大型體育賽事安全風險評估及應對策略

摘 要：針對體育賽事安全風險的脆弱性，迫切需要制定系統(tǒng)性的安全風險評估模型和科學合理的應對策略。運用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析等研究方法展開研究。依據(jù)安全風險的概念模型和AS／NZS 4360：1999的風險管理流程，構(gòu)建了大型體育賽事安全風險評估模型，該模型包括7個步驟：建立環(huán)境；獲得資產(chǎn)特征；威脅評估；關鍵資產(chǎn)的脆弱性分析；災難性后果評價；整體風險評估；減少風險措施的建議。提出應對大型體育賽事安全風險的8項策略：迅速成立賽事安保領導小組；制定健全的安全風險管理體系；構(gòu)建應急反應程序；建立高效、穩(wěn)定的自動化指揮系統(tǒng)；充分發(fā)揮軍隊的特殊使命；大力發(fā)揮人民群眾的作用；充分應用高科技技術；加強國際問的安全保衛(wèi)合作。

關鍵詞：體育賽事；安全風險；評估；模型；應對策略

奧運會是全世界人民共同參與的盛會，但恰恰由于它被高度關注，一些政治團體和分裂組織總是試圖利用奧運會來滿足他們的政治欲望，也往往成為恐怖分子借以擴大自身影響，謀求政治訴求的場所，在奧運歷史上，一些血腥的事件曾經(jīng)在全世界人民的心中蒙上陰影。1972年慕尼黑奧運會上的“黑九月事件”是奧運史上最早、最嚴重和傷亡人數(shù)最多的一次恐怖事件。1996年7月27日13點15分，正在召開奧運會的美國城市亞特蘭大，專為奧運設立、緊鄰主新聞中心的奧林匹克公園內(nèi)的一個舞臺發(fā)生震天動地的爆炸，造成2人死亡，200余人受傷。2000年悉尼奧運前夕，“基地”組織亞洲頭目杜安·伊薩姆迪計劃襲擊奧運會場，他試圖襲擊悉尼南部盧卡斯高地核反應堆，利用核污染破壞奧運。他的計劃因遭到“伊斯蘭團”負責人的堅決反對而流產(chǎn)，澳大利亞警方直到奧運會結(jié)束后2年方才知悉這一差點降臨的危險。2004年5月，離雅典奧運會開幕倒計時100d的日子，雅典南部的一所警察局前接連發(fā)生3起爆炸；8月，奧運開幕前夕，警方又在即將作為馬拉松比賽終點的一座體育場附近發(fā)現(xiàn)手榴彈、雷管和炸藥。這一系列的恐怖事件表明需要對大型體育賽事的安保工作引起高度重視，并制定科學合理的風險評估體系和應對策略。

1 大型體育賽事安全風險評估模型的構(gòu)建

1.1 安全風險的概念模型

安全風險是一種潛在的、負面的東西，處于未發(fā)生的狀態(tài)。與之相對應，安全事件是一種顯現(xiàn)的、負面的東西，處于已發(fā)生的狀態(tài)。風險是事件產(chǎn)生的前提，事件是在一定條件下由風險演變而來的。風險的構(gòu)成包括5個方面：起源、方式、途徑、受體和后果。起源是威脅的發(fā)起方，叫做威脅源；方式是威脅源實施威脅所采取的手段，叫做威脅行為；途徑是威脅源實施威脅所利用的薄弱環(huán)節(jié)，叫做脆弱性或漏洞；受體是威脅的承受方，即資產(chǎn)；后果是威脅源實施威脅所造成的損失，叫做影響。它們之間的相互關系可表述為，風險的一個或多個起源(威脅源)，采用一種或多種方式(威脅行為)，通過一種或多種途徑(脆弱性或漏洞)，侵害一個或多個受體(資產(chǎn))，造成不良后果(影響)。風險的概念模型可表述為，威脅源利用脆弱性，對資產(chǎn)實施威脅行為，造成負面影響。

