面向創新型國家建設的情報事業發展的SWOT分析

[摘 要]自主創新，情報先行。情報事業是以情報實踐工作為基礎的一種事業。隨著創新型國家進程加速，情報事業日益成為一項涉及社會各個階層廣泛介入的社會事業。公民創新意識提高、信息資源日益豐富、競爭態勢不斷加劇，推進情報事業發展理念的轉變，構建國家創新體系，使情報事業的發展面臨著難得的機遇與巨大的挑戰。本文利用SWOT方法分析我國情報事業發展的優勢、劣勢、機遇與威脅，提出對策建議并展望其發展趨勢。

[關鍵詞]創新型國家;情報事業;SWOT;戰略

[中圖分類號]G350 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)02-0028-04

A SWOT Research on the Intelligence Development in the Innovation CountryWang Chuanlei1，2 Li Yingxue2

(1.Department of Information Management，Nanjing University，Nanjing 210001，China;

2.School of Management，Anhui University，Hefei 230039，China)

[Abstract]Intelligence is the first step in the independent innovation，which take the intelligence practice as a basic job.With the accelerated process of innovation，intelligence，which involved a wide range of different sectors of society，has been one of the social undertakings day by day.The improvement of the civic awareness of innovation，information，and the competition subverted the traditional concept of intelligence.In order to inform the innovation system in our country，intelligence is facing with opportunities and challenges.In this paper，the strengths，weaknesses，opportunities，and threats were analyzed in the development of intelligence by SWOT，and some advices were presented for the future.

[Keywords]innovative country;the business of intelligence;SWOT;stratagem

隨著建設創新型國家的推進，情報工作和情報事業發生了翻天覆地的變化。情報工作的使命是提高生產新知識的效率和提高現有知識的利用率[1]。情報工作理論的一個重要來源是圖書館學。早期的圖書館學理論被稱為經驗圖書館學，以美國人杜威為代表的具有明顯經驗描述性質的圖書館學是經驗圖書館學的理論巔峰。20世紀50年代，隨著高新技術迅猛發展，以謝拉為代表的圖書館學家在原有理論基礎上引進信息論的觀點，成為了初期的圖書館情報學。許多圖書館學家也逐步進入情報學領域，成為圖書館學情報學“兩棲”學者。他們的研究對圖書館學和情報學都是一種促進[2]。這種狀況反映到教育領域，是開始出現圖書館學院系改名為圖書館情報學院系的現象。此后，情報學逐步從圖書館這樣一門充滿經驗描述色彩的職業培訓式學科或者學究味十足的純理論式學科，轉化以促進情報事業發展的應用型學科。

隨著圖書館學和情報學研究的分離，歐美日等發達國家出現了許多情報中心、數據中心、咨詢服務公司、智庫等從事情報研究工作，研究領域涉及國家安全、公共政策、產業調整、商業競爭等寬泛的領域，重視運用定量方法和計算機等現代技術手段，強調實用性;而前蘇聯和中國等發展中國家主要由各類專門情報機構承擔情報研究工作，重視實踐經驗總結，但工作方法和手段較為傳統，涉及的領域較為狹窄，基本上是局限于科技情報研究[3]。進入20世紀80年代后，改革開放帶動我國情報事業進入了一個高速發展時期。特別是情報改稱信息，使學科規模迅速擴大、國外知識加速引進、社會情報日益崛起，情報事業一度出現欣欣向榮的局面。進入21世紀后，隨著創新型國家的發展，情報回歸本位，情報服務的理念逐步深入社會各個階層，提高情報開發和利用水平成為全社會的共識，情報機構的資源優化整合和集成是大勢所趨、勢在必行，這給情報事業的發展帶來前所未有的機遇與挑戰[4]。

1 情報事業發展的機遇與挑戰

1.1 SWOT分析

SWOT方法，是一種綜合考慮組織、行業、事業的內部條件和外部環境的各種因素進行系統評價，從而選擇最佳戰略的方法。其中，S(Strengths)為內部優勢，W(Weaknesses)為內部劣勢，O(Opportunities)為外部環境機會，T(Threats)為外部環境威脅。SWOT分析實質上就是對組織、行業、事業的內外部條件各方面進行綜合，分析其存在的優勢和劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。清醒認識到我國情報事業發展的優勢、劣勢、機會和威脅，有利于為情報事業指明發展道路[5]。

