校園安全事故頻發(fā)，引起黨中央國務(wù)院的高度重視，公安部和教育部召開加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全保衛(wèi)工作緊急會議，校園安全問題提到了空前的高度。教育部發(fā)出緊急通知“切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實(shí)外來人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)”，在這種“嚴(yán)打”的情況下，學(xué)校能否允許公眾進(jìn)入校園鍛煉還是一個問題。一個是公眾自身的安全問題。公眾在學(xué)校體育場館鍛煉，可能發(fā)生因體育設(shè)施維護(hù)不善而導(dǎo)致的人身傷害；也可能發(fā)生因使用器械不當(dāng)或因自身鍛煉不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌娜松韨Α?/p>

1.2 管理問題

首先是場地管理。主要對學(xué)校場地進(jìn)行維護(hù)、對開放時間和項(xiàng)目進(jìn)行管理，還有對場地和器材的損耗程度定期檢查、維護(hù)、更新，以及設(shè)定和公示開放內(nèi)容等。

其次是人員管理。主要是招聘具備指導(dǎo)條件的志愿者參加對活動人員的指導(dǎo)，如學(xué)校的體育老師、社區(qū)居委會的專門人員、以及聘用的社會體育指導(dǎo)員等。

第三是活動管理。主要指對場地開放時段活動內(nèi)容、活動秩序的管理，加強(qiáng)開放工作的制度化和規(guī)范化管理，建立值班制度、現(xiàn)場管理制度、出入制度、活動記錄制度并定期向?qū)W校通報開放情況等。

1.3 物耗問題

學(xué)校體育場地向社會開放產(chǎn)生的公共財物損耗主要包括場地經(jīng)使用后的損壞、活動器材的損壞以及開放過程中水、電等能源的使用等方面，此外還應(yīng)包括管理人員的開支，這也是制約學(xué)校開放體育場地的重要因素之一。

2 《條例》要求下的學(xué)校體育場館向社會開放會遇到的新問題

2.1 非試點(diǎn)學(xué)校能否得到經(jīng)費(fèi)支持問題

在《方案》中規(guī)定試點(diǎn)學(xué)校周期為2年；體育總局每年從體育彩票公益金中劃撥一定資金用于試點(diǎn)工作；省(區(qū)、市)體育局、教育廳(教委)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，在試點(diǎn)期間一次性對試點(diǎn)學(xué)校資助不低于2萬元的全民健身器材，協(xié)助學(xué)校完善開放條件；試點(diǎn)區(qū)要保證開放工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原則上每年對試點(diǎn)學(xué)校給予不少于2萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這樣算來，不算國家體育總局這一塊，2年內(nèi)從省市區(qū)級主管部門得到補(bǔ)助2萬元的器材，從試點(diǎn)區(qū)可以得到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助4萬元，合計6萬元。這是最低標(biāo)準(zhǔn)，有些地方投入更多。雖然最低6萬元的經(jīng)費(fèi)對一些試點(diǎn)學(xué)校還不夠，但正是有了國家和地方的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和有效的監(jiān)管機(jī)制，學(xué)校體育場館向社會開放中遇到的困難才得以基本解決。隨著《條例》正式實(shí)施，《條例》要求的不僅僅是試點(diǎn)學(xué)校，而是全國所有公辦學(xué)校都應(yīng)場館開放。《條例》在全民健身保障方面規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入”。本規(guī)定提到的“全民健身工作”涉及的面比較廣，學(xué)校體育場館向社會開放工作只是其中的一小部分，《條例》并沒有具體說明是否給予向社會開放學(xué)校資金補(bǔ)助問題，也沒有具體數(shù)字，只是說明“學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用”。這就出現(xiàn)了難題，非試點(diǎn)學(xué)校能否得到經(jīng)費(fèi)支持，非試點(diǎn)學(xué)校能否享受與試點(diǎn)學(xué)校同等待遇。如果非試點(diǎn)學(xué)校與試點(diǎn)學(xué)校同等待遇，那么遇到的最大難題是資金問題。全國的大中小學(xué)如果都對外場館開放，那將是一筆不小的開支，但如果沒有經(jīng)費(fèi)支持，要達(dá)到曾經(jīng)得到經(jīng)費(fèi)支持的試點(diǎn)學(xué)校一樣的開放效果，對于絕大部分非試點(diǎn)學(xué)校將是很大的難題。

