以科學發展觀為統領 扎實推進新農村建設

摘 要: 科學發展觀是我國現代化建設的重要指導思想，以科學發展觀統領經濟社會發展全局、扎實推進社會主義新農村建設，是促進福州城鄉協調發展的重要保證，是發揮福州在海西全局中起帶動作用的關鍵所在。我們應從福州經濟社會發展實際出發，深入貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀落實到新農村建設的各個方面，貫穿于農村改革和發展的過程之中，開創社會主義新農村建設新局面。

關鍵詞: 科學發展; 新農村; 建設

中圖分類號: D641文獻標識碼:A文章編號: 1673-9973(2010)03-0085-04

Advance New Rural Construction Based on the Guide to Scientific Development Concept

XU An-yong

(The CPC Party School of Fuzhou Municipal Committee， Fuzhou 350014， China)

Abstract: The scientific development concept is guiding principle of modernization construction. It is an important guarantee of promoting the Fuzhou city and countryside coordinated development to advance socialism new rural reconstruction， and to control overall situation of the economic society by the scientific development concept， which displays the Fuzhou leading role in the Haixi. This article mainly deals with implementing and realizing the scientific development concept from the Fuzhou real economic development， brings the scientific development concept into each aspect of the new rural reconstruction in orderto open new rural reconstruction and carry out the development concept.

Key words: scientific development; new rural; construction

福州作為東南沿海的省會城市，新中國成立60年以來特別是改革開放以來，全市經濟社會發展成效顯著，城鄉面貌發生了可喜的變化。當前，福州正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，學習貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，認真貫徹落實國務院和省委、省政府加快建設海西決策部署，加快推進海峽西岸省會中心城市建設，凸顯福州在海西全局中的重要地位和帶動作用。但目前福州農村經濟社會發展滯后、城鄉居民收入差距擴大問題依然存在，影響城鄉經濟社會協調發展，制約全面建設小康社會步伐。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進福州新農村建設，是發揮福州在海西全局中起帶動作用的關鍵所在。因此，本文從福州經濟社會發展實際出發，就如何以科學發展觀為統領、扎實推進新農村建設進行研究。全面闡明以科學發展觀統領新農村建設的重大意義，深入剖析以科學發展觀統領新農村建設面臨的問題及其成因，著力探索以科學發展觀為統領、扎實推進福州社會主義新農村建設的措施與途徑。

一、充分認識以科學發展觀統領新農村建設的重大意義

科學發展觀是我們黨站在歷史和時代的高度，總結國內外的經驗教訓基礎上提出來的，是推進我國現代化建設的重要指導思想，以科學發展觀為統領、推進福州新農村建設具有重大意義。

(一)有利于實現全面建設小康社會宏偉目標

1. 確立全面建設小康社會的指導思想。新中國成立以來，我們黨帶領全國各族人民，對適合中國國情的社會主義道路進行艱辛探索，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，提出科學發展觀的重大戰略思想。黨的十七大全面深刻地闡明了科學發展觀，對深入貫徹落實科學發展觀提出了新的要求。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[1]以科學發展觀統領福州新農村建設，就是要完整、準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求，把科學發展觀落實到全市新農村建設的各個方面、貫穿于農村改革和發展的過程之中，以科學發展觀作為推進福州新農村建設、全面建設小康社會的指導思想，為實現全面建設小康社會宏偉目標奠定有力基礎。

2. 推進全面建設小康社會的發展進程。加快農村經濟社會發展步伐，是實現全面建設小康社會目標的關鍵。2009年8月，中共福州市委九屆九次全會確定在2014年，“比全國提前六年，比全省提前三年實現全面建設小康社會的目標。”[2]這是一項非常艱巨而繁重的任務，其重點和難點都在農村，目前全市農村經濟社會發展仍然是最薄弱的環節，制約了全面建設小康社會進程。福州各級各部門要以科學發展觀統領新農村建設，用新的發展思路促進城鄉經濟社會協調發展，對于保持全市經濟社會平穩較快發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，扎實推進社會主義新農村建設，推動全面建設小康社會發展進程，實現全面建設小康社會的宏偉目標具有極其重要的意義。

