在穩增長中促進經濟發展方式轉型

2010年中央經濟工作會議給了我們一些重要的提示，歸納起來包括:首先，轉變經濟發展方式將是2010年經濟工作的重要任務，是中國經濟發展的長遠之策;其次，“調結構、促轉變”將成為今年宏觀調控的主線;第三，“適度寬松的貨幣政策”的實質內涵有所變化;第四，改善民生將是中國經濟發展的長期任務所在。當前，我國經濟出現了企穩回升的好勢頭，但由于美國、歐盟等主要經濟體經濟形勢尚不明朗，經濟形勢將較去年更為復雜，因此，我們要在穩增長的基礎上積極推進經濟發展方式轉變。

一、我國處于經濟發展方式轉變的關鍵時期，但與全球金融危機不期而遇

事實上，早在1995年，黨的十四屆五中全會即已提出積極推進經濟增長方式轉型的戰略思想。進入21世紀以來，黨的十六大強調“走新型工業化路子”。黨的十七大又進一步提出“加快轉變發展方式”，“堅持全面協調可持續發展”，“建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一”。這些政策思路的改變是與我國經濟發展實際密切相關的。改革開放以來，我國經濟實現了持續30年的高速增長。1979-2008年，GDP年均增長率為9.8%。但是，我國經濟長期以來走的是一條投入驅動的粗放型增長路子，呈現出高消耗、低效率的特點。而且，隨著矛盾的累積和內外環境的變化，這種增長模式愈益表現出其不可持續性。按照2008年中國經濟增長與宏觀穩定課題組的說法，“這種依靠原有的機制進行發展的宏觀界限已經比較清晰地出現了約束信號”，也就是說經濟增長方式的轉型，已成為中國經濟發展內在的必然要求。如果聯系中國經濟進入新世紀以來的周期運行考察，也可進一步看出，轉變發展方式已刻不容緩。2001年起，經濟增長逐年加速。GDP增長率2002年是8%，2003年是9.3%，2004年是10%，2005年是10.4%，2006年是11.6%，2007年是l1.9%。2008年，在經受特大自然災害和面對國際金融危機影響日益嚴重的困難條件下，GDP仍實現了9.0%的增長。這種快速發展態勢顯示，調整勢在必行。進入2008年，正值發展方式轉變、經濟結構調整的關鍵時期。而恰恰在這個時候，國際金融危機和經濟衰退突如其來，這就使我國經濟發展面臨更加嚴峻、復雜的形勢。

二、在全力應對全球金融危機背景下，轉變經濟發展方式面臨新的考驗

我國傳統的經濟增長方式導致的一個最突出的問題就是經濟結構失衡。這體現在很多方面。例如，從經濟增長的“三駕馬車”來看，儲蓄率與消費率失衡、投資與消費失衡;從內外關系來看，外需依賴過高與內需拉動不足失衡;從三大產業來看，工業較強與農業、現代服務業偏弱失衡;從產能安排上看，落后產能過剩與高技術產能不足失衡;從所有制結構上，部分國有企業行業壟斷造成失衡，等等。這些都是眾所周知的問題。而國際金融危機的影響，當前在轉變經濟增長方式上，出現了一些新的障礙。

(一)全力以赴保增長可能放緩發展方式轉變的進程

國際金融危機暴發后我國經濟受到嚴重沖擊。毫無疑義，為了應對這種困難局面，我國要將扭轉增速下滑趨勢，必須把保增長作為經濟工作中壓倒一切的緊迫而重要的任務。因為在當時國際國內形勢下，只有保經濟增長，才能保城鄉就業，保財政收入，維護社會穩定。但同時也出現了調結構讓位于促增長的現象，甚至有時保增長以犧牲調結構為代價。究其原因，一個重要因素是，長期以來，各級地方政府在爭相追逐“政績”和地方利益最大化驅動下，產生了一種“GDP情結”和擴張沖動，從而引起對原有增長方式的“路徑依賴”，而在應對金融危機的同時，一定程度上加重了這種趨勢，給轉變經濟發展方式帶來了障礙。

(二)新一輪的投資擴張可能使產能過剩和重復建設等結構失衡問題更加突出

此輪應對金融危機的主要手段還是超常規地擴大投資。而“投資饑渴癥”是一種至今還遠未得到治愈的痼疾，一有機會就可能復發。我們注意到，一些地方政府和國有大企業，趁機爭切4萬億元大蛋糕，向中央伸手要項目要投資，或傾地方之力大上項目。這就很可能導致盲目擴張和低水平重復建設，造成有些行業本已存在的產能過剩問題加劇和資源的大量浪費。以土地資源的使用為例，最近出現有的地方以保增長擴內需為名，借機大肆圈地、搭車用地和不按程序批地的現象。此外，與超常投資相伴的是超常放貸，目前由銀行貸款投放時的期限結構、區域結構、產業結構失衡的問題非常突出，蘊含的信貸風險值得我們高度注意。

