從“平安奧運”看大型體育賽事突發(fā)事件預警管理

摘 要：奧運史上的突發(fā)事件給大型體育賽事交發(fā)事件的管理問題帶來極大的挑戰(zhàn)和影響，“平安奧運”的成功經(jīng)驗為大型體育賽事突發(fā)事件的預警管理提供了許多有益的啟示。結(jié)合“平安奧運”的成功經(jīng)驗，分析大型體育賽事預警管理的內(nèi)涵與目標，并在此基礎上探討大型體育賽事突發(fā)事件的預警管理功能與預警分析及預控對策，旨在為大型體育賽事的安全管理提供一種新的思路。研究認為：大型體育賽事突發(fā)事件預警管理的功能包括常規(guī)預警功能、矯正功能和免疫功能；預警分析過程由預警監(jiān)測、預警識別與預警診斷3個部分構(gòu)成；預控對策包括組織準備、日常監(jiān)控和危機管理。

關(guān)鍵詞：“平安奧運”；大型體育賽事；突發(fā)事件；預警管理

中圖分類號：G80-05

文章編號：1009-783X(2010)05-0015-03

文獻標志碼：A

上溯奧運史，除了運動員的光榮與夢想、舉辦國的努力與榮譽、開幕式的瑰麗與傳奇外，還夾雜著震驚全球的槍聲、爆炸、球迷騷亂與興奮劑丑聞。1972年“慕尼黑慘案”以后如何預防恐怖襲擊，保障奧運平安，成為歷屆奧運會組織者必須面對也必須破解的一道難題。“9.11”事件徹底改變了奧運安防體系，它使得現(xiàn)代奧運會所面臨的首要問題是安全問題，其次才是競技與獎牌。北京奧運會安全顧問馬昕博士說：“奧運安保已成為和平年代除了戰(zhàn)爭以外最大的軍事行動!”國際奧委會主席羅格則稱：奧運安保超過競賽。北京奧運會經(jīng)過艱苦的努力，圓滿實現(xiàn)了“平安奧運”的目標，成功打造了一屆“無與倫比”的奧運會。放眼未來，我國舉辦的國際國內(nèi)體育賽事將會越來越多，賽事規(guī)模也將日益擴大。奧運會、亞運會、全運會、國際錦標賽此類賽事的大規(guī)模和超復雜性，使得體育賽事風險不斷增加；“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌”和“利：會轉(zhuǎn)型”勢必會引起一系列社會問題與矛盾；國際恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題更使得體育賽事突發(fā)事件進入危機高發(fā)期：因此，傳統(tǒng)意義上基于歷史經(jīng)驗的突發(fā)事件事后應急管理模式，在大型體育賽事的安保工作中凸顯出理論的缺失和實踐應用的不足。本文試圖運用預警管理的相關(guān)原理，結(jié)合“平安奧運”的成功經(jīng)驗，來探討大型體育賽事的預警管理，旨在為大型體育賽事突發(fā)事件的管理提供一點新思路。

1 大型體育賽事突發(fā)事件預警管理內(nèi)涵與目標

1.1 預警管理理論基礎與基本原理

預警管理理論建立在系統(tǒng)非優(yōu)理論與控制論的基礎之上。從系統(tǒng)非優(yōu)理論來看，預警管理是從系統(tǒng)非優(yōu)角度出發(fā)，在獲得系統(tǒng)“非優(yōu)”成因、表現(xiàn)形式以及發(fā)展規(guī)律的基礎上，制訂反映系統(tǒng)“非優(yōu)”的評價指標體系，然后通過預警管理手段，使系統(tǒng)恢復到“優(yōu)”狀態(tài)，盡量使系統(tǒng)處于“非優(yōu)”狀態(tài)的時間縮短、造成的損失最小的管理過程。從系統(tǒng)控制論的角度看，預警管理實質(zhì)上是一個控制過程，是控制論在經(jīng)濟和社會中的具體應用；預警管理是以防范系統(tǒng)發(fā)生危機為目標，從逆向角度防范系統(tǒng)不出錯的情況下，使系統(tǒng)始終處于安全狀況的控制行為。預警管理的基本原理是：預警管理人員依據(jù)預管目標確立不同的預警監(jiān)測指標和監(jiān)測指標標準，并用這些標準對預警管理對象實施監(jiān)測，發(fā)出不同的預警信號，從而為管理者的預控與危機應急決策提供依據(jù)。

