芻議農村職業教育問題及對策

[摘要]農村中等職業教育在經濟建設中有著重要的地位，但當前農村中等職業教育發展仍存在諸多1\"-3~，比如教師緊缺，教育基礎設施落后，以及生源不足等。這些問題導致中等職業教育不適應當前社會發展。為使得中等職業教育在更大的程度上為社會主義新農村建設貢獻力量，我們必須對當前存在的問題進行分析和尋找解決方案。

[關鍵詞]中職教育 問題 對策 農村

隨著社會的發展，人們普遍認識到了職業教育對促進經濟發展的重要性，我國政府也正在實施教育改革。在全國職業教育工作會議上，溫家寶總理指出我國教育發展和改革的三大任務之一，就是大力發展職業教育，這是當務之急，又是長遠大計。然而當今農村職業教育的發展嚴重滯后，與農業現代化、產業化發展和社會主義新農村建設需要很不協調。

一、當前農村職業教育存在的問題

1.四難三缺二觀念

(1)四難

①招生難。高校的擴招導致普通高中的升溫，使農村職業教育招生普遍困難。中等職業教育學生學習文化課的深度和廣度不如普通高中學生，專業技能課又不如技校，學生畢業升學難度大，推薦就業對口率較低，于是造成初中畢業生絕大多數選擇了普通高中而不是職校。特別是我國廣大農村的“讀普通高中，考大學，調出農門”的思想在群眾中影響極大，群眾對職業教育的不接受，使得職校的招生難度很大。加上就業市場機制不夠健全，企業招工條件較低，從業質量不高；農村初中畢業生報讀職校選擇的專業較少，所以農村職校招生前景令人擔憂。

②教學難。其一，是辦學條件簡陋，農村職校基礎設施、實訓條件普遍落后于城市職校，與教學培養所需要的設施有很大差距，實訓教學困難。其二，是學校實訓基地的建設方面存在著若干的問題，首先是模式的選擇；再者，學校的實訓基地應該是完整的生產線，使得學生們可以頂崗實習，生產出市場能夠接受的產品，然后可以順利地就業。而這些涉及到了學校和企業之間的成本和利益的分配問題，問題解決不好，實訓基地很難嚴格地按照國家的標準建設。因此，目前能滿足國家標準的實訓基地還很少。其三，是專業設置與農村人材培養需求的脫節，農類專業不強，且沒有形成特色、規模，沒有真正為農村服務，教務效果不佳。其四，一般農村職校的學生基礎較為薄弱，知識接受能力不強，學習起來被動，導致很多學生產生厭學情緒，缺乏學習的興趣。基于這樣的情況，農村職校的教學難度大，教學成果不明顯。

③管理難。農村職業學校的學生大多是普通高中錄取后淘汰下來的學生，就是所為的“低端”學生，學生的整體素質較低，自控能力不強，管理難度較大。

④就業難。全國上下現在面臨的就業問題本來就很嚴峻，就職業教育來說，原因是多方面的。首先，農村職校的學生因專業基礎不是很扎實，文化水平素質較低，就業門檻又高，因此就業難度大。其次，很多職校畢業生對就業形勢缺乏了解，又存在“高不成，低不就”現象。再者，農村職校辦學時間較晚，沒有形成一個相對穩定的就業網絡，又沒有大規模企業合作辦學，這樣就導致農村職校畢業生就業難度加大。

(2)三缺

①師資缺。農村職校往往地處較為偏僻，難以吸引有實力的專業教師。除近幾年高校就業壓力增大，高校畢業生到職校任職逐漸增多外，大部分是由文化課教師或其它專業教師轉化而來，其技能水平、實踐經驗有一定的差異，在實訓指導上必然難以提高學生的技能水平；加之現代科學技術發展突飛猛進，知識快速更新，教師的能力更待提高。此外，師資培訓不足，專業教師的專業水平參差不齊。

②設備缺。近兩年，在國家和縣級財政的大力支持下，農村職校的實訓設備有所增加，由于生產技術的不斷地革新和進步，仍未能完全滿足學生的實訓要求。一些實訓設備較為陳舊，跟不上現代實訓的需求。如計算機硬件的更新速度快，職校的計算機硬件更新速度跟不上時代的步伐，大大影響了計算機專業學生的實訓水平。

③準入制度缺。由于種種原因，一些行業不能很好地實行就業準入制度，使職業資格證書制度受到沖擊，這不僅直接影響了職校及培訓機構的生源，更阻礙了農村職業教育的發展，尤為嚴重的是技術工種從業人員的素質得不到保證。

(3)二觀念

①社會觀念未能轉變。社會上還存在對職業教育的鄙視，尤其是對中等職業教育，人們都有“談職教色變”的現象。很多農村仍有“讀書無用論”或“考大學才有出路”的思想，沒有認識到職業教育在現實生活中的重要作用。眾多家長未能真正分析自己子女的學習成績與讀哪種學校間的關系，對國家資助職業學校學生的做法持懷疑態度，不敢相信(因為這幾年國家資助沒有按時到位)。