1.1.1 優勢

(1)情報事業的創新性理念深入人心

情報事業的一個重要理論基礎是圖書館學，圖書館學的理論發展是建立在圖書館形態變化和發展的實踐基礎之上的，從最初的藏書樓階段，到科學圖書館階段再到現在的數字圖書館階段，圖書館學在人類知識與文明傳播發展的歷史上始終扮演著重要的角色[6]。21世紀創新型社會的核心組成部分是信息和情報，而情報學正是對情報和信息進行收集、分析、處理、開發和利用的學科，提高情報和信息的利用效率，是科技創新的必然需要。情報學作為一門獨立的學科出現，本身就是一種創新。建設創新型國家，就是不同通過思維創新、方法創新、工具創新，更新情報事業的工作理念，有利于得到社會關注，形成社會影響力。

(2)情報事業的知識優勢明顯

21世紀是創新型社會，情報和信息的開發和利用水平直接關系于國家創新能力的強弱。大至國家、中到區域、小到企業，只有具備一定的科學技術創新能力，才能在激烈的競爭中爭得一席之地，否則就可能被動挨打。隨著經濟全球化、信息網絡化、競爭國際化的加劇，我國必須主動融入國際大環境中，情報機構擔負著義不容辭的“耳目、尖兵、參謀”責任。西方國家廣泛流行一句話:國家的競爭體現在經濟上，經濟的競爭體現在企業上，企業競爭體現在市場上，市場競爭體現在商品上，商品競爭體現在技術上，技術競爭體現在知識產權保護上。而知識產權越來越成為情報機構工作的重要內容，情報事業是創新型國家核心競爭力體系的重要組成部分，具有相當的人才優勢、知識優勢、資源優勢，奠定情報事業健康發展的堅實基礎。

期面向創新型國家建設的情報事業發展的SWOT分析Feb.，2010Vol.30 No.21.1.2 發展劣勢

(1)情報學科的教育教學和職業培訓體系尚需完善

建設創新型國家，情報需求發生巨大變化，而相應的教育培訓體系卻未能與時俱進。目前，我國的情報學專業屬于圖書館情報學科，是研究生層次教育。早期的情報學的教學體系設置不可避免帶有強烈的圖書館色彩，主要集中于通過傳統手段儲存和提供文獻知識，情報教育落后于實踐[7];隨著現代信息技術的發展應用，圖書館學順應時代潮流進行課程改革，增加了計算機和網絡方面相關課程。情報學程也是如此，卻引發對傳統課程的淡化，加之課程內容可能片面強調應用、理論和實際難以有機結合、實踐教學流于形式等問題[8]，加之職業繼續教育尚未形成系統體系，導致人才隊伍基本理論不扎實，發現問題、分析問題和解決問題能力較差，制約情報事業發展。因此，切實研究情報需求特別是創新的情報需求、情報人員需求特別是創新型情報人員需求，進而完善情報學學科教學培訓體系，因地制宜，培養合格的創新型情報人才。

(2)學科學生數量不足和素質不高并存

盡管建設創新型國家需要情報事業大力發展，但是傳統的情報神秘感仍然存在。相當數量學生對報考情報學專業興趣索然只有那些對報考其他熱門專業把握不大或不感興趣的學生才報考該專業，情報的刻板印象表現十分明顯，導致學生數量減少。同時，情報工作涉及具體學科如化學、生物、物理、電子、醫學方面的背景知識，而現在專業課程設置幾乎沒有涉及，導致知識面嚴重不足[9]。此外，情報人員不僅要能熟練地應用計算機和網絡技能，還要融合技術專家的工作模式，具有較強的捕捉、分析和整理信息的能力，以便能從眼花繚亂、日益膨脹、紛亂無序的知識海洋中搜集和篩選出對創新活動有用的情報，分門別類加以歸納整理，方便用戶使用。目前，滿足如此需求的情報人員還相當匱乏。

1.1.3 發展機遇

(1)情報事業日益得到政府的高度重視和具體支持

隨著建設創新型國家的進程加速，黨和政府對情報事業的支持力度不斷加大。目前，自主創新、情報為先的理念已經開始普及。同時，我國政府積極借鑒一些發達國家的做法，組織專門機構和人員、劃撥專門經費，支持開展情報研究活動。例如，完善情報事業部門的事業化管理體制;以項目的形式給予項目經費;情報服務機構在提供面向科學研究、技術發展和應用的知識信息服務時，可以享受稅收、補貼等優惠政策。