1.2大型體育賽事突發(fā)事件預警管理內(nèi)涵

大型體育賽事突發(fā)事件預警管理，是指在大型體育賽事的組織過程中，根據(jù)預警管理原理，賽事的安全管理部門收集可能影響賽事順利舉行的各種突發(fā)事件的信息與情報，然后對這些因素進行分析、甄別與評估，確定可能導致大型體育賽事突發(fā)事件的典型的誘發(fā)因素，并據(jù)此建立預警監(jiān)測指標體系和突發(fā)事件安全閥值，在此基礎E輸出突發(fā)事件預警信號，最后根據(jù)不同級別的預警信號，作出日常監(jiān)控或危機管理等不同的預控對策，最大限度地降低各種可能的突發(fā)事件所帶來的損失。

1.3 大型體育賽事突發(fā)事件預警管理的目標

任何管理活動最終都是為了達成一定的組織目標，因此對大型體育賽事中突發(fā)事件的預警管理，首先必須明確突發(fā)事件的預警目標。體育賽事突發(fā)事件預警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者，其管理客體或?qū)ο笫谴笮腕w育賽事潛在的各種突發(fā)事件。預警管理的目標在于賽事的組織者以最小的成本預先防患與控制各類導致突發(fā)事件的誘因，預防和減少突發(fā)事件帶來的損失，保障體育賽事及與賽事有關(guān)的各項活動能順利進行。例如，北京奧運會以“平安奧運”的理念為其首要目標，圍繞這一理念打造了場館安全、交通安全、食品安全、反恐防暴網(wǎng)絡來避防突發(fā)事件，確保了奧運期間運動員、各國政要、觀眾和媒體人員的安全。具體來說，依據(jù)預警管理的相關(guān)原理，大型體育賽事突發(fā)事件的預警管理活動應以實現(xiàn)下述目標為目的：1)對大型體育賽事環(huán)境的監(jiān)測與評價，如賽事舉辦城市的政治經(jīng)濟及社會環(huán)境；2)對涉賽人員狀態(tài)的監(jiān)測與評價；3)對承載賽事的場館的監(jiān)測與評價；4)對賽事組織部門安全管理活動的監(jiān)測與評價；5)設置大型體育賽事突發(fā)事件預警管理活動的綜合評價指標體系。前4個目標任務的實施，必須依靠特別的預警評價指標才能進行，否則預警系統(tǒng)的活動將是經(jīng)驗性的、隨機性的、非統(tǒng)一性的過程。

2 大型體育賽事突發(fā)事件預警管理功能

2.1 常規(guī)預警功能

常規(guī)預警功能通過以下途徑保證體育賽事各個階段中的運作始終處于有效與安全之中。首先，通過賽事預警管理系統(tǒng)能夠?qū)w育賽事中的各項活動進行監(jiān)測、識別、分析、判斷并發(fā)出突發(fā)事件警報；其次，通過對體育賽事可能產(chǎn)生突發(fā)事件的概率以及事件發(fā)生后果的分析與研究，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件與異常狀態(tài)進行識別與警告。北京奧運會在場館控制區(qū)內(nèi)的周界和紅外線監(jiān)控等安全保障系統(tǒng)、封閉區(qū)周界配置了自動轉(zhuǎn)換的監(jiān)控設施、周界紅外幕墻對射報警器具；場館內(nèi)的公共區(qū)域內(nèi)配備了大量有報警裝置的攝像監(jiān)控探頭，門磁、雙鑒探測器，巡更、門禁等高科技防范設備。將這些高科技智能化的電子監(jiān)控及預警技術(shù)植入大型體育賽事的預警管理系統(tǒng)，即可完成對賽事突發(fā)事件的常規(guī)預警功能。

