“新能源熱”憂思

近年來，風(fēng)電、太陽能、電動汽車等在中國發(fā)展迅速，據(jù)稱新增投資規(guī)模已經(jīng)位居世界第一。但在繁榮興盛的外表下，一些深層次的問題卻令人擔(dān)憂。

在經(jīng)過一段大干快上之后，很有必要總結(jié)和反思的是，新能源發(fā)展的目的是否清晰？是否得到了有效貫徹？按照目前的發(fā)展模式和趨勢，能否切實有效地減少對化石能源的消費？在某些領(lǐng)域能否真的實現(xiàn)技術(shù)上的“彎道超車”？對“十二五”節(jié)能減排來說，最重要的是什么？

規(guī)模應(yīng)用瓶頸未消

從資源和碳排放的角度看，新能源首先是指非化石能源，如水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，它們不僅是可再生的，而且是低碳的；其次，也包括核能等能源，因為它具有明顯的低碳效應(yīng)。特別是前者，既符合了減排溫室氣體的低碳要求，又取之不盡，用之不竭，不能不成為最佳選擇。

從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會更廣的角度看，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和電動汽車等還“新”在以下幾方面：一是技術(shù)新。與已經(jīng)大規(guī)模使用的常規(guī)能源（包括水能）相比，多數(shù)新能源的利用技術(shù)還不具備競爭力，還不成熟，所以，關(guān)鍵技術(shù)上還有待突破，而且這種技術(shù)涉及面很廣，如智能電網(wǎng)、核廢料的處理等，不是單個企業(yè)或者一項技術(shù)突破能夠一蹴而就的；

二是商業(yè)模式新。很明顯，電動車、太陽能（甚至包括風(fēng)能）等運(yùn)用還缺乏成熟商業(yè)模式。任何一種技術(shù)如果缺乏成功的商業(yè)運(yùn)營支撐，都難以大范圍推廣；

三是制度新。技術(shù)和商業(yè)模式的背后，需要政策和制度的支持。如對可再生能源發(fā)電的全額收購制度，就需要在政策上做很大的調(diào)整。這些政策調(diào)整，必然會涉及利益的再分配。

從這些方面看，新能源產(chǎn)業(yè)面臨的不確定性還很多，大規(guī)模利用必然是一個比較長的過程，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。中國新能源的發(fā)展雖然在一些方面進(jìn)展很大，但與表面的熱度相比，實質(zhì)性的進(jìn)展還不夠大，制約新能源大規(guī)模應(yīng)用的瓶頸并沒有消除。

風(fēng)電是這些新能源中發(fā)展最快的。生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的企業(yè)如雨后春筍，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，發(fā)電裝機(jī)增長也很快。2005年后，風(fēng)力發(fā)電連續(xù)四年翻番，2008年底全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1250萬千瓦。

但問題也逐步暴露出來，如規(guī)劃缺乏足夠的資源評價基礎(chǔ)，規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見性，國家和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

中國風(fēng)能主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對薄弱，大量風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心。電力公司單純?yōu)榱送瓿?％的可再生能源裝機(jī)任務(wù)盲目上機(jī)組。據(jù)稱有三分之一的裝機(jī)不能正常發(fā)電。

為了解決這些問題，2009年12月，全國人大常委會對2005年制定的可再生能源法做了修改，其中主要的一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，二是對可再生能源發(fā)電由全額收購制度改為全額保障性收購制度，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)。三是將現(xiàn)行的征收電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金，用于支持電網(wǎng)收購發(fā)電。

但這些規(guī)定的落實也涉及不少具體問題，同時，即使資金到位，一些技術(shù)上的困難存在。如不少專家指出，要實現(xiàn)風(fēng)電大規(guī)模利用，必須建設(shè)智能電網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)能源研究院的測算，若到2020年風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)劃提升至1.5億千瓦，沒有智能電網(wǎng)，電網(wǎng)只能消納規(guī)劃中的50％－60％。

太陽能熱水器發(fā)展普及很快，但光伏發(fā)電卻很少。現(xiàn)在炒得很熱的光伏電池的生產(chǎn)，實際是兩頭在外，主要原料和核心技術(shù)在國外，發(fā)電市場在國外，加工環(huán)節(jié)在國內(nèi)。2009年中國太陽能電池/模組制造產(chǎn)能達(dá)8000MW，電池產(chǎn)量超過4000MW，占全球總產(chǎn)量的40％。

雖然這種全球分工有一定的合理性，但在全世界都打低碳牌的形勢下，地方政府打著新能源的旗號競相招商引資的做法卻讓人擔(dān)心，因為留在國內(nèi)的加工環(huán)節(jié)恰恰是最能耗的，能耗在國內(nèi)，節(jié)能在國外。

不久前，發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文推行“金屋頂”計劃，通過財政補(bǔ)貼搞一些光伏利用，雖能起到示范作用，但考慮到建筑節(jié)能的復(fù)雜性，如果這些項目不經(jīng)過科學(xué)的專業(yè)評估，能否真正節(jié)能也還有疑問。

電動汽車被炒得最熱，甚至被寄托了“彎道超車”的厚望，但關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式遠(yuǎn)不成熟。據(jù)報道，從1991年就開始承擔(dān)國家重點攻關(guān)項目“電動汽車技術(shù)”專項研究的清華大學(xué)汽車研究所所長、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世指出：“現(xiàn)在只是到了新能源汽車發(fā)展的前夜，但大部分的技術(shù)條件還不具備。”

