地方人口信息研究中心信息資源建設芻議

[摘 要]本文作者通過分析地方人口信息研究中心在信息資源建設上存在的問題、原因，提出了面對社會主義市場經濟建設，提高認識，加強投入，搞好特色館藏建設和信息網站建設，提高自身素質的具體措施和建議。

[關鍵詞]人口信息資源;人口信息;人口信息研究

[中圖分類號]G253.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)02-0044-03

Discussion on Construction of Information Resources of

Local Population Information Research CenterYang Xiaojun

(Shaanxi Population and Development Research Center，Xian 710003，China)

[Abstract]The author put forward suggestions to settle these problems by analyzing problems and reasons in the construction of information resources of local population information research center.

[Keywords]population information resources;population information;population information research

人口信息資源建設是人口信息研究機構建設的重要組成部分。她是整個人口信息工作的基礎，同時也是人口信息研究不可缺少的前提和條件。可以這么講，整個人口信息工作都是圍繞信息資源的收集、整理、加工、分析和傳播工作來開展的。沒有良好的人口信息資源作基礎，整個人口信息工作就會成為無源之水和無本之木。

在周圍社會大環境不斷發展和變化的過程中，作為地方一級人口信息研究機構的人口信息資源建設工作，前期，在聯合國人口基金的援助之下，取得了巨大的成就。但隨著社會主義市場經濟在中國的確立，也出現了一些困難和問題。下面就成就、問題、原因和對策探討分述如下。

1 成就與問題

1.1 成 就

1.1.1 針對人口計生工作的實際需要，積極利用自身優勢，開發人口信息資源，服務于人口計生決策的實踐

以陜西人口情報中心為例，工作人員充分發揮自身優勢，創辦信息傳播快報類刊物，如:《西北地區人口信息資料剪輯》、《國內外人口信息之窗》、《人口快訊》和《人口與發展資訊》。資料人員利用這些專業信息資料，積極地服務于人口計生決策，受到了有關部門領導的充分肯定。

1.1.2 人口計生信息資料數據庫建設取得重大進展

各地方人口信息研究機構信息資料部門，利用聯合國人口基金亞太地區人口分支機構提供的聯合國教科文組織的CDS/ISIS for Windows 管理軟件或自行研制開發的書目數據庫管理軟件建立了具有自身特色的中外文書目文獻數據庫，為人口計生文獻資料的科學管理與服務帶來了便利。

1.1.3 計算機網絡化建設取得重大進步

隨著國民經濟信息化步伐的不斷加快發展，各級領導高度重視人口計生信息化建設，努力加大對各級人口計生部門信息化建設的投入和人員培訓。

一些地方人口信息研究部門在這場信息化建設的大潮中也獲益匪淺。人口信息研究部門根據自身的工作需求，積極進行Internet聯網建設，并根據自身需求建立本單位所需要的局域網絡，充分利用國際互聯網所提供的便利條件開展信息的獲取與服務工作，在一定程度上彌補了現有人口計生信息資料難以滿足工作需求的尷尬局面。

1.2 問題的探討

人口信息資源建設雖然取得了以上一些成績，但仍存在以下不容忽略的問題。

1.2.1 館藏數量與前期發展相比有所減少

地方人口信息研究中心于20世紀80年代中期，在聯合國人口基金的大力援助下，館藏文獻資料獲得飛速的發展。但在90年代末期，隨著相關援助項目的停止，以及地方財政撥款方式的變化，有關文獻資料建設幾乎處于一種停頓或半停頓狀態，致使館藏文獻資料數量出現下滑趨勢。到目前為止，一些單位只能靠期刊和報紙來維持日常的工作。

1.2.2 館藏品種單一

與其他部門的信息研究機構相比，地方人口信息研究機構信息資源的品種只限于實物性圖書、期刊和報紙等信息媒體，現代信息存儲媒體如與人口和計劃生育相關的多媒體光盤等信息資源相對較少。

1.2.3 相關人口計生信息資料大多已陳舊過時

在一些地方人口信息研究機構，其館藏人口信息資料大多限于2000年以前的，反映新情況、新問題的人口計生及其相關信息資料與先前相比，大大減少。這在一定程度上，影響了人口信息研究和信息宣傳工作的正常開展。

1.2.4 服務對象單一

一些人口信息研究中心，自成立至今，其主要的服務對象，且時常來利用人口信息資料的人員，主要來自本單位和本系統。雖然也有外系統人員來查資料，但數量不多。

過于狹窄的人口信息資料服務對象，在一定程度上限制了相關人口、計生信息在全社會的傳播，不利于相關部門和社會各階層來高度關注社會經濟發展中的人口問題。

1.2.5 信息服務的手段單一

在一些人口信息研究機構，其信息服務的方式，只限于坐等用戶上門的狀態。而現代信息服務手段則相對薄弱。其主動服務意識有待于進一步加強。

1.2.6 在資料工作建設中，重視硬件投入，輕人員培訓

專業人才的培養和使用在人口信息工作中始終占有十分重要的地位。人口信息資料各項工作的全面推進，都離不開人才能力的不斷培養和提高。如今，由于受到各種社會因素的影響，信息資料人才的培訓和知識更新工作受到了不應有的冷落。