2.2 收費(fèi)問題

一方面2年的試點(diǎn)期過后將不再有扶持經(jīng)費(fèi)，另一方面《條例》要求公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)開放體育設(shè)施的實(shí)施，巧婦難為無米之炊，所以收費(fèi)問題就顯得尤為突出。試點(diǎn)學(xué)校在試點(diǎn)期間場館開放以免費(fèi)為主，以經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)為例，在已經(jīng)開放的學(xué)校中63.3％的試點(diǎn)學(xué)校完全免費(fèi)開放，有36.7％的試點(diǎn)學(xué)校部分場館收費(fèi)，但沒有一所學(xué)校全部場館收費(fèi)，一般是室外場地免費(fèi)開放，室內(nèi)場館部分采取收費(fèi)開放。在既沒經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼又要開放的情況下，場館開放收費(fèi)勢在必行。收費(fèi)就會帶來一系列問題。

2.2.1 定價問題

既要保證場館運(yùn)營的需要，又要保證場館開放的公益性，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。首先要明確哪些場館收費(fèi)，哪些場館不收費(fèi)，在同一地區(qū)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并公之于眾。在試點(diǎn)期間被大部分地區(qū)和學(xué)校認(rèn)可的室外場地免費(fèi)開放，室內(nèi)場館部分采取收費(fèi)開放，在個別地區(qū)和學(xué)校并沒有得到認(rèn)可。有的地區(qū)和學(xué)校把收費(fèi)當(dāng)成搖錢樹，不僅對室內(nèi)場館收費(fèi)，對室外的田徑場、足球場、籃球場、排球場、羽毛球場等都明碼標(biāo)價收費(fèi)。有的地區(qū)足球場開放，收費(fèi)1萬元1場，表面向社會開放實(shí)際以高價嚇退公眾。還有的學(xué)校存在收費(fèi)高的場館就開放，不收費(fèi)或收費(fèi)低的就不開放的現(xiàn)象，所以，定價問題比較突出，目前我國學(xué)校體育場館向社會開放存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，存在以盈利為目的定價偏高的現(xiàn)象，免費(fèi)開放的體育設(shè)施相對于老百姓的需求來講依然嚴(yán)重偏少，而且隨著試點(diǎn)期過后將不再有扶持經(jīng)費(fèi)，這種現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，這與體育場館向社會開放的公益性和讓更多的人參與到健身活動中來的初衷背道而馳。

2.2.2 合法經(jīng)營身份問題

北京市政協(xié)委員、首都體育學(xué)院教授霍建新指出學(xué)校體育場館遲遲不能全部向社區(qū)、社會開放的癥結(jié)之一——沒有合法經(jīng)營身份。很多學(xué)校都試圖開放校內(nèi)的體育場館，但由于沒有合法經(jīng)營身份，不少學(xué)校都有過執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查、罰款甚至勒令停業(yè)的尷尬遭遇。霍建新委員呼吁，應(yīng)制定學(xué)校開放體育場館的相關(guān)經(jīng)營許可登記、收費(fèi)許可、發(fā)票購買和稅收等指導(dǎo)意見。既然是經(jīng)營就要保證經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。一些場館設(shè)施質(zhì)量不高、管理和服務(wù)水平有限，有的甚至存在安全隱患現(xiàn)象。而體育場館和器材的質(zhì)量和安全問題是向社會開放的前提。此外，收費(fèi)資金缺少有效監(jiān)管，也是一個應(yīng)該引起高度重視的問題。

2.3 大學(xué)場館向社會開放問題

從國家級試點(diǎn)學(xué)校和各省市試點(diǎn)學(xué)校的名單上看，不難發(fā)現(xiàn)絕大部分都是中小學(xué)，試點(diǎn)高校寥寥無幾。而高校無論在體育場地，還是在場館體育設(shè)施的水平、質(zhì)量和規(guī)模上都好于中小學(xué)，北京奧運(yùn)會很多比賽和訓(xùn)練場館都建在高校，所以只有高校體育場館向社會開放問題有效解決，《條例》規(guī)定的體育場館向社會開放問題才能夠真正落到實(shí)處。奧運(yùn)會后“鳥巢”“水立方”都已經(jīng)向社會開放，而高校體育場館何時能向社會開放是《條例》實(shí)施后人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

