干部普法教育中運用案例教學的思考

[摘要]創新培訓方法，努力提高培訓質量和培訓效果，是新時期對黨校干部普法教育的要求。案例教學法主要通過多種教學方法的綜合運用，讓學員從對案例的積極主動分析入手，更好地學習和理解法律，同時也增加了師生的互動和交流，提高干部普法教學的效果。

[關鍵詞]干部教育 普法 案例教學 創新

深化教學改革，大力推行研究式教學，創新培訓方法，努力提高培訓質量和培訓效果，是新時期對黨校干部普法教育的要求。案例教學是基層農牧區普法教育的薄弱環節。傳統教學法是教師講，學員聽，課堂講授是教學的重點和中心。這雖然能夠系統完整地傳授知識，但學員不敢提出質疑，只能被動地接受和記憶。目前我國的各級行政學院和各級黨校開始注重案例教學，注意培養干部學員的分析能力與批判精神，并取得了較好的教學效果。2009年11月，筆者參加由國家行政學院主辦的青藏行政管理學院系統骨干師資班培訓，研究式教學是培訓班學習研討的主要內容，案例構成課堂討論的基礎，課堂上采用教師和學員共同參與對實際案例的討論和分析的案例教學法。近年來各地黨校在案例教學方面都做了有益的探索。

一、對干部普法教育中運用案例教學的認識

能力培養是干部普法教育中運用案例教學的出發點和立足點，重視的是過程。學員通過對過程的了解和分析，尋找解決問題的具體方法，提高自己的思維能力、分析能力、判斷能力和運用所學知識處理復雜問題的能力。所以案例教學不僅重視人的知識，更重視人的能力，是“授之以漁”的教育方法。在干部普法教育中引入案例教學，一方面可以增強教學針對性，激發學員學習興趣，發揮學員在實踐經驗方面的優勢，最大限度地調動學員的參與度，使其全身心地投入到教學活動中；另一方面，能夠充分發揮教師理論功底與信息儲備上的優勢，通過對具體法律案例的剖析，與學員彼此啟發，形成互動，優勢互補，教學相長，從而達到提高學員研究、分析和解決實際問題的能力。實踐證明，普法案例教學適合于現代成人教育，是干部培訓尤其是黨校干部教育培訓的—種重要方法，值得推廣運用。

對于黨校教育來說，在干部普法教育中引入案例教學可以充分調動教師和學員的積極性。從教師角度而言，特別是年輕教師，實踐經驗的缺乏是他們共同的弱點，在理論聯系實踐時往往底氣不足、方法不多，既不能讓學員滿意，也嚴重挫傷了自己的自信心；從學員角度而言，他們都來自實踐的第一線，豐富的人生閱歷、扎實的實踐經驗、開闊的思維空間是他們的優勢，這就使得他們在黨校的學習是帶著問題、帶著思考來的，以純學理論內容為主的單向法律條文灌輸方法不能滿足他們的實際需要。而通過案例教學，可以最大限度地讓學員參加到教學活動中來，最好地發揮雙方的優勢，即教師在理論和信息儲備上的優勢，學員在實際經驗和開闊視角上的優勢，彼此啟發，優勢互補。案例教學符合領導干部學習理論的規律，符合干部成長的規律，符合黨校教育的規律，是黨校教學理論聯系實際的載體，是開展教學相長、學學相長的互動式教學的載體，也是黨校加大執政能力培訓的載體之一。案例教學法是一種尋找理論與實踐恰當結合點的十分有效的教學方法，必將隨著教學實踐的發展不斷向前發展。

二、干部普法教育中運用案例教學的優勢

這幾年，我校為了適應新形勢下黨校教學工作的新需要，不斷創新機制，深化教學改革，大力推行研究式教學，探索干部培訓的新路子。如在初任公務員班實施“情景模擬教學”，在中青班實行“依法行政案例教學”，反響良好，得到廣大師生的好評。過去幾年我州委黨校在校內主體班和函授班上開設了不少法制課，但以前的不是專門的案例教學，實際上是一種“舉例教學”，只是為了吸引學員的注意力，活躍課堂氣氛，在講課中盡量多穿插一些生動典型案例，做到以案析法，深入淺出，通俗易懂。近年的案例教學才是真正意義上的“案例教學”，是有組織有領導、精心設計研究的、認真編寫和選擇案例的專門教學方法，其優勢主要有以下幾個方面：