(二)有利于推進福州城鄉經濟社會協調發展

1. 統籌城鄉發展是解決城鄉關系的新思路。黨的十七大《報告》要求“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”[1]深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀統領新農村建設，關鍵在于統籌城鄉經濟社會發展。黨的十七屆三中全會提出:“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”[3]以科學發展觀統領新農村建設，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是促進城鄉經濟社會協調發展、解決城鄉關系的一個新的發展思路。以科學發展觀統領福州新農村建設，就是要認真貫徹黨中央、省委的決策部署，從全市新農村建設實際出發，站在經濟社會發展全局的高度來解決“三農”問題。充分發揮省會中心城市對全市農村的輻射作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用。堅持統籌兼顧的原則，促進農民持續增收，推動城鄉經濟社會協調發展。

2. 推進新農村建設是統籌城鄉發展的新舉措。近年來，福州市各級各部門面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，經受了多種困難風險的重大考驗，全面貫徹落實科學發展觀的要求，實現新農村建設扎實推進的良好態勢。認真組織實施新農村建設百村示范、百村整治的“雙百工程”，確保農村經濟社會平穩較快發展。2009年，全市農林牧漁業總產值達410.88億元，比上年增長5.4%。其中農業產值109.32億元，增長5.1%;林業產值10.17億元，增長3.8%;牧業產值58.21億元，增長3.7%;漁業產值216.80億元，增長5.6%。全市農民人均純收入7669元，比上年增長7.4%，扣除價格因素，實際增長8.3%。[4]同時，全市對村務公開、民主管理工作極其重視，并且認真實施農村家園清潔行動，持續改善農民生產和生活條件。實踐證明，以科學發展觀統領福州新農村建設，是推進城鄉統籌發展的正確選擇，有利于突破城鄉二元經濟結構，根本扭轉城鄉差別擴大趨勢，促進農村經濟社會發展。

二、深入剖析以科學發展觀統領新農村建設面臨的主要問題

(一)以科學發展觀統領新農村建設面臨的問題

1. 城鄉經濟社會發展不協調。新中國成立60多年來，特別是黨的十一屆三中全會后，福州經濟發展實力得到迅速增強。2009年，全市實現地區生產總值2524.28億元，比上年增長12.8%，是1978年(12.68億元)的199.08倍。但是，目前福州仍然存在城鄉發展不協調、農村經濟發展滯后等問題。主要是縣域經濟總量偏小、經濟總體實力薄弱。福州市目前縣域人口占全市戶籍總人口的70%以上，全市所轄8個縣、(市)的區域面積占全市總面積92%，而經濟份額還不及全市的60%。有相當一部分縣鄉的財政運轉困難，不利于經濟社會可持續發展。城鄉社會事業發展差距較大，在“十一五”期間，全市社會事業取得了新的進展，榮獲“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國社區建設示范市”、“全國科技進步先進市”等榮譽稱號。但農村社會事業發展嚴重滯后，全市農村勞動力中受教育程度普遍偏低，在18-60周歲的農村勞動力中，小學文化程度勞動力占了45.5%。全市農村都不同程度存在醫療資源緊缺問題，在科技、教育、文化和社會保障事業方面，農村與城鎮相比都存在較大差距，需要加快推進社會主義新農村建設。

2. 城鄉居民收入水平差距明顯。黨的十一屆三中全會以來，福州農民收入水平有了大幅度提高，呈現出波動性增長的狀態。在20世紀80年代中，全市農民增收速度較快，但后來農民增收速度明顯減緩，使曾經一度縮小的城鄉居民收入差距又重新擴大。改革開放初期，福州城鎮居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.29倍。到1990年，全市城鎮居民人均可支配收入達1537元，同年農民人均純收入864元，城鄉居民收入差距縮小到1.78倍，隨后城鄉居民收入差距又逐漸擴大。2009年，全市城鎮居民人均可支配收入20289元，比上年增長9.1%，扣除價格因素實際增長10%，是同年全市農民人均純收入7669元的2.65倍。尤其是進入21世紀以來，福州市城鄉收入差距呈進一步擴大趨勢。2001年至2009年，全市城鎮居民人均可支配收入提高了12345元，而同期農民人均純收入僅提高3809元，兩者相比為3.24倍。農村生活狀況與城市相比差距較大，影響城鄉經濟社會協調發展，制約全面建設小康社會步伐。