3 學(xué)校體育場館向社會開放對策

3.1 堅持政府主導(dǎo)

北京奧運(yùn)會我國以51枚金牌，首次奪得金牌總數(shù)第一名。中國人的百年奧運(yùn)夢想終于實(shí)現(xiàn)了。中國能取得如此好成績的主要原因就是舉國體制。我們國家對競技體育的重視程度和投入在全世界都是一流的。相對于國家對競技體育的投人，國家對群眾體育的投入嚴(yán)重偏少。“我國平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03m²”。而發(fā)達(dá)國家如美國、日本平均每萬人擁有200多個體育場地。美國的人均體育場地面積高達(dá)16mm²。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的差距巨大，所以體育場地嚴(yán)重缺少問題是制約我國群眾體育發(fā)展的瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)所必須要跨越的門檻。國務(wù)委員陳至立同志說：“構(gòu)建全民健身體系將惠及億萬人民，對提高全民族的健康素質(zhì)意義重大。要像抓競技體育那樣抓全民健身活動。”如果主管部門和地方政府真能做到“像抓競技體育那樣抓全民健身活動”，那么學(xué)校體育場館向社會開放問題將迎刃而解。同時，我們也應(yīng)該看到我們國家群眾體育是相當(dāng)薄弱的，單單靠學(xué)校場館開放來解決我國體育場地嚴(yán)重短缺的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，增加對群眾體育的投入，興建更多的體育設(shè)施才是解決問題的根本。

無論是“安全問題”“管理問題”“物耗問題”等老問題，還是“經(jīng)費(fèi)支持問題”“收費(fèi)問題”“大學(xué)場館開放問題”等新問題，政府主導(dǎo)始終是解決問題的最有效的方法，但《條例》關(guān)于體育場館開放的規(guī)定較少，與《方案》相比力度不大。既沒有明確的資金補(bǔ)助規(guī)定，也沒有詳細(xì)的管理和監(jiān)督措施。人們對能否最終實(shí)現(xiàn)《條例》要求的場館開放問題信心不足，所以在這種情況下就更應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，各級地方政府和職能部門要迎難而上，采取有效措施主動推動學(xué)校體育場館向社會開放。

體育場館向社會開放問題不是一兩個部門就能解決的，需要多個部門聯(lián)動，需要政府出面協(xié)調(diào)，解決問題，出臺相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定各部門的職責(zé)，對違反規(guī)定者要處罰，對工作做得好的部門和單位要表揚(yáng)和獎勵，政府越重視，支持力度越大，越有利于學(xué)校體育場館向社會開放問題的早日解決。

要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。學(xué)校場館向社會開放會面臨許多問題，一些學(xué)校和相關(guān)部門對場館開放有抵觸情緒，認(rèn)為多一事不如少一事，但站在大局的角度來看，學(xué)校體育場館向社會開放利國利民，是近期內(nèi)解決人民日益增長的體育鍛煉需求與我國體育設(shè)施嚴(yán)重不足矛盾的最直接和最有效的途徑。大家都懂得“健康第一”的重要性，政府在行使權(quán)力的同時，也應(yīng)該統(tǒng)一思想，化解矛盾，使相關(guān)部門逐漸接受并主動支持場館開放。

針對大學(xué)級別較高難于管理的現(xiàn)象，更應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)功能，解決大學(xué)場館開放的后顧之憂，例如，收費(fèi)問題及安全管理問題等，促進(jìn)大學(xué)體育場館向社會開放。

