在穩(wěn)增長中促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

2010年中央經(jīng)濟工作會議給了我們一些重要的提示，歸納起來包括:首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將是2010年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，是中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠之策;其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”將成為今年宏觀調(diào)控的主線;第三，“適度寬松的貨幣政策”的實質(zhì)內(nèi)涵有所變化;第四，改善民生將是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期任務(wù)所在。當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，但由于美國、歐盟等主要經(jīng)濟體經(jīng)濟形勢尚不明朗，經(jīng)濟形勢將較去年更為復雜，因此，我們要在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我國處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但與全球金融危機不期而遇

事實上，早在1995年，黨的十四屆五中全會即已提出積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思想。進入21世紀以來，黨的十六大強調(diào)“走新型工業(yè)化路子”。黨的十七大又進一步提出“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，“堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一”。這些政策思路的改變是與我國經(jīng)濟發(fā)展實際密切相關(guān)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)30年的高速增長。1979-2008年，GDP年均增長率為9.8%。但是，我國經(jīng)濟長期以來走的是一條投入驅(qū)動的粗放型增長路子，呈現(xiàn)出高消耗、低效率的特點。而且，隨著矛盾的累積和內(nèi)外環(huán)境的變化，這種增長模式愈益表現(xiàn)出其不可持續(xù)性。按照2008年中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組的說法，“這種依靠原有的機制進行發(fā)展的宏觀界限已經(jīng)比較清晰地出現(xiàn)了約束信號”，也就是說經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的必然要求。如果聯(lián)系中國經(jīng)濟進入新世紀以來的周期運行考察，也可進一步看出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。2001年起，經(jīng)濟增長逐年加速。GDP增長率2002年是8%，2003年是9.3%，2004年是10%，2005年是10.4%，2006年是11.6%，2007年是l1.9%。2008年，在經(jīng)受特大自然災(zāi)害和面對國際金融危機影響日益嚴重的困難條件下，GDP仍實現(xiàn)了9.0%的增長。這種快速發(fā)展態(tài)勢顯示，調(diào)整勢在必行。進入2008年，正值發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。而恰恰在這個時候，國際金融危機和經(jīng)濟衰退突如其來，這就使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴峻、復雜的形勢。

二、在全力應(yīng)對全球金融危機背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨新的考驗

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導致的一個最突出的問題就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。這體現(xiàn)在很多方面。例如，從經(jīng)濟增長的“三駕馬車”來看，儲蓄率與消費率失衡、投資與消費失衡;從內(nèi)外關(guān)系來看，外需依賴過高與內(nèi)需拉動不足失衡;從三大產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)較強與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏弱失衡;從產(chǎn)能安排上看，落后產(chǎn)能過剩與高技術(shù)產(chǎn)能不足失衡;從所有制結(jié)構(gòu)上，部分國有企業(yè)行業(yè)壟斷造成失衡，等等。這些都是眾所周知的問題。而國際金融危機的影響，當前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上，出現(xiàn)了一些新的障礙。

(一)全力以赴保增長可能放緩發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程

國際金融危機暴發(fā)后我國經(jīng)濟受到嚴重沖擊。毫無疑義，為了應(yīng)對這種困難局面，我國要將扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢，必須把保增長作為經(jīng)濟工作中壓倒一切的緊迫而重要的任務(wù)。因為在當時國際國內(nèi)形勢下，只有保經(jīng)濟增長，才能保城鄉(xiāng)就業(yè)，保財政收入，維護社會穩(wěn)定。但同時也出現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)讓位于促增長的現(xiàn)象，甚至有時保增長以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價。究其原因，一個重要因素是，長期以來，各級地方政府在爭相追逐“政績”和地方利益最大化驅(qū)動下，產(chǎn)生了一種“GDP情結(jié)”和擴張沖動，從而引起對原有增長方式的“路徑依賴”，而在應(yīng)對金融危機的同時，一定程度上加重了這種趨勢，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來了障礙。

(二)新一輪的投資擴張可能使產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)等結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出