1.2 體育賽事安全風險評估模型

體育賽事安全風險評估是確保賽事安全的重要前提和關鍵性步驟，同時也是一項長期的、動態(tài)的、周期性循環(huán)工程。由于國家環(huán)境或社區(qū)周圍情景的變化可能導致體育場館的威脅或脆弱性水平發(fā)生變化，所以評估工作必須不斷地完成，以確保有足夠的計劃和安全措施已經(jīng)到位并保持一段時間。評估潛在的威脅和存在的脆弱性不僅是用來確定危險和如何應付這些挑戰(zhàn)，而且還要優(yōu)先考慮如何準備工作。通過確定哪些威脅是最危險的，管理人員能夠決定他們花費多少時間和精力準備應付潛在事件的后果。依據(jù)安全風險的概念模型和AS／NZS4360：1999TM之中的風險管理流程，(AS／NZS 4360：1999是澳大利亞和新西蘭聯(lián)合開發(fā)的風險管理標準。目前該標準已廣泛應用于新南威爾士洲、澳大利亞政府、英聯(lián)邦衛(wèi)生組織等機構(gòu)，目前我國在信息安全領域已經(jīng)采用)結(jié)合大型體育賽事本身的獨有特征，以及征求了相關專家的建議，本文嘗試構(gòu)建了體育賽事安全風險評估模型(如圖1所示)。

1)建立環(huán)境。確定體育賽事安全風險評估的管理小組及職責、范圍和目標等。

2)對每個體育設施進行深入的調(diào)查和訪談獲得被保護的資產(chǎn)特征和目標身份。要確定重大基礎設施和現(xiàn)有的人身保護措施。目標的吸引力是最終安全風險評價級別。

3)風險評估的重點是體育場館和社區(qū)周圍潛在的威脅因素。具體的因素包括有一組或個人當前正接近上述區(qū)域，該組或個人過去的行為，有潛在威脅行為的意圖，他們有能力針對最終的目標——運動場采取行動。按照第二步確定的風險評估過程對每個重要資產(chǎn)進行評定威脅等級。

4)脆弱性評估是風險評估模型的一個關鍵組成部分，涉及幾個關鍵因素，具體見表l：

5)可能的災難性后果分析了一些在體育場地可能需要轉(zhuǎn)移或者住院治療的潛在受傷人群，它還評估了死亡人數(shù)，基礎設施的損失，經(jīng)濟和環(huán)境影響，以及潛在的社會創(chuàng)傷。

6)體育場館的整體風險水平計算。潛在威脅的風險評估(第3步過程中產(chǎn)生)，對手成功的可能性(第4步過程中產(chǎn)生)，攻擊的嚴重后果(第5步過程中產(chǎn)生)。需要利用適當且有效的評估方法和評估工具，包括定性評估方法和定量評估方法。定性分析方法是被廣泛使用的一種風險分析方法，也是出現(xiàn)在大部分標準中的一種方法，它對風險產(chǎn)生的可能性和風險產(chǎn)生的后果基于“低／中／高”這種表達方式。而不是準確的可能性和損失量；定量風險分析方法關注的是資產(chǎn)的價值和威脅的量化數(shù)據(jù)。

7)減少風險措施的建議。這些建議將有助于體育管理人員制定或完善體育賽事的安全程序，提高應急反應能力，升級體育場館的人身保護系統(tǒng)。

2 大型體育賽事安全風險應對策略

2.1 迅速成立賽事安保領導小組

賽事安保領導小組的成立代表賽事安保工作的正式啟動，是安全風險管理的第1步，它提供了風險評估的環(huán)境，確定了風險管理的策略、目標、范圍及職責等。例如，北京奧運會安保，由于涉及公安、地震、水利、氣象、環(huán)境等各個方面的工作，不是單一職能部門能夠獨立完成的，因此，需要大安保觀。北京奧運會安保工作的進展是非常迅速的，2004年12月，北京市成立了北京2008奧運安全保衛(wèi)工作領導小組，北京市委副書記任小組組長，成員有公安部副部長、體育局局長、外交部副部長、北京市副市長等，在我國歷史上第一次建立了由公安、安全、外交、體育、宣傳等21個部門和市主要領導組成的安保領導小組，為開展這一工作創(chuàng)造了歷史性的機遇，對全國綜合安全體系的建立將有重大歷史意義。