3.2 制定相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)《條例》內(nèi)容

出臺詳細(xì)的規(guī)章制度。對學(xué)校最關(guān)心的經(jīng)費(fèi)問題應(yīng)有明確規(guī)定，明確政府的主導(dǎo)作用，要明確地方政府主管部門對場館開放學(xué)校的資金補(bǔ)助。2005年以來推出的試點(diǎn)學(xué)校絕大部分都是有一定基礎(chǔ)的城市中小學(xué)校，又有各級政府的資金補(bǔ)助才得以場館開放，如果沒有各級政府或主管部門的資金補(bǔ)助，對于那些資金緊張、體育設(shè)施匱乏的城市學(xué)校和連一塊完整的體育場地都沒有的農(nóng)村學(xué)校來講將是一紙空文。對《條例》中規(guī)定的“縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險”的措施，要在地方政府制定的相關(guān)規(guī)章制度中得到具體落實(shí)。對定價問題和經(jīng)營身份問題應(yīng)該有統(tǒng)一規(guī)定。制定詳細(xì)的激勵機(jī)制和處罰措施。對于開放和開放好的學(xué)校在給予榮譽(yù)獎勵的同時給予物質(zhì)獎勵，可以以獎代補(bǔ)，對于拒不開放的學(xué)校，要有明確的處分措施，與職務(wù)、職稱掛鉤，做到獎懲分明，定期檢查公布結(jié)果。

3.3 借鑒試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)學(xué)校體育場地開放工作的一個普遍性問題是如何解決“安全、管理、物耗”三大難題，解除學(xué)校的后顧之憂。各地普遍的做法是堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化“政府購買服務(wù)”功能。具體如下。

3.3.1 安全問題的經(jīng)驗(yàn)

學(xué)校體育場地開放過程中的安全問題，包括校園安全、活動人員的安全以及活動秩序的安全。這是大多數(shù)學(xué)校管理者最擔(dān)憂的問題，也是影響學(xué)校支持開放工作的主要原因。

武漢市的做法是每所開放學(xué)校都制定了《工作方案》《市民進(jìn)校健身管理辦法》《安全預(yù)案》等管理文件，并安排1名校級干部分管此項(xiàng)工作。所有開放學(xué)校統(tǒng)一懸掛由市教育局、體育局訂制的開放學(xué)校匾牌，公示開放時間。內(nèi)容和公安干警的姓名和聯(lián)系方式。市民憑健身卡或其他有效證件進(jìn)校健身，同時加強(qiáng)對健身群眾的文明進(jìn)校教育。武漢市公安局配備專門人員，配合開放學(xué)校和社區(qū)做好安全管理工作。

上海市制定的《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放指導(dǎo)意見》要求“要做好安全警示標(biāo)志的設(shè)置和安全告示，要指導(dǎo)活動者自覺遵守活動項(xiàng)目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)纫?guī)定；嚴(yán)禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進(jìn)入。要組織專業(yè)人員，在每次開放前對設(shè)施進(jìn)行例行檢查，確保設(shè)施安全可靠”。例如，長寧區(qū)適存小學(xué)在開放過程中一方面建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)值班制度，另一方面委托新涇鎮(zhèn)社區(qū)體育俱樂部落實(shí)安全管理。

對于活動人員的安全問題，上海市的做法是施行保險制度。為開放共享設(shè)施對開展活動人員可能造成的意外傷害辦理商業(yè)保險。對開展活動時段發(fā)生的因設(shè)施和管理原因引發(fā)的人身傷害事故，由保險公司賠償經(jīng)濟(jì)損失。保險費(fèi)用由政府為主承擔(dān)。絕大多數(shù)區(qū)縣通過政府出資都為學(xué)校體育場地開放購買了公眾責(zé)任險。例如，楊浦區(qū)政府出資每年為轄區(qū)內(nèi)的100所學(xué)校投保15萬元，閔行區(qū)由區(qū)政府出資委托各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)內(nèi)53所場地開放的學(xué)校進(jìn)行投保，每所學(xué)校投保金額1500～2000元。根據(jù)投保條款，每所學(xué)校每人次事故賠償最高15萬元，財產(chǎn)損失最高5萬元，每所學(xué)校每年最高賠償額為80萬元，通過購買保險解決了學(xué)校場地開放過程中存在的安全隱患，免去了政府和校方的后顧之憂。

3.3.2 管理問題的經(jīng)驗(yàn)