2.2 矯正功能

矮正功能指對體育賽事的各個階段中的運作過程進行突發(fā)事件預控和行為糾錯的一種功能。它依據(jù)預警監(jiān)測系統(tǒng)提供的信息，對體育賽事的各個階段中的運作過程進行突發(fā)事件預控，及時糾正體育賽事因其組織結(jié)構(gòu)、機制和行為等造成的過失和錯誤，以便確保能在高度不確定環(huán)境和作均衡狀態(tài)下實現(xiàn)體育賽事整個運作過程的自我均衡。歷屆奧運會的安保預案的目的在于針對歷史上曾經(jīng)發(fā)生或未來可能發(fā)生的突發(fā)事件事先出臺應急措施，并通過反復的安保演練來檢驗賽事期間有關(guān)部門的應急行動程序、快速反應水平和實戰(zhàn)能力。北京奧運會制定了630個場館安保預案，并在此基礎上進行了大量的演練工作，奧運會期間北京各個涉奧場館沒有發(fā)生任何突出問題，各場館依據(jù)630個各類預案，解決了所有安保問題。由此可見，一旦大型體育賽事過程中發(fā)生類似突發(fā)事件，即可緊急啟動應急預案以達到緊急救援、及時減少突發(fā)事件損失、快速“矯正”正常賽事秩序的目的。

2.3 免疫功能

免疫功能是在對大型體育賽事突發(fā)事件進行預測或迅速識別的基礎上，迅速作出有效防范和管理對策的功能。同時，當體育賽事的運作過程中出現(xiàn)失誤征兆或相同的致錯環(huán)境時，還能夠準確地預測并迅速運用規(guī)范手段予以有效制止或回避，并且通過對他類或自身歷史突發(fā)事件的總結(jié)和模擬來預防類似的突發(fā)事件重蹈覆轍。通過搜集大量以往大型體育賽事場館的安保方案和突發(fā)事件案例，在海量的信息中總結(jié)經(jīng)驗找尋規(guī)律，才能建立完備的安保預案庫，并通過大量的安保演練來完善預案，才能提高應對突發(fā)事件的效率與效力，實現(xiàn)對賽事突發(fā)事件的“免疫”。

3 大型體育賽事突發(fā)事件的預警分析

根據(jù)預警管理原理，突發(fā)事件的預警分析過程由預警監(jiān)測、預警識別和預警診斷3部分組成。其中，預警監(jiān)測是預警分析過程的起點，預警識別建立在預警監(jiān)測提供的信息基礎之上，而預警診斷則是預警分析過程的終點和結(jié)果。

3.1 賽事突發(fā)事件預警監(jiān)測

預警監(jiān)測首先要求把大型體育賽事活動中的重要致災因素確立為監(jiān)測對象，并在此基礎上進行過程監(jiān)測與信息處理。分析歷史上的體育賽事突發(fā)事件，主要是由人為因素、自然因素以及社會環(huán)境因素造成事故，考慮到體育賽事的特殊性，場館因素是體育賽事活動的承載體；因此，大型體育賽事中的預警監(jiān)測對象包括人、場館、環(huán)境以及管理4個方面。

人員的監(jiān)測包括運動員、裁判員、觀眾、媒體人員、工作人員等所有的相關(guān)涉賽人員。大型體育賽事期間人群高度密集，且這些人員活動點多、線長、量大、面廣，是對預警監(jiān)測工作的嚴峻考驗。北京奧運會國家體育場——鳥巢的安保監(jiān)控系統(tǒng)設置了800多個監(jiān)控點覆蓋整個場館及場館周邊區(qū)域。“令覆蓋”的安保巡查網(wǎng)絡構(gòu)成了一張嚴實的保障涉賽人員安全的預警監(jiān)測網(wǎng)絡。大型體育賽事場館的監(jiān)測包括賽事場館安全建設賽事場館運作過程中突發(fā)事件的監(jiān)測。賽事場館安全建設的監(jiān)測是指奧運會這樣的特大型體育賽事而言，為了保證奧運場館建設的安全，在奧運場館建設的過程中對場館建毆的每一細節(jié)都要加強監(jiān)督。賽事場館運作的安全監(jiān)測包括大型體育賽事場館啟用前對場院進行防爆、消防安全檢查；場館封閉后進人人員、物品、車輛的安檢排查；場館外圍的安檢與報警措施；場館區(qū)和訓練館外圍的安全控制；場院區(qū)和館內(nèi)對公共區(qū)域、重點部位的全而監(jiān)控等。