2.2 制定健全的安全風險管理體系

大型體育賽事安全風險管理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要制定科學合理的規(guī)劃和管理程序。把賽事安全項目在邏輯結(jié)構(gòu)上分解成一系列的元素，對每一個元素進行風險分析，在賽事安全項目分解時一定要全麗，要包含所有的重要問題，以保證重大風險不被忽略。綜合國內(nèi)外比較合適的安全風險管理程序，結(jié)合時代發(fā)展的特點，例如，大規(guī)模殺傷武器的擴散、高科技犯罪的蔓延、網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展等新的脆弱性，編制安全風險管理體系，具體見表2。

2.3構(gòu)建應急反應程序

當我們在大型體育賽事中遇到突發(fā)事件不可怕，可怕的足遇到突發(fā)事件時不知道怎么反應，這就需要立即對當前的局勢作出全面正確的評估，按照科學合理的應急管理程序進行處理，圖2可以作為一般情況下的應急管理流程圖。1984年洛杉磯夏季奧運會應對突發(fā)事件，從主題、人質(zhì)、目標和武器等4個方面對風險的嚴重程度進行量化，并指定了相應的行動部門，具體見表3。對于北京奧運會，奧組委劃分出了8類事件，4000多種危險源，并作了詳細研究以及計算機仿真，提出了比較精確的應急預案。例如，在失火的情況下，有多少人需要疏散，需要多大的通道，煙霧擴散的時間是多長，人群疏散需要多少時間，如何救助受傷者等，這些分析都是定量的。應急預案也比較全面，甚至包括什么情況下需要投入多少救援人員，是否需要投入直升機等等。

2.4 建立高效、穩(wěn)定的自動化指揮系統(tǒng)

在信息化高度發(fā)達的今天，沒有自動化指揮系統(tǒng)是無法想象的，它是整個安全管理的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和“大腦”，它集信息采集、傳遞、處理、指揮、調(diào)度為一體。目前世界上最先進的是C4ISR系統(tǒng)，它是現(xiàn)代軍事指揮系統(tǒng)中，7個子系統(tǒng)的英語單詞的第一個字母的縮寫，即指揮command、控制control、通信communication、計‘算機computer、情報intelligence、監(jiān)視sur-veillancc、偵察reconnai’ssance。例如，在北京奧運會的安全籌備期問，航天科工承擔的奧運安保任務，涉及所有的94個場館、58個周界，部署了108套指揮系統(tǒng)，集成了2萬多套設備，施工安裝了200多km艮的周界技防和監(jiān)控系統(tǒng)，光是各種光纜和線纜的鋪設就有1000多km，94個場館內(nèi)安裝的攝像頭就有1萬2000多個。實現(xiàn)“不同地域、不同場館”的信息集成，即給所有場館安裝上“大腦”，有序向“最高指揮”仰山橋指揮中心發(fā)送信息和接收指令，使之能夠同時對數(shù)以億計的指令進行甄別和選擇。北京奧運會的安保指揮系統(tǒng)分為場館指揮部，場館群(區(qū)域)指揮中心、仰山橋前沿指揮部三級指揮分系統(tǒng)，這是現(xiàn)代奧運會歷史上最大規(guī)模的三級安全保衛(wèi)能力的統(tǒng)一。雅典奧運會耗資3.12億美元開發(fā)了C4I自動化指揮系統(tǒng)(如圖3所示)，可以把雅典的安全、交通完全置于統(tǒng)一的控制之下，海陸空都在它的掌控中，可見在現(xiàn)代化信息時代的安全管理離不開自動化指揮系統(tǒng)。