(二)以科學發展觀統領新農村建設面臨問題的成因

1. 農村生產力水平低導致城鄉發展不協調。城鄉生產力水平發展不平衡，農村生產力水平低是城鄉發展不協調的深層原因。福州原有的經濟基礎薄弱，新中國成立初期，生產力發展水平低下，經濟社會發展水平落后。1950年，全市工農業總產值只有2億多元。隨后在海峽兩岸形成軍事對峙的局勢下，福州地處東南沿海海防前線，國家對城鄉建設的投入不足，嚴重制約了農村生產力發展。改革開放后，農村實行家庭承包責任制，促進農村生產力迅速發展，農村經濟發展水平明顯提高。但是，大多數農戶普遍采用家庭小規模經營方式從事種養業，廣大農戶使用生產要素能力有限，農業勞動生產率提高受到制約，影響農民的組織化程度與參與市場的競爭能力，制約農村生產力水平提高。特別是農業抗御自然災害能力脆弱，影響農村經濟發展的不穩定因素不斷增多，農村經濟社會發展滯后的狀況尚未根本改變。在經濟欠發達的山區，農業設施投入受制于財政支農資金的緊缺，加劇了農村生產力發展難度。城鄉工農業生產效率差異性過大，影響農村經濟社會發展，導致城鄉經濟社會發展不協調。

2. 城鄉分割二元體制造成城鄉收入差距大。體制因素對城鄉差距擴大影響巨大，城鄉分割二元體制是城鄉收入差距大的體制性原因。福州與全國其他地區一樣，從1958年開始，逐步建立城鄉分割二元體制。這種體制以戶籍制度為根基，把城鄉所有制不同作為理論依據，在運行方式上采取城鄉有別的兩套政策。主要是以城鄉居民戶籍、身份作為劃分標準，形成了“城鄉分治、一地兩策”的格局，成為城鄉發展不協調的重要因素。1978年，福州農民人均純收入129元，不僅比同年全國的平均水平低6元，而且比全省平均水平還低8.5元。改革開放以來，由各地公安部門負責牽頭，各級地方政府積極配合，原有的戶籍制度得到改革。但目前以戶籍制度為基礎衍生的城鄉不同公共產品供給體制仍然存在，不利于農民就業與增收渠道的拓展。改革開放后尤其是近年來，福州沿海縣(市)經濟發展速度快，帶動了大量的當地農村富余勞動力向非農產業轉移，促進了農民非農產業收入增加。以種養業為主的眾多山區農民，非農產業收入水平提高緩慢，外出打工受到許多條件的限制，進城務工遇到穩定性差、流動性強與工資水平不高等問題。目前全市農業人口仍然占全市總人口的絕大多數，農村在科技、教育、文化、衛生事業方面投入有限，影響農村勞動力素質和勞動技能的提高，在就業方面廣大農民受到了更多的限制，造成城鄉居民收入水平差距擴大。

三、努力探索以科學發展觀為統領、扎實推進新農村建設的措施與對策

(一)深入貫徹科學發展觀，促進農村生產力發展

1. 深入貫徹落實科學發展觀。福州各級各部門要按照深入學習實踐科學發展觀活動的戰略部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。緊密圍繞黨中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整治、管理民主”新農村建設的基本要求，著力解決影響和制約以科學發展觀為統領、推進福州新農村建設的突出問題。緊緊抓住加快農村發展的第一要務，把提高農村生產力水平、促進農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持黨中央、國務院提出的統籌城鄉經濟社會發展重大方略，真正把推進農村經濟社會發展的大政方針落到實處，“把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力”[5]，加快推進社會主義現代化建設。

2. 大力促進農村生產力發展。福州各級政府要全面貫徹落實黨的強農惠農政策，進一步強化對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快轉變農業發展方式，增強農業科技支撐能力，促進農業科技體制創新，加大農業科技投入力度，促進農村生產力發展。充分發揮福州對臺區位優勢，擴大榕臺農業交流合作領域，加強海峽兩岸農業合作實驗區建設。大力引進臺灣良種、深加工設備以及先進技術和管理經驗，努力提高農村生產力水平。加快發展農民專業合作經濟組織，增強農民參與農業產業化經營的能力。堅定不移走中國特色農業現代化道路，提高發展質量和效益，促進城鄉經濟社會協調發展，為推進福州新農村建設夯實牢固的物質基礎。

(二)繼續推進體制改革創新，增強農村經濟發展活力

1. 繼續深化城鄉二元體制改革。城鄉分割二元體制是計劃經濟的產物，推進福州新農村建設需要深化城鄉二元體制改革。要從體制上解決妨礙城鄉協調發展的問題，必須按照黨的十七大報告提出的各項改革要求，努力完善社會主義市場經濟體制，在深化城鄉戶籍制度改革的過程中，破除城鄉二元體制對農村改革發展所形成的各種障礙。拓寬農民增收渠道，加快形成全市城鄉統一的勞動力市場，改變以戶籍制度為基礎衍生的各項政策，改革城鄉不同的公共產品供給體制，切實把科學發展觀落實到體制機制創新上，為推進新農村建設提供強大的動力和體制保障。加快轉移農村富余勞動力，提高農民非農產業的收入，推動城鄉社會和諧發展。