(一)案例教學之所以被廣泛使用并深受學員歡迎，是因為它符合黨校干部學習的特點。黨校學員大部分是黨政領導干部，有著豐富的社會實踐經驗，見多識廣、水平相當高。學員到黨校學習，頭腦中并不是一片空白，原先的知識和經驗使他們擁有較強的分析和判斷問題的實際能力。當然，這也有可能使之產生一種驕傲自滿情緒，成為進一步學習的障礙。這種障礙主要表現為成人學員對學習內容的選擇、接受，必定要受已有知識、經驗和價值觀念的制約。如果教師講課內容豐富、信息量大，超出了學員已有的知識和經驗，學員就認為老師講得對，講得好，否則他就認為老師水平有限。

(二)在案例教學法中要發揮教師和學員兩個主體地位的作用。在案例的討論中，教師作為主持人或指導者，積極引導學員發言或者討論，要有效地把握課堂討論氣氛，防止討論氣氛過于激烈或者冷漠。教師要在討論中因勢利導，讓每一個學員的才智得到充分發揮，獲得最大收益。一方面要為學生提供鍛煉自己各方面能力的條件和環境，要營造一個良好的自由討論的氛圍，鼓勵學生積極參加討論，成為案例討論的主角、課堂的主宰者；另一方面要使學生緊緊圍繞案例討論的主題，分別從各自角度剖析案例，闡述自己的觀點、見解，相互辯論，形成熱烈探討問題的氣氛。在傳統講授法中教師的角色是講解員，強調的是單向交流，教師的責任在于把自己掌握的專業知識和有關精神傳授給學員，而學員只要認真聽課就算盡責。而在案例教學中，教師的任務是指導案例教學的全過程，即課前要有針對性地選擇案例，課堂上要領導學生討論案例，去解決討論中發現的問題，最后要進行總結，對整個討論情況做出評價。在傳統的教學中是以教師為主體的，教師在任何教學環節中都同時擔當導演和演員的雙重角色，而學員則更多地處于被動地位，擔當觀眾角色，一般不能隨意發表自己的意見；學員往往不是動腦筋主動去學習，而是教師講什么聽什么，沒有很好地發揮主動學習精神。

(三)案例教學是以教師為主導，以學員為主體的培訓方式。在案例討論中，知識、思想、經驗在師生之間雙向流動，并在學員中間互相交流。案例教學突出強調對前人實踐經驗進行理性分析與總結，以便學員在今后的實踐中予以警戒或借鑒。實踐經驗缺乏是年輕教師共同的弱點，年輕教師在理論聯系實際時往往底氣不足、方法不多，既不能讓學員滿意，也容易使自己失去信心。而案例教學改變了教師靠一個人的努力去滿足所有學員的狀況，教師可以指導學員調動已有知識進行交流總結，互相啟發，共同提高，優勢互補，合作雙贏。在這個基礎上，教師再進行總結、點評，可突出教學重點，達到回歸教學的目的。

(四)它將普法教育的主要任務從知識的傳授轉向能力的培養，從單向的灌輸變為雙向的交流，最大限度地調動干部學員的學習積極性。它可以把枯燥、抽象的理論變為生動典型的例子，活躍課堂氣氛，把理論與實踐相結合，易懂、易記、印象深刻。案例教學的關鍵就在于將注重“教學”的環節轉變為培養“學習”的環節，實現從“素質教育”向“素質和能力相結合”轉變，有助于增強學員的實際工作能力，從而極大地提高了教學效果。這種教育理念完全符合建設學習型社會的要求。