2.5 充分發(fā)揮軍隊的特殊使命

從“慕尼黑慘案”以后，歷屆奧運安保工作的重要性就被提升到國家安全的層次上來，軍隊的大規(guī)模直接參與也成為必然選擇。在4年后的蒙特利爾，奧運村旁邊有身佩自動步槍的軍人24小時警戒，運動員從奧運村前往比賽場館時，有全副武裝的軍人全程護送。如果是名氣較大的選手，出動直升機居高臨下“全程監(jiān)控”。盡管耗資巨大，但強調(diào)軍隊安保作用的“蒙特利爾模式”，獲得了后來奧運舉辦國的一致認同。在“9·11事件”后召開的雅典奧運會，被譽為開創(chuàng)了奧運安保的新紀元。希臘政府總共投入了18億美元巨資，全面更新了包括“愛國者”防空導彈在內(nèi)的國防體系。

可見軍隊參與奧運會安保工作屬于國際慣例，中國人民解放軍為北京奧運順利召開而做的各項部署，同樣是基于以往各屆奧運會正反兩方面經(jīng)驗和教訓，而采取的必要舉措。例如，北京奧運會根據(jù)奧運安保需要，軍隊動用沈陽、北京、濟南、南京、廣州軍區(qū)和海軍、空軍及總部直屬部(分)隊，包括偵察、陸航、工兵、防化、通信、衛(wèi)勤、航空、地空導彈、雷達、水面艦艇等14個兵種專業(yè)力量。投入總兵力4萬6000多人，各型艦艇63艘、飛機98架、直升機60架、防空導彈44營套。事實證明解放軍圓滿完成了中國政府賦予的7大任務：一是負責北京市及京外賽區(qū)的空中安全；二是負責瀕海賽區(qū)周邊海上安全；三是參加處置核生化恐怖襲擊，協(xié)助公安處置爆炸等恐怖事件；四是提供情報支援；五是組織搶險救援、醫(yī)學救援和直升機運輸?shù)龋涣羌訌妸W運期間邊境管理控制，維護邊境和海岸地區(qū)穩(wěn)定；七是完成奧運安保工作協(xié)調(diào)小組賦予的其他任務。

2.6 大力發(fā)揮人民群眾的作用

我黨群眾路線的主要內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是我們黨的力量源泉和勝利之本，所以在大型體育賽事的安全保衛(wèi)工作之中，我們必須動員和依靠廣大人民群眾。北京奧運期間，在全社會建立“五方聯(lián)動”(警方與政府、警方與企業(yè)、警方與社區(qū)、警方與學校、警方與民眾)的防控體系，并以社區(qū)、村鎮(zhèn)為主體建立由保安、民警、武警為主的“四聯(lián)協(xié)同”(聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練、聯(lián)合處置)綜合防范機制。“全民安保”是北京奧運“整體防控”中的重要一環(huán)，第29屆奧運會協(xié)調(diào)委員會主席維爾布魯根曾對此戰(zhàn)略表示肯定，他認為，“整體防控”概念非常好，除了打擊犯罪外，更加強調(diào)防范、控制犯罪。

2.7充分應用高科技技術

大型體育賽事的觀眾、運動員、教練。工作人員和新聞媒體人數(shù)眾多，人員背景復雜，要求在短時間內(nèi)高效率的準確識別，這就給我們的賽事安全保衛(wèi)工作增加了難度，迫切需要引進高科技識別和檢測系統(tǒng)。例如，在北京奧運會期間首次將人臉識別技術，作為人員身份識別的智能化手段引入奧運安保，該系統(tǒng)事先對入場券持有者提交的人臉身份照片進行掃描，提取人臉特征，并錄入信息數(shù)據(jù)庫，在進入現(xiàn)場時，利用視頻攝像頭對入場券持有者進行人臉圖像采集，并與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行對比，從而實現(xiàn)人臉身份識別。由于比賽場區(qū)范圍大，需要建立的周界較大，所以引進周界報警系統(tǒng)可謂安全防護的第一道屏障，當周界有非法入侵時，探測器便發(fā)出警情信息，通過中心的控制器和聯(lián)動設備，讓指揮中心了解現(xiàn)場的情況，同時系統(tǒng)自動開啟燈光和聲音及攝像設備，以對非法入侵者起到威懾作用，并立即通知就近安全人員防范非法人員翻越圍墻或柵欄。可以說，周界報警系統(tǒng)好似“金鐘罩”一般，將外來的不安全兇素排除在運動場館之外。