2. 大力推進農村各項綜合改革。深化農村綜合體制改革，大力推進福州農村綜合改革，努力創新農村工作機制，增強農業農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。保護農民土地承包權益，解決好被征地農民就業和社會保障的問題。嚴格按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉，積極發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度配套改革、海域灘涂使用許可制度、小型農用水利工程產權體制、農村小額信貸及涉農保險試點等各項綜合改革。加快推進城鄉統籌綜合配套改革實驗，協調推進城鄉體制改革，進一步深化鄉鎮機構改革，增強基礎社會管理和公共服務職能，促進農業農村經濟發展。

(三)充分發揮福州區位優勢，建成現代農業產業體系

1. 以發展海洋產業帶動農村經濟發展。充分福州各地的區位優勢，特別是豐富的海洋資源優勢，加快推進福州港江陰、松下、羅源灣港區深水泊位和集蔬運體系建設。在加快建設海洋經濟強市中，形成多層次的海洋開發格局。打造以臨港工業、海洋運輸業、海洋漁業與濱海旅游業等為重點的海洋產業體系，挖掘海洋資源綜合開發利用的深度，帶動和輻射沿海地區農村經濟發展。積極拓展遠洋和深海漁業，推廣名優新品種和生態養殖模式，建設生態型海水養殖和海水產品加工基地。大力發展農業產業化龍頭企業，發展以水產加工為重點的農產品加工業，加快推進連江(海西)水產品加工基地，推動全市城鄉經濟協調發展。

2. 發展現代農業促進農民持續增收。必須按照黨中央提出的要求，“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”[6]，以發展現代農業為重點，拓展福州農村內部增收空間，促進農民收入持續增長。在抓好糧食生產的基礎上，優化產業區域布局，加快調整優化農業產業結構。充分挖掘福州區域特色優勢潛力，發展高產、優質、高效、生態、安全的特色產業，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。根據全市各地資源特點和區位優勢，推進“一村一品”、“一鄉一業”強村富民工程，持續發展和壯大縣域經濟。進一步加強品牌農業的建設，強化對農產品注冊商標、地理標志的保護和宣傳，發展無公害農產品和有機食品，加快農業現代化建設步伐。

(四)統籌城鄉公共事業發展，促進農村和諧社會建設

1. 加快農村教育文化事業發展。福州各級政府要高度重視農村教育文化事業發展，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續實施中小學校舍安全工程。推進全市城鄉教育均衡發展，積極采取行之有效的措施，對農村教師工作與生活的條件進行改善。講究教育經費合理投入和資源配置方式，在這些方面要更多地向農村地區傾斜。發揮福州省會中心城市、各地城區教育資源優勢，認真開展城鄉教育聯動工作。大量培養有理想、懂技術的新型農民，不斷提高廣大農民綜合素質，推進農村勞動力轉移培訓就業。建立穩定的農村文化投入保障機制，加快發展農村文化事業。推進廣播電視村村通、無線節目覆蓋、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農家書屋等惠民文化工程建設，大力開展農村精神文明創建活動。

2. 促進農村公共衛生事業發展。加快發展福州農村醫療衛生事業，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，努力擴大新型農村合作醫療、農村免費免疫方面的覆蓋面。加快建立設施基本齊全、能夠為農民提供基本醫療、預防保健的農村衛生服務體系。搞好農村地區婦幼衛生保健工作，加強農村食品和藥品監管。繼續按照全市“兩年一滾動發展”的原則，實施好新農村建設的“雙百工程”，精心組織和推進新農村試點村各項建設，認真完成農村“家園清潔行動”的任務。同時，努力提高農村社會保障水平，推進城鄉社會事業協調發展，根本改變城鄉二元結構狀況，“著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”。堅持把科學發展與社會和諧更好地統一起來，在社會和諧中推動福州科學發展，扎實推進社會主義新農村建設。

參考文獻:

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007.

[2]福州市貫徹落實國務院和省委、省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見[N].福州日報，2009-08-14.

[3]中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定[N].人民日報，2008-10-20.

[4]政府工作報告——在福州市第十三屆人民代表大會第四次會議上[N].東南快報，2009-01-05.

[5]中共中央 國務院2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見[N].人民日報，2009-02-02.

[6]政府工作報告——在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上[N].福州日報，2010-03-16.

[責任編輯:任山慶校對:葉慧娟]