環(huán)境的監(jiān)測是指在大型體育賽事舉辦城市，突發(fā)事件預警管理可分門別類的建立對自然環(huán)境、交通狀況、社會治安及公共衛(wèi)生狀況在內(nèi)的突發(fā)事件預警監(jiān)控系統(tǒng)。例如，北京奧運會對舉辦城市氣象的監(jiān)測是通過180個覆蓋全部北京城區(qū)氣象自動觀測站來進行實時監(jiān)控。對交通狀況的監(jiān)測，北京奧運會則采用了交通事件的自動檢測報警系統(tǒng)、數(shù)字高清的場館中心區(qū)綜合交通監(jiān)測系統(tǒng)、智能化的區(qū)域交通信號系統(tǒng)等智能化的交通管理系統(tǒng)來監(jiān)測道路擁堵、車輛違規(guī)、交通事故問題。管理因素，例如，場館安檢措施不到位、安保力量的薄弱、安保應急措施的不到位都是導致賽場突發(fā)事件的重要原因，對管理狀況的監(jiān)測包括管理的內(nèi)部因素監(jiān)測包括主辦方的組織結(jié)構(gòu)、組織效率、規(guī)章制度、管理人員素質(zhì)等，外部管理因素監(jiān)測包括主辦城市應急救援體系包括緊急救援機構(gòu)的完備率、緊急救援制度的完備率、緊急救援的合作效率及緊急救援的于三段與效果。

3.2 賽事突發(fā)事件預警識別

識別過程的任務首先是判斷哪個賽事活動的環(huán)節(jié)正在變異。即“現(xiàn)實”的事故誘因。識別的另一任務是判斷體育賽事活動中的某個(或幾個)環(huán)節(jié)已發(fā)生的異變所可能導致的連鎖反應，即突發(fā)事件的動態(tài)發(fā)展趨勢所帶來的次生事件。大型體育賽事的預警管理系統(tǒng)可通過對人員、場館、環(huán)境以及管理4個重要的致災因素監(jiān)測信息的分析，來識別大型體育賽事活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件的主要誘因或致錯因素。例如，球場突發(fā)事件中通過對所有涉賽人員的全方位的視頻監(jiān)控，突發(fā)事件指揮中心首先必須根據(jù)實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供的信息，識別是觀眾環(huán)節(jié)還是裁判員與運動員環(huán)節(jié)在發(fā)生異變。其次，鎖定異變環(huán)節(jié)以后，要繼續(xù)對事態(tài)進行嚴密的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，判斷異變環(huán)節(jié)是甭會導致進一步的次生突發(fā)事件。例如，賽場球迷的狂熱行為是否有造成與安保警察發(fā)生沖突或者引發(fā)其他安全事件如火災、踩踏、看臺坍塌事故的趨勢。

3.3 賽事突發(fā)事件預警診斷

診斷過程是對已被識別的現(xiàn)實致錯誘因，進行綜合分析，以明確哪個致錯因素(現(xiàn)象)是主要的突發(fā)事件源。主要任務是在致錯環(huán)境中的諸多問題與現(xiàn)象中，提出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素，并對其進行成因分析和損失評價，包括賽事組織單位的損失和由此導致的社會損害。以球場突發(fā)事件為例，如賽事進行過程中裁判的一次有爭議判罰既造成雙方球員之間的局部沖突以及個別球員與執(zhí)法裁判之間的沖突，看臺卜的雙方球迷也因此情緒激動引發(fā)部分騷亂。預警診斷的任務就在于在提出其中的最主要的導致沖突事件的因素是在于裁判的不公判罰、球員的過激行為還是在于觀眾的不滿情緒，并分析引發(fā)這一球場突發(fā)事件的原因，并迅速作出時候有球員、裁判或觀眾因沖突而受傷、賽事是否有可能繼續(xù)進行、球迷激動情緒是否隨著賽事秩序的恢復而冷靜下來等等損失評價。

4 大型體育賽事突發(fā)事件預控對策

大型體育賽事突發(fā)事件預警管理活動的目標是實現(xiàn)對大型體育賽事突發(fā)事件的早期預防與控制，并能在突發(fā)事件一旦發(fā)生時實施危機管理方式。這種預控對策活動包括組織準備、日常監(jiān)控對策、危機管理3個活動環(huán)節(jié)。