此輪應(yīng)對金融危機的主要手段還是超常規(guī)地擴大投資。而“投資饑渴癥”是一種至今還遠未得到治愈的痼疾，一有機會就可能復發(fā)。我們注意到，一些地方政府和國有大企業(yè)，趁機爭切4萬億元大蛋糕，向中央伸手要項目要投資，或傾地方之力大上項目。這就很可能導致盲目擴張和低水平重復建設(shè)，造成有些行業(yè)本已存在的產(chǎn)能過剩問題加劇和資源的大量浪費。以土地資源的使用為例，最近出現(xiàn)有的地方以保增長擴內(nèi)需為名，借機大肆圈地、搭車用地和不按程序批地的現(xiàn)象。此外，與超常投資相伴的是超常放貸，目前由銀行貸款投放時的期限結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題非常突出，蘊含的信貸風險值得我們高度注意。

(三)強力政策推動可能導致發(fā)展方式對經(jīng)濟政策的過度依賴

日本從上世紀90年代開始陷入了流動性陷阱當中， 1995年以來日本的財政赤字占GDP比重均值高達6.1%，2009年末其國債余額占GDP比重為170%，通過財政赤字推行大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案變成了日本經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)。目前，中國經(jīng)濟增長同樣有陷入財政貨幣政策依賴的風險。財政赤字和信貸總量的膨脹無疑將帶來社會總體信用規(guī)模的大幅膨脹，事實上，目前我國股市、樓市的資產(chǎn)價格膨脹和通脹的壓力明顯顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到了社會民生。這種過度依賴以外在政策推動的方式應(yīng)當不是理性的經(jīng)濟發(fā)展方式。

總之，在金融危機觸發(fā)全球經(jīng)濟失衡調(diào)整的過程當中，我國如何在保持總量增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成為了當前經(jīng)濟、社會決策的重要考量。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重點在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟活動各個部門之間、國民經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，以及由這種內(nèi)在聯(lián)系所表現(xiàn)出來的系統(tǒng)性和整體性，它是國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等等。目前無論從世界金融危機對我國經(jīng)濟影響和沖擊所暴露的矛盾看，還是在我國經(jīng)濟增長周期性調(diào)整中所要解決的突出問題看，都要求我們必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的突破口或主攻方向。在新一輪世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整之際，緊緊抓好我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既是應(yīng)對世界金融危機，促進我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的當務(wù)之急，也是解決經(jīng)濟發(fā)展深層次問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的長遠之計。

信貸結(jié)構(gòu)是金融資源(信貸資金)在國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)之間的分布配置狀況及構(gòu)成的比例關(guān)系。資金是起著基礎(chǔ)性作用的生產(chǎn)要素。在目前經(jīng)濟發(fā)展主要依賴間接融資支撐的情況下，信貸結(jié)構(gòu)相對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有決定性的作用。其作用機理是在市場經(jīng)濟“物隨錢走”的作用機制下，通過信貸資金的投入與分布促進資源在經(jīng)濟內(nèi)部和全社會范圍內(nèi)的融通與重組，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與提升。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要把握好信貸投放的力度和節(jié)奏。今年將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，銀行業(yè)既要保持信貸政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，又要提高政策的針對性和靈活性，發(fā)揮信貸對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的促進作用。要合理安排信貸投放規(guī)模，科學把握信貸投放節(jié)奏，建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略、風險管控能力和資本實力的信貸增長常態(tài)機制，確保信貸投放平穩(wěn)增長。要科學設(shè)定考核指標，有效防止“沖時點”現(xiàn)象。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要把握好信貸投放的重點。金融機構(gòu)要認真研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，不斷推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要加大信貸對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要;要加大對民生工程的支持力度，為維護社會穩(wěn)定作出貢獻;加大對擴大居民消費和城鎮(zhèn)化發(fā)展的信貸支持;制定并實施有效的經(jīng)營策略，切實支持國家的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;下大力氣提高對“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平，一方面惠農(nóng)強農(nóng)，一方面為擴大內(nèi)需拓展空間;積極支持有條件的企業(yè)對外投資，為“走出去”戰(zhàn)略的實施添磚加瓦。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。“綠色信貸”不是一句口號，商業(yè)銀行必須著眼長遠，嚴格把關(guān)，強化問責機制，堅決把產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目擋在門外，繼續(xù)加快從“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩行業(yè)”退出，真正做到“有保有壓”。同時要加大對節(jié)能減排重點工程的扶持力度，支持低碳經(jīng)濟，支持新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(作者單位:湖南人文科技學院)