(三)強力政策推動可能導致發展方式對經濟政策的過度依賴

日本從上世紀90年代開始陷入了流動性陷阱當中， 1995年以來日本的財政赤字占GDP比重均值高達6.1%，2009年末其國債余額占GDP比重為170%，通過財政赤字推行大規模經濟刺激方案變成了日本經濟發展的一種常態。目前，中國經濟增長同樣有陷入財政貨幣政策依賴的風險。財政赤字和信貸總量的膨脹無疑將帶來社會總體信用規模的大幅膨脹，事實上，目前我國股市、樓市的資產價格膨脹和通脹的壓力明顯顯現，已經影響到了社會民生。這種過度依賴以外在政策推動的方式應當不是理性的經濟發展方式。

總之，在金融危機觸發全球經濟失衡調整的過程當中，我國如何在保持總量增長的基礎上實現經濟結構的良性調整，促進經濟發展方式的轉變，成為了當前經濟、社會決策的重要考量。

三、轉變經濟發展方式重點在于調整經濟結構，而調整經濟結構關鍵在于優化信貸結構

經濟結構是指國民經濟活動各個部門之間、國民經濟運行的各個環節之間存在的內在聯系，以及由這種內在聯系所表現出來的系統性和整體性，它是國民經濟運行的基礎結構，包括需求結構、產業結構、要素投入結構、區域結構、分配結構等等。目前無論從世界金融危機對我國經濟影響和沖擊所暴露的矛盾看，還是在我國經濟增長周期性調整中所要解決的突出問題看，都要求我們必須把調整優化經濟結構作為轉變經濟發展方式，推進我國經濟整體轉型升級的突破口或主攻方向。在新一輪世界經濟結構加速調整之際，緊緊抓好我國經濟結構調整優化，既是應對世界金融危機，促進我國經濟企穩回升的當務之急，也是解決經濟發展深層次問題，實現我國經濟持續較快發展的長遠之計。

信貸結構是金融資源(信貸資金)在國民經濟各部門、各行業、各環節之間的分布配置狀況及構成的比例關系。資金是起著基礎性作用的生產要素。在目前經濟發展主要依賴間接融資支撐的情況下，信貸結構相對于經濟結構的調整具有決定性的作用。其作用機理是在市場經濟“物隨錢走”的作用機制下，通過信貸資金的投入與分布促進資源在經濟內部和全社會范圍內的融通與重組，以實現資源的優化配置，帶動經濟結構的轉換與提升。

優化信貸結構，促進經濟結構調整，首先要把握好信貸投放的力度和節奏。今年將繼續實施適度寬松的貨幣政策，銀行業既要保持信貸政策的連續性和穩定性，進一步加大對經濟發展的支持力度，又要提高政策的針對性和靈活性，發揮信貸對調整經濟結構的促進作用。要合理安排信貸投放規模，科學把握信貸投放節奏，建立基于自身發展戰略、風險管控能力和資本實力的信貸增長常態機制，確保信貸投放平穩增長。要科學設定考核指標，有效防止“沖時點”現象。

優化信貸結構，促進經濟結構調整，需要把握好信貸投放的重點。金融機構要認真研究國內外經濟形勢變化，不斷推進業務創新。要加大信貸對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，有效緩解小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要;要加大對民生工程的支持力度，為維護社會穩定作出貢獻;加大對擴大居民消費和城鎮化發展的信貸支持;制定并實施有效的經營策略，切實支持國家的區域經濟協調發展戰略;下大力氣提高對“三農”的金融服務水平，一方面惠農強農，一方面為擴大內需拓展空間;積極支持有條件的企業對外投資，為“走出去”戰略的實施添磚加瓦。

優化信貸結構，促進經濟結構調整，必須嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。“綠色信貸”不是一句口號，商業銀行必須著眼長遠，嚴格把關，強化問責機制，堅決把產能過剩行業新上項目擋在門外，繼續加快從“兩高一資”和“產能過剩行業”退出，真正做到“有保有壓”。同時要加大對節能減排重點工程的扶持力度，支持低碳經濟，支持新型環保產業。

(作者單位:湖南人文科技學院)