三、干部普法教育中運用案例教學應注意的問題

(一)案例教學對教師素質的要求很高。教師必須適應新時期社會發展需要，變壓力為動力，認真、虛心地學習有關案例教學的理論知識，積極探索其特點、內容和規律，不斷提高教師的理論水平和執教能力。案例教學對于主持教師是一個不小的挑戰，在師生雙方的對話中，教師的學識、水平及應變能力將暴露無遺。事先如果不做深入的探析，把握好案例的關鍵點，課堂上就無法做好案例的點評和總結。現在的干部學歷較高，本科畢業生和碩士研究生逐漸增多，有真才實學的領導干部也越來越多，如果老師的學識學歷不相應提高，將難以應對挑戰。

(二)選擇好案例是案例教學成功的關鍵。案例是案例教學的一條主線，案例選擇的好壞直接影響教學的效果，因此案例的選擇至關重要。但是，要找到一個好的案例有時是很困難的，更何況一個好的案例也并不是在任何場合、任何班次都是好用的，所以，必須在平時注重對案例的收集、整理和分類，以備需要時選用。教師選擇的案例應當是當前社會熱點問題和學員在工作中遇到的實際問題或新問題，這樣才能符合學員的興趣，做到有的放矢。同時，案例教學選擇的案例內容要有一定的復雜性，不能過于簡單，也不一定要有一個正確的答案或結果。如果案例不存在什么問題和爭議，案例就會失去吸引力，學員就會覺得沒有興趣，進而影響整個教學的過程。只有選擇較復雜的案例，才能使有關問題成為爭論的焦點，吸引學員開動腦筋，熱烈討論和爭論，透過現象看到本質。

(三)案例討論結束后，教師應針對學員在討論中提出的分析問題的方法和思路、解決問題的途徑等方面及時進行總結評價。實踐也證明，教師精彩的點評是案例教學的點睛之筆。教師必須作好充分準備，總結點評時要對學員參與的情況給予評價，要拿出有一定廣度和深度的案例分析結論或綜述，做到分析合乎邏輯、結論符合案例的實際。確定某個案例的參考答案，無法確定標準答案的，應確定傾向性的意見；重點看討論的思路是否對頭，分析的方法是否恰當，解決問題的途徑、手段是否正確；指出本次案例討論所運用的理論知識，討論的重、難點及需要深入思考的問題；肯定本次討論的成功之處，并指出存在的缺陷及不足。教師在講解、分析案例時，要語言精煉、要點明晰、重點突出，并將案例分析與所涉及的法學原理、法律條文融合起來，使學生能夠通過案例分析掌握基本原理、基本知識和基本概念，能夠熟練地運用理論解決實際問題。同時對學員的表現也要作出評價，以激勵其下次更好地參與討論分析。

(四)干部普法教育中運用案例教學，作為普法教育的一種方法，它是理論教育緊密聯系社會實踐和干部認知實踐的較為可行的方法，只適合于部分學員，不適合于所有學員。常常是那些思維敏捷、口才較好的學員在辯論中出盡風頭，而另外一些較內向、保守的學員則常常是一言不發，涉及地方領導決策失誤的，大部分學員也是不敢出聲。此外，如果老師對案例運用不當，或者學員課前不預習，毫無準備就匆匆來參加小組或全班案例討論，只聽不說，也難以收到良好的教學效果。

干部普法教育中運用案例教學雖然有其優勢，但它畢竟不能取代理論講授法。理論知識仍然是教學的核心內容，否則，學習到的法律知識是不系統、不完備、雜亂的。正確的做法是兩種教學法并用，二者相互補充，共同達到一個目的——正確理解法律。筆者認為，應當以傳統課堂講授為主，以案例教學為輔助，取長補短。提倡案例教學不能一哄而起，要從黨校的實際出發，研究黨校案例教學的特點和規律，對于在哪些班次、哪些課程搞案例教學，哪些班次先搞，哪些班次逐步推行，要認真研究。同時，對實施案例教學的艱巨性、復雜性等也要有一定的思想準備。要充分考慮到開展案例教學帶來的一系列問題，比如案例的編寫和選擇，對教員調研以及課堂控制能力等綜合素質的挑戰等，這些問題都要通過研究和實踐加以解決。