(2)新技術和新設備如虎添翼組織和個人的情報處理能力

早期圖書館情報學的主要職責只是為用戶儲存、供用戶查詢所需要的資料。隨著信息時代和知識時代的到來，信息呈幾何級數的增長，“信息爆炸”產生的“信息垃圾”導致“信息過載”，迫切需要情報學在理論和實際兩個方面對信息技術和信息設施設備加以利用，提升處理信息的能力和效率[10]。現在，科技信息研究開發平臺、科技文獻共享平臺、科技成果數據庫、參考咨詢網絡等先進的網絡技術應用，實現了情報工作部門對資源的共享，大大提升情報人員的情報能力。

1.1.4 發展威脅

(1)技術發展產生的情報異化給情報事業帶來風險

技術發展為情報活動提供良好手段的同時，也形成一定威脅。因特網是一個發布、傳播、利用信息的龐大的載體，在網絡上充斥著大量、多類型、多媒體、非規范、跨時間、跨地域、跨行業、多語種的信息。據聯合國互聯網管理論壇(IGF)2007年11月發布的統計數據表明，全球網民從1997年的7 000萬人增加到2007年的12億人;2001年以來，我國網民每年以2 000萬人的速度迅猛增長，到2008年6月為止已經達到2.53億人。互聯網大大地拓展了情報空間，情報爆炸、情報公害、情報危機問題層出不窮[1]，難以有效防范，對于以情報為基礎的情報工作來說，既要面對實體空間，更要面對虛擬空間，從而為情報事業的發展構成巨大的威脅[11]。特別是情報異化問題，即人們創造的情報在生產、傳播和利用等活動過程中受到各種因素干擾，導致情報喪失原有的內涵，反客為主地演變成外在的異己力量，甚至反過來變為支配、統治和控制人的力量，不得不引起人們的高度重視[12]。

(2)用戶需求的多樣化加劇情報工作的難度

建設創新型國家，無疑會產生眾多的各式各樣的情報需求。情報需求體現了人的需要，是由人的需要決定的。人的需要是一種客觀存在，它的產生通常不取決于人的主觀意識，而是由人自身及其所處的自然環境和社會條件等多種因素的綜合產物，人的信息需求多樣性是由其所扮演的社會角色的多樣性所決定的[13]。同時，用戶對情報的需求也不再局限于情報的收集和獲取，還需要將收集的情報加工成支持決策的情報，這無疑對情報工作提出更高的要求。

1.2 情報事業發展的戰略對策

通過建設創新型國家背景下的情報事業發展的內部優勢和劣勢、外部機遇及威脅的分析，可以得到情報事業發展的SWOT分析矩陣。在此基礎上，提出情報事業的發展戰略，如表1所示。

表1 面向創新型國家的情報事業發展的SWOT分析矩陣

機遇和威脅戰 略優勢和劣勢機遇(O)

1.情報事業日益得到政府的高度重視和具體支持

2.新技術和新設備如虎添翼組織和個人的情報處理能力威脅(T)

1.技術發展產生的情報異化給情報事業帶來風險

2.用戶需求的多樣化加劇情報工作的難度SO戰略

充分利用政策、知識、技術、工具、設備等有力條件，提升情報應用績效WO戰略

千方百計，系統規劃、內外并舉，培養高素質的情報人才ST戰略

發揮優勢，克服弱點，防范風險，發揮知識創新的作用WT戰略

因地制宜，針對個性化用戶需求，采取定制化的情報戰略優勢(S)

1.情報事業的創新性理念深入人心

2.情報事業的知識優勢明顯劣勢(W)

1.情報學科的教育教學和職業培訓體系尚需完善

2.學科學生數量不足和素質不高并存

1.2.1 充分利用政策、知識、技術、工具、設備等有力條件，提升情報應用績效

建設創新型國家，必須牢固樹立全局一盤棋的思想。根據政府出臺的一系列促進創新的法律政策，做好政策的了解、領會、應用工作，積極采用適當的技術裝備設備，加快情報的收集、生產、傳播和消費等生命周期各個環節的工作，切實以提高情報技術應用績效為目的，形成全社會重視情報、利用情報的良好氛圍，為建設創新型國家做好保障工作。

1.2.2 千方百計，系統規劃、內外并舉，培養高素質的情報人才

建設創新型國家，需要不同領域、各個層次的高素質情報人才。對外，廣泛宣傳情報工作的重要性、必要性和可行性，以現實情報需求為對象，開展情報活動，減少情報的盲目性;對內，優化教育教學資源和條件，注重情報教育內容的傳承和創新，廣然后深，博然后專，加大理論和實際相結合的力度，通過自己身體力行，避免一味紙上談兵;只有這樣，才能真正掌握情報技能，實現知識學習從局限于書本上或前人研究成果的重復，到站在巨人肩膀上進一步的學習和創新的轉變。