武漢市市委常委、副市長袁善臘同志親自下校檢查，對開放工作提出明確具體的指導(dǎo)意見。市教育局抓住節(jié)假日、寒暑假等時段，多次下文對開放工作作出部署，并將開放學(xué)校名單、開放時間、內(nèi)容、監(jiān)督電話向社會公布，接受市民監(jiān)督。編印《工作簡報》。把組織社區(qū)單位和群眾進(jìn)校健身、開展群眾性的體育活動作為各區(qū)體育工作年終考核目標(biāo)內(nèi)容。

廣州市的引入社會資源進(jìn)行合作經(jīng)營管理的模式，是推進(jìn)學(xué)校體育場館向公眾開放的“動力源”。廣州市1／3的城區(qū)學(xué)校采用了這種模式，主要做法是通過引入社會管理、社會服務(wù)、社會資金，有效地推進(jìn)了學(xué)校體育場館向社會開放工作。比如，在引入社會服務(wù)方面發(fā)揮優(yōu)秀退役運(yùn)動員、社會體育指導(dǎo)員、體育設(shè)施企業(yè)的優(yōu)勢。

總結(jié)我國大部分試點(diǎn)學(xué)校對體育場館的管理經(jīng)驗(yàn)，大概有5種模式：學(xué)校自我管理；承包給專業(yè)公司管理；承包和自我管理結(jié)合；學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)合管理；青少年體育俱樂部管理。大部分學(xué)校都以學(xué)校自我管理為主。管理部門應(yīng)對學(xué)校的體育設(shè)施定期維護(hù)。同時學(xué)校體育運(yùn)動區(qū)與教學(xué)區(qū)分開，有利于學(xué)校管理，減少對學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響，有利于場館開放。

3.3.3 物耗問題的經(jīng)驗(yàn)

北京市東城區(qū)學(xué)校體育場館公眾的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自3方面：1)來自運(yùn)營收益部分；2)來自學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持；3)政府財政支持，教委和政府對體育場館設(shè)施設(shè)備的更新統(tǒng)籌規(guī)劃安排，給予一定資金的支持和鼓勵。北京市東城區(qū)凡是室外運(yùn)動場所的開放都是免費(fèi)的，室內(nèi)的體育館開放，按發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，走市場運(yùn)作機(jī)制。中小學(xué)生和持有藍(lán)天卡的學(xué)生享受免費(fèi)或一定的優(yōu)惠待遇，教委將體育場館的收費(fèi)納入紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍，堅持教育的公益性原則，堅決杜絕亂收費(fèi)和多收費(fèi)，堅持按成本收費(fèi)。

武漢市市財政將開放經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，2年共投入經(jīng)費(fèi)300萬元。市教育局、市體育局和各區(qū)還分別以器材和設(shè)備對學(xué)校進(jìn)行投入和獎勵，不斷改善學(xué)校體育健身?xiàng)l件。

廣州市對省級試點(diǎn)學(xué)校每年提供2萬元的扶持經(jīng)費(fèi)，并要求各試點(diǎn)單位所在區(qū)、縣級市體育局每年給予不得少于2萬元器材補(bǔ)助。

長春市設(shè)立社區(qū)體育公益性崗位，初步形成了一支穩(wěn)定的學(xué)校體育場館開放基層管理人員隊伍。長春市安排了150余個社區(qū)體育公益性崗位，每年支付150萬元作為體育公益性崗位工資，每人每月基本工資為650元，同時享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保障等，合計每月800余元。

3.3.4 建立法律保障體系

長春市以法律為保障，建立長效管理機(jī)制，確保開放工作持續(xù)發(fā)展。在《長春市學(xué)校體育場館向社會開放管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，2008年出臺了《長春市全民健身?xiàng)l例》，將學(xué)校體育場館向社會開放列入其中，使開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

4 結(jié)論與建議

學(xué)校體育場館向社會開放不僅會遇到“安全問題”、“管理問題”、“物耗問題”等老問題，《條例》實(shí)施后還會遇到一些新問題，如非試點(diǎn)學(xué)校能否得到經(jīng)費(fèi)支持問題；收費(fèi)問題；大學(xué)場館向社會開放問題。無論什么問題，政府主導(dǎo)始終是解決問題的關(guān)鍵，相信在借鑒場館開放成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以完善的法律保障體系為支撐，學(xué)校體育場館向社會開放問題會得到圓滿解決。

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