②學生觀念未轉變。很多學生仍然認為讀職校是“低人一等”。不少學生仍未認清職業技能在現代社會中所占的比重，只想當“白領”而不想當“藍領”。也有學生一直以為大學畢業生都無法找到工作，更何況是職校畢業的學生。且他們未能意識到現代社會中有一技之長的專業人才的缺乏，因此，學生學習技能的自信心不夠，不能靜下心來真正學好一門專業。也就是說人們的就業觀、擇業觀未轉變。

二、發展農村職業教育的對策

農村職業教育的發展，已引起了國家的高度重視，在《國家中長期教育改革綱要》中已明確提出要進一步加快發展農村職業教育，進一步完善資助政策，進一步推進“三教”統籌。

1.全社會都要形成重視職業教育的氛圍

政府以及相關部門要加大宣傳力度，使社會對職業教育有更多的了解；應著力宣傳職業教育的意義，解釋有關職業教育的政策、常識及問題，招生時向學生及家長做宣傳；以通俗易懂的方式向社會解釋職業教育的專業教學模式，積極推介職業教育的典型經驗，使社會公眾不斷加深對職業教育的了解，最終使他們對職業教育和普通教育一視同仁。通過正確輿論導向的建立，在全社會形成一種共識：職業教育只能加強，不能削弱，而且要做大、做強、做活，為地方經濟建設提供人才支持；要發揮好政府興辦職業教育的主導作用和統籌作用，真正建立“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的管理體制，形成政府主導，依靠企業，社會力量參與的多元辦學格局；要切實加強對職教招生工作的領導，定期研究制定招生政策，及時解決招生工作中存在的困難和問題；要從上至下建立職教招生目標責任制，加大考核力度。

2.政府加強對就業準入制度的監管

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確提出：用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。要達到上述要求，學校需要搭建一個推行雙證的平臺，秉著公平公正的原則，深入貫徹實行相關政策法規；要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業的準人辦法。勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業準人制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。實行持證上崗政策，有助于提高學生的專業技能，尤為重要的是提高了企業和社會對學校的信任程度。有關部門要抓緊制定和完善就業準人的法規和政策。實行職業資格證書和就業準入制度是非常必要的，它可以進一步規范勞動力市場，為勞動者就業創造平等競爭就業的環境。農村貧困地區的學生本來就交不起學費，如果沒有制度做保障，學生容易放棄學業。只有這樣才能把育人和用人結合起來，否則，就成了“兩張皮”，職業教育就失去了生命力。

3.加大師資力量的培訓

目前農村職教師資力量不足，專業不對口、學歷偏低、專業教師實踐能力偏弱、骨干教師和學科帶頭人缺乏等問題，已成為制約農村職業教育發展的不利因素。國家要深化學校人事制度改革，建立健全激勵機制，增強職業教育對優秀教師的吸引力；采取各種方式提高教師的學歷層次和教育教學水平；重點專業的教師，要經常送出去培訓學習；重點培養“雙師型”教師，確保職教師資水平與職業教育質量要求、發展相適應；國家要設有專門培養職校教師的職業師范院校或者專業。

4.加大學校自身的建設

①要加大教學實訓場所建設和實訓設備的添置。

②農村農類專業的設置。學校應瞄準市場設置專業，突出特色專業，把對學生職業技能的培養放在職業教育的突出位置；要積極改造舊專業，開發新專業，打造精品專業。尤其要重點培養社會主義新農村建設所需的人才，鼓勵學生選擇農類專業，建設新農村。

③要切實提高辦學質量。職業教育就是就業教育，學校要通過及時調整專業結構，深化教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習，有針對性地培養大批經濟社會發展需要的技能型人才，努力提高農村職業學校的辦學質量，推動社會主義新農村建設。

④要培養高素質技能人才。學校應以促進就業為目標，加強學生的養成教育，重點培養學生正確的就業觀、勞動觀、道德觀，使畢業生具有較高的社會綜合素質，能快速適應企業的生產崗位，并在企業健康發展。

⑤要拓寬就業途徑。學校應針對市場需求開設專業，采取與企業合作、企業委培等形式不斷拓寬就業途徑。

5.讓外來力量參與農村職業教育

要大力發展職業教育，僅靠學校是遠遠不夠的。一方面，需要政府加大投入力度，建立健全職業的教育投入保障機制。另一方面，還要制定相應的優惠政策，充分調動社會各方面投資職業教育的積極性，鼓勵社會資金向職業教育投入，形成多元籌資辦職教的新機制

6.加強農村職校與城市職校合作和校企合作的辦學模式

農村職校要發展，一方面要做強自身發展之外，還要走聯合辦學或者校企合作的道路，通過農村職校與城市職校聯合辦學，借助城市職校雄厚的辦學基礎、廣闊的就業網絡來發展農村職校；通過走進企業辦學校，或者讓企業走進學校培養人才。多方共同參與，農村職校就有更為廣闊的發展天地。

中央十分關心“三農”問題，在職業教育方面，也同樣關注農村職校的發展。溫家寶總理在全國農村教育工作會議上曾指出：要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后的幾年有一個較大的發展。但社會意識形態的轉變是一個漫長的過程，還需要教育體制改革、人事制度改革、企業用人機制轉變等作鋪墊，才能形成各級政府和社會各界都重視技能型人才，形成注重培養和合理使用的良好氛圍，屆時農村職業教育的發展和社會主義新農村建設才能更好更快地發展。