1.2.3 發揮優勢，克服弱點，防范風險，發揮知識創新的作用

高新技術就像一把雙刃劍，既可以為情報事業發展帶來了機遇也帶來了挑戰，利用好這把劍，讓它在情報事業發展中充分發揮作用是情報人員要努力解決的問題。建設創新型國家，必須高度重視知識創新的作用，通過情報工作，形成知識分解、轉移、組合、優化，形成新的知識。同時，切實做好知識產權保護工作，知識產權是對于提高國家核心競爭力具有重要的戰略意義。特別是在網絡化、數字化的信息環境下，知識產權極易受到侵害，國家機密的泄漏、商業秘密的被盜、個人信息的非法流傳等問題，無疑只有知識產權保護真正得到有效保護時才有可能得到解決。不僅從法律政策層面，還應從技術和管理方面居安思危，防患未然。

1.2.4 因地制宜，針對個性化用戶需求，采取定制化的情報戰略

用戶需求大大推動了情報工作和情報事業的發展，滿足用戶的需求是情報人員的根本任務之一。面對創新型國家建設產生的越來越多的個性化情報用戶需求，情報機構和情報人員必須牢牢把握“以用戶為中心”的思想，因地制宜，采取定制化的情報戰略，在滿足不同客戶的需求中實現情報事業的價值。同時，建設數字圖書館等網絡信息資源庫。有些學者曾提出過將因特網看作是一個大的圖書館，其中包括形形色色的虛擬圖書館、大大小小的數字圖書館、數不清的信息數據庫，用圖書館的分門別類、井然有序、規范統一的思路來對互聯網信息進行資源整合、組織和管理。這樣一個想法就是充分的利用了互聯網這個高速發展的工具，是圖書情報事業發展的契機[14]。

2 面向創新型國家的情報事業發展趨勢

2.1 情報事業規模不斷攀升，情報機構地位不斷提高，情報人員高素質化隨著情報在一個國家、一個組織內部重要性的上升，情報事業規模不斷攀升，情報機構和情報組織的地位也顯著提高，越來越多的組織內部建立常設的情報部門，情報部門的地位也節節高。情報工作作為“耳目、尖兵、參謀”的作用日趨明顯，不僅是軍事領域，而且大大擴展到經濟、社會、文化、科技、教育、商業等各行各業。情報工作績效的好壞，一定程度上決定創新型國家建設的成敗。然而，情報工作的復雜性和開創性，工作模式是“人腦+電腦”，而人才是情報事業發展的核心，加強和改善情報人員的教育和培養是今后及未來一段時間內的重點。

2.2 情報活動日益復雜化，用戶需求個性化

創新活動是開拓性活動，規模越來越大，涉及面越來越廣，如政府重大決策、產業轉型升級等，本身往往無跡可尋。情報支撐創新，必然也越來越復雜。同時，用戶的目的不同、可利用的資源不同，造就需求個性化。最初的情報研究活動側重于管理。在管理內容上，強調管理技術和管理手段，側重于情報的加工、貯存和傳播，它只是簡單地對情報進行提取和加工，加工層次較淺、模式較機械，一般不具備有機合成和知識提取的功能;在管理目標上，強調的是提高組織的情報處理能力，實現資源的開發、規劃、控制、集成和利用，其出發點是將情報視為對管理和決策有重要作用的數據，通過提高個人和組織的情報技術應用和情報資源開發的水平，提高個人和組織的工作效率和質量，發揮情報的資源價值。在創新型國家建設活動中，情報工作從“耳目、尖兵、參謀”向“智囊團”、“思想庫”轉變，對情報管理提出了更高的要求，是一種全新的組織管理模式，它是以用戶需求和行動決策為核心目標，重點關注如何讓情報價值最大化體現，使組織內人力資源不斷得到情報補給并生產出更多高質量智能，通過情報挖掘和情報重組實現情報共享和情報創新，從而提高組織的管理和決策能力，發揮出知識的資本價值。

2.3 情報技術手段和工具日益數字化、自動化、網絡化、智能化目前，情報技術手段和工具不斷向數字化、網絡化、智能化方向邁進，情報技術作為解決情報問題的工具與手段，其發展與創新吸引人們為之奮斗，自動采集、自動分類整理、自動聚類技術、數據挖掘、知識發現、信息檢索、智能化分析等技術研究將為情報事業的發展提供強大的背景與動力。

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