2.8 加強國際問的安全保衛(wèi)合作

恐怖組織襲擊和跨國犯罪是當前大型賽事安保的防御重點，需要加強賽事安保情報信息的國際合作，同各國安保機構(gòu)建立并拓展情報信息溝通渠道，建立安保情報信息國際合作機制，為大型賽事安全風險因素評估和安保措施的有效實施提供及時、充分、準確的支持。北京奧運會之前，國際刑警組織表示他們有責任幫助中國確保本屆奧運會的安全，為此將在2008年奧運會召開前夕，向中國派遣一支特別支援小組。“派遣支援小組就是要幫助中國掌握有潛在危險的人的全部信息，例如，名字、指紋、照片、DNA資料等。”諾布爾說，國際刑警組織將確保，一旦有國際在逃嫌疑人向中國提出簽證申請，中國馬上就可獲得有關此人的相關真實信息。

參考文獻：

[1]趙志友.1972年慕尼黑奧運會慘案[EB／OL].[2009-05-24].ht-tp：／／news，2lcIL com／zhuanti／domestic／quannfinfankong／2008／07／24／4985689.shtml.

[2]環(huán)球時報.國際刑警組織要求北京防范恐怖襲擊[EB／OL].[2009-05-24].http：／／news.163.corn／07／121g／14／4034QD880001124J-2.html.

[3]肩明星辰.AS／NZS 4360風險管理[EB／OL].[2009-05-20].ht-tp；／／www.venustech.com.cn／Newslrffo／227／461.Html.

[4]蘇繼革.馮鎖柱.陳永亮.等.中國足球職業(yè)聯(lián)賽安全保衛(wèi)機制研究[J].中國體育科技，2008，44(3)：92-96.

[5]張 揚.美國奧運安保反恐政策探析[J].太平洋學報，2008(6)：30-38.

[6]佚 名.航天專家揭秘三大奧運安保系統(tǒng)[EB／OL].[2009-05-25].http：／／af shejis.com／zxzx／jssc／200808／article_11384.html.

[7]神州逍遙客.奧運安保指揮系統(tǒng)三級聯(lián)動[EB／OL].[2009-05-25].http：／／www.agenow.com／Bbs／Disp.asp?ID＝1423090.

[8]懾 力.安全為本!細數(shù)歷屆奧運安防方面的支出[EB／OL].[2009-05-15].http：／／info.secu.hc360.com／2008／08／150907139019-2.shtmL

[9]人民網(wǎng).中國授解放軍7項奧運安保任務兵力涉及4大軍區(qū)[EB／OL]_[2009-05-02].http：／／news.ifeag.com／mainland／200805／0502_17_519277.shtml.

[10]陳漢辭.北京奧運“全民安保”進行時[EB／OL].[2009-05-11].bt-tp：／／finance.sina.corrL cn／roll／20080711／04202322873.shtml.

[11]慧聰安防網(wǎng).安保備受關注行者馬昕博士談奧運安防[EB／OL].[2009-05-14].http：／／info.secu.hc360.eom／2008／08／141547138996-2.shtml.

[12]新華網(wǎng).國際刑警組織將向我派支援小組協(xié)助奧運安保[EB／OL].[2009-05-10].http：／／news3.xinhuanet.com／newscenter／2007-09／10／content_6699667.htm.