期地方人口信息研究中心信息資源建設芻議Feb.，2010Vol.30 No.22 原因的初步探討

究其以上問題產生的原因，筆者以為主要有以下兩點。

2.1 社會經濟發展環境的變化及其相關因素的影響

隨著信息資料建設賴以生存的外部社會經濟環境的變化，信息資料的建設幾乎陷入停頓或半停頓狀態。

(1)由于信息資料工作帶有比較濃厚的服務特色，所以一些作為信息研究機構的領導，由于各種因素的相互影響，認為人口計生信息資料工作是與辦公室工作一樣的“后勤”服務工作，致使資料工作成為一個可有可無的“雞肋”。到真正需要用到信息的時候，卻又苦于不著邊際的四處尋找。

(2)由于客觀社會大環境的影響，一部分主管領導比較重視直接經濟效益，而忽視社會間接經濟效益，這一做法成為影響人口信息資料建設工作的重要因素之一。

(3)整個社會信息商品化意識的相對淡漠，使得人口信息服務工作得不到應有的經濟回報，也是相關信息資料工作跟不上時代向前發展的重要原因。雖然近年來人們的信息商品化意識有所增強，但社會經濟發展的階段性，限制了人們對信息服務商品化意識的深刻認識。

由于以上各種因素的影響，在關系人口情報基礎工作的人口信息資料工作財政撥付工作上，往往得不到應有的重視，使得信息資料建設工作在財政投入上常常是捉襟見肘。

2.2 現代信息技術在各個領域的滲透

隨著現代信息技術在社會各個領域，尤其是在圖書情報領域的廣泛應用，特別是Internet國際互聯網的應用，人們獲取相關信息的機會大大增加。為各個領域的管理者、研究人員和從事實際工作的人們，通過國際互聯網獲取和研究社會經濟和科技發展的信息，從事社會管理和科學研究等工作帶來了便利。圖書館和情報機構不再是人們獲取相關領域信息的惟一來源。

3 對策與措施

針對以上存在的問題和原因的初步分析，筆者特提出以下對策、措施加以探討。

3.1 從領導部門和主管領導來講，應解決好以下兩個方面的問題3.1.1 提高主管部門和主管領導的認識，是搞好人口信息資料工作的關鍵所在

筆者以為，作為主管部門和主管領導，應解決好以下兩個認識。

(1)對信息資料工作本身的認識

信息資料工作是人口情報工作的前提與基礎。信息資料工作就其基本社會屬性來講，既有其服務性，又有其學術性。信息資料工作如同整個情報工作一樣，從信息資料的收集到信息資料的分析研究與傳播，都貫穿著服務，服務性是它的社會屬性之一。從信息工作本身來講，信息資料工作是信息研究和信息宣傳的基礎。無論對近代圖書館而言，還是對現代數字圖書館而言，其建立的根本目的之一，就在于加快傳遞社會、經濟、文化信息，造就人才，服務社會。就其學術性而言，信息從收集到加工、整理、分析與傳播的整個過程，都需要運用哲學的、統計的、歷史的、數學的等等方法去研究。可以這么講，如果沒有研究，沒有相關圖書情報等學術信息的交流與傳播，在中國，就不會有從古代的“藏書樓”到現代“數字圖書館”的歷史性跨越式發展與進步。而研究的最終目的在于不斷改善信息服務的質量，提高信息服務水平。

(2)對現代網絡信息資源的認識

現代信息技術的發展的確給信息的傳播和信息資源的共享帶來了便利，但同時也帶來了信息的不確定性。計算機信息技術的進步，使圖書情報界盼望已久的信息資源共享的理想得以實現，信息的傳播和利用效率大大地得以提高，從而推動著社會和經濟的全面發展與進步。現代信息技術給人們帶來可觀的應接不暇的信息之時，也帶來了信息的無序和混雜。現在，任何一個人只要懂得計算機操作，就可以在世界上任何一個角落，向世界各地發布任何一條自造的信息，這就給信息的可信度打上了折扣。虛假的信息四處流傳，以訛傳訛，對國家安全、社會穩定和經濟的發展造成不應有的威脅。從研究的角度講，網上部分信息和知識缺乏一定的權威性和可靠性，不利于相關信息的深入研究和新知識的開發與運用。此外，計算機病毒的四處傳播，使得電子計算機信息的存儲和傳播危機四伏，國家、集體的機密和個人的隱私受到不應有的困擾。