4.1 突發(fā)事件的組織準備

組織準備是指大賽的組委會為開展預警管理活動的組織保障。如為了保證大型體育賽事的安全，賽事的組委會通常都會成立一個賽事安保指揮中心來統(tǒng)一指揮整個賽事的安保工作。組織準備是保障突發(fā)事件預警管理執(zhí)行力的基礎，是預控對策出臺和實施的保障，因此，把組織準備作為預控對策的首要環(huán)節(jié)。組織準備有2個特定的任務，一是規(guī)定預警管理體系；二是制訂與實施突發(fā)事件對策，制訂應對突發(fā)事件相應的制度、規(guī)章與標準。突發(fā)事件預警管理體系是大型體育賽事舉辦過程小應對突發(fā)事件的組織體系。預警管理的理念在于事前防患、事中有效緊急應對和事后快速恢復正常賽事秩序，為了充分發(fā)揮其在突發(fā)事件管理中常規(guī)預管、對突發(fā)事件的矯正及免疫功能，有必要在大型體育賽事安保指揮中心內(nèi)設立頂警部，以完成包括預警分析和預控對策在內(nèi)的預警管理活動過程，達到對突發(fā)事件有效防控和處置的目的。預警部的常設機構(gòu)為預警管理_指揮中心，預警部下設預警分析處和預控對策處。預警分析處主要負責對突發(fā)事件的各類信息的全方位監(jiān)控、突發(fā)事件識別并在此基礎上作出相應的預警診斷；預控對策處則負責為各種可能的突發(fā)事件提供日常對策、處置預案及危機狀態(tài)下的應急管理模式。

4.2 突發(fā)事件的日常監(jiān)控

大型體育賽事日常監(jiān)控與預警分析環(huán)節(jié)的預警監(jiān)控的區(qū)別在于它是對預警分析活動所確定的大型體育賽事中“現(xiàn)實的”的事故誘因進行專門監(jiān)控的管理活動。它有2大任務：一是提供日常對策；二是進行危機模擬。日常對策是指“現(xiàn)實的”的事故誘因可控的情況下，為這一現(xiàn)實的事故誘因提供可以及時解決問題的常規(guī)對策，并通過歷史的經(jīng)驗建立突發(fā)事件應對的“預案庫”。這些日常對策與“預案庫”必須是建立在大量的專家論證和反復的預案演練才得以完善的基礎之上。危機模擬是在日常對策活動中對有可能陷入更大災害的危機狀態(tài)的假設與模擬，并以此提出對策方案，為未來一旦進入危機狀態(tài)做好對策準備。北京奧運會反恐演練中進行了大量的假想性對抗性反恐演習，即是對反恐制勝的危機模擬。

4.3 突發(fā)事件的危機管理

危機管理是指在大型體育賽事在H常監(jiān)控活動無法有效避免而陷入災難性后果的突發(fā)事件，如“慕尼黑慘案”、“四大足球慘案”，是指突發(fā)事件預控失敗后，必須采取的一種特別緊急狀況下的應急管理方式。突發(fā)事件的預控一旦失敗，預警管理系統(tǒng)立即緊急啟動“預案庫”中相應的預案，大型體育賽事突發(fā)事件的管理進入到非常狀態(tài)下的危機管理階段。經(jīng)過大量預案演練與危機模擬建立起來的“預案庫”在這種危機狀況下發(fā)揮了作用。危機事件在進入緊急狀態(tài)以后，要按照預案程序采取緊急措施控制事態(tài)的蔓延，迅速建立防火墻以隔離危機。亞特蘭大奧運會的奧林匹克公園的爆炸事件，正是因為制定了廣泛周密的應對方案，有關(guān)部門才能在爆炸發(fā)生幾分鐘后就采取迅速有序的措施，疏散人群，救治傷員，將損失降低到最小。危機應對包括危機計劃、危機領(lǐng)導、緊急應對、危機恢復等。當危機被克服之后，要制定或調(diào)整計劃，重新展開日常活動，使賽事恢復到正常狀態(tài)，對危機中的死傷人員進行補償，并積極總結(jié)經(jīng)驗教訓，做出相應的改進，以增強預警系統(tǒng)對危機的免疫功能，預防危機的再次發(fā)生。

5 結(jié)語

“平安奧運”的成功經(jīng)驗為大型體育賽事突發(fā)事件的預警管理留下了一筆寶貴的財富。在以國際恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題正在變得日趨嚴峻的新形勢下，大型體育賽事的舉辦過程中通過對突發(fā)事件進行預警管理，能最大限度地降低大型體育賽事?lián)p失，保證運動員、觀眾等賽事人員的人身安全以及體育場館的財產(chǎn)安全，為大型體育賽事?lián)纹鹨坏馈胺阑饓Α迸c“安全網(wǎng)”。這一理論的研究與發(fā)展對于2010年的上海世博會以及廣州亞運會的舉辦也必將具有一定的理論和實踐價值。

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