3.1.2 加強對人口信息資料工作的投入是搞好信息資源建設工作的關鍵

對人口信息資料工作的投入，可以這樣講，它決定著整個人口信息工作的成敗，決定著人口信息事業發展的方向和未來。在社會經濟的發展過程當中，由于國家經濟和社會發展重點在每一個時期都有所不同，所以資金的投向，就決定著社會經濟的發展方向。人口信息工作的發展也是如此。資金投向哪里，哪里就繁花似錦。因此，為求得人口信息服務工作的全面協調發展，人口信息服務機構的領導者，應充分全面考慮人口信息事業的發展，以符合社會發展和進步的科學發展觀，統領人口信息工作，正確認識人口計生信息資料工作在整個人口信息工作中的基礎地位與作用。為此，應在每年的財務預算中，將信息資源建設所需預算列入其中，從而保證人口信息資源建設對所需財政支持的最基本需求。

3.2 對一個地方人口信息研究部門來講，對以下兩方面問題應給予高度的重視3.2.1 加強特色館藏信息資料庫的建設

作為地方一級人口信息研究服務機構，應把特色館藏的建設放在十分重要的地位上去看待。在網絡環境下，特色館藏建設是保持人口信息研究機構具有持久生命力的關鍵之一。從國家信息資源建設的整體布局上講，既做到了信息資源建設的有序分工，又做到了充分發揮地方在文獻資源建設中的積極性、主動性與創造性。在具體實施上應做到以下幾點:

(1)館藏資料的專業特色

看一個地方人口信息研究部門是否具有特色。首先是看它收藏的信息資料是否具有人口、計劃生育及其相關學科的信息資料，以及這些資料在整個藏書體系中所占的比例。

(2)館藏資料的地方特色

地方或區域人口信息研究機構的地位決定了它必須把收集具有地方或區域特色的人口、計劃生育資料作為自己藏書建設的首要任務。因為，它是促進地方人口經濟社會發展不可缺少的原材料，是促進地方或區域人口、計劃生育研究不可多得的信息來源。

(3)館藏資料的行業特色

突出行業特色人口、計劃生育資料的收集是我們研究人口、計劃生育工作規律不可或缺的一項工作。例如:地方或區域管理專家和人口專家信息的收集及其數據庫的建立，行業行政法規的收集與整理，各級地方相關文獻的匯集，都是搞好行業特色館藏資料不可缺少的工作內容。

在加強特色信息資料庫的建設過程當中，應該拋棄陳舊的藏書建設理念，克服“大而全”、“小而全”的傳統觀念，樹立起與知識經濟時代相適應，與人口信息資源建設實際相符合的現代信息資源建設新觀念。在實際的具體操作中，就是要從以“擁有”為主的藏書觀念，過度到“擁有”和“存取”兩者有機統一的現代信息資源建設理念。

所謂“擁有”是指通過收藏相關信息資源來滿足本館信息用戶需求的行為;所謂“存取”是指通過其他信息資源提供者提供的信息來滿足本館信息用戶信息需求的行為。

“擁有”和“存取”有機統一的信息資源建設理念的確立，有利于克服傳統觀念下“重藏輕用”的藏書行為，有利于避免不必要的資源浪費行為的產生，有利于信息資源共建共享在網絡環境下的實現。

3.2.2 面對機遇和挑戰，加強具有地方特色人口計生信息網站和數據庫的建設，不斷提高自身素質，以適應社會經濟環境的不斷發展與變化

在當今知識經濟時代，現代信息服務手段的介入，對人口信息服務機構來講，既是機遇，又是挑戰。

從機遇的角度來講，人口信息服務機構應充分利用現代信息服務技術，加快具有地方或區域特色的人口信息服務工作步伐。在具體的操作中，就是要加快具有自身優勢的人口信息服務網站和相應的信息數據庫建設，增強主動服務意識，全方位地向用戶提供人口和計劃生育信息服務，為地方和區域社會經濟的全面發展和進步，提供強有力的信息支撐服務。

從挑戰的方面來說，現代信息服務手段的出現，既對圖書情報工作傳統理念是一個沖擊，又是對信息管理人員和服務人員已有的陳舊的知識結構的一大挑戰。在這種情況下，加強相應人才的培養、教育，加強現代信息管理和服務理論與現代信息技術的學習、研究和應用就顯得尤為重要。作為現代信息服務機構的各級管理(上接第46頁)

和服務人員，只有在學習和研究上不斷地與時俱進，才能不斷地適應人口信息服務工作內外不斷發展變化的新環境。

綜上所述，地方人口信息服務機構的信息資源建設是一個關系到人口信息服務機構是否可持續發展的大問題。在實踐中，它是提高地方人口信息研究水平不可缺少的基礎和條件。作為工作在人口信息實踐第一線的各級領導和專業技術干部，只有不斷地加強相關人口信息服務理論和實踐的研究和探索，才能在實際工作中不斷地推進人口信息資源建設邁向新的臺階，才能不斷地滿足人口計生決策、人口信息研究和社會經濟發展對人口信息資源的日新月異的需求。

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