一是從全生命周期的角度看，目前的電動車并不比傳統(tǒng)汽車節(jié)能。如果將充電站建設(shè)、電網(wǎng)改造、電池生產(chǎn)、替換發(fā)動機(jī)的成本包括進(jìn)來，能耗可能更高。

二是由于中國70％的能源消費來自煤炭，電動車使用的電力主要還靠燃煤，所以仍然是高碳的。

三是與發(fā)達(dá)國家相比，中國絕大多數(shù)城市居民住在公寓樓內(nèi)，缺乏停車和充電條件，電動車如何進(jìn)入家庭是一個遠(yuǎn)沒有解決的問題。電池租賃等也沒有破題。

四是有專家指出，中國在電池技術(shù)上并不具備世界領(lǐng)先水平，當(dāng)前中國新能源汽車動力電池的核心部件80％以上要靠進(jìn)口，批量生產(chǎn)能力與美國、日本等國的先進(jìn)企業(yè)還存在較大差距。

警惕虛熱后果

既然關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式都遠(yuǎn)沒有成熟，政策制度支持也沒有到位，為什么會出現(xiàn)“新能源熱”呢？

這種“熱”在很大程度上是一種打著“新能源”和“低碳”旗號的投資膨脹，根源還在于目前經(jīng)濟(jì)體制中存在的痼疾：地方政府過分追求短期的產(chǎn)值稅收，企業(yè)希望通過投機(jī)獲取快速“致富”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已經(jīng)有18個省份提出了要打造新能源基地的目標(biāo)，有近百個城市要把風(fēng)能、太陽能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。全國大大小小“低碳”或者“環(huán)保”產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，其實質(zhì)是試圖以此繞過項目、土地審批或者獲得上級政府、銀行、社會資金的青睞。這些項目即使真的名符其實，多數(shù)也不會降低反而會增加對化石能源的消費。

多晶硅就是典型。新能源雖然是一個新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，會帶來產(chǎn)值和稅收，但我們一定不能忘記初衷，即它必須是為了節(jié)能(化石能源)和降低碳排放。否則的話，它必然會像人們擔(dān)心的那樣，走向泡沫化，成為曇花一現(xiàn)。

在這一輪“新能源熱”中，我們發(fā)現(xiàn)政企實現(xiàn)了完美配合。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)宣稱獲得純電動轎車技術(shù)的整車公司達(dá)40家以上，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本和美國。有關(guān)部門公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，國內(nèi)幾乎所有的主要汽車廠商都有新能源汽車上榜，列入目錄的新能源汽車產(chǎn)品超過100個。

不少公司研制的所謂純電動轎車，是通過購買其他公司部件（多數(shù)是國外）組裝而成的。一些企業(yè)打新能源汽車旗號，或者是“曲線救國”，為了取得整車生產(chǎn)資格；或者是“掛羊頭賣狗肉”，為了賣傳統(tǒng)汽車；除此這外，還有可能得到政府專項資金補(bǔ)貼。同時我們也看到，在證券市場上，新能源概念成為最新的炒作熱點。

也許有人會說，為了促進(jìn)新能源的發(fā)展，一定的炒作是有益的，因為它畢竟宣傳了這個概念，而且大浪淘沙，終究會在一些企業(yè)是在踏踏實實做事。但不要忘記，這樣做的代價可能很大。

一是資金和其他資源被低效配置，沒有發(fā)揮最佳作用。如有些企業(yè)為了盡快獲取國家補(bǔ)貼，不是加緊研發(fā)積累自主知識產(chǎn)權(quán)，而是通過購買國外的技術(shù)和關(guān)鍵部件進(jìn)行整機(jī)拼湊，其結(jié)果是政府補(bǔ)貼資金沒有被真正用于新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上，真正的技術(shù)研發(fā)得不到重視。

二是一些適用的可行技術(shù)路線受到阻礙。不少專家指出，從目前的技術(shù)發(fā)展趨勢看，增程電動車和混合動力是短期內(nèi)可以普及的新能源汽車產(chǎn)品，但這種漸進(jìn)式的改進(jìn)在“大躍進(jìn)”的氣氛中很快被冷落，幾乎一夜之間，混合動力技術(shù)仿佛成為雞肋，純電動車成為不二之選。

三是新能源的名聲遭到損壞。盡管“新能源”大發(fā)展，但化石能源消費卻持續(xù)增加，能源供求關(guān)系持續(xù)緊張。2009年與2005年相比，全國煤炭消費量從21.7億噸上升到31.3億噸，年均增加2.4億噸；原油消費量從3.25億噸上升到3.88億噸，年均增加1500多萬噸。新增發(fā)電裝機(jī)也是每年近一億千瓦。雖然對2009年中國是否超過美國成為第一能源消費大國存在爭議，從兩國的能耗趨勢看，2010年呢？

更現(xiàn)實的途徑

按照目前的趨勢，到2020年，中國的能源消費總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭將近40億噸，形勢仍然是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

根據(jù)中國政府對國際社會的承諾，到2020年非化石能源占一次能源的比重將提高到15％，其中9％靠水電來完成，核電比重可從目前的1％提高到4％，風(fēng)電、太陽能和其他非化石能源可占到2％。

據(jù)此，風(fēng)電、太陽能和其他非化石能源雖然重要，但就我們國家的節(jié)能減排工作而言，更重要和更緊迫的是做好以下工作：

一是大力發(fā)展水電。中國水能資源豐富，目前開發(fā)利用程度僅36％。在非化石能源中，水能是資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的低碳能源，是最現(xiàn)實的具有大規(guī)模發(fā)展能力的首選能源，也將是實現(xiàn)15％目標(biāo)的主力軍，但在目前的“新能源”熱中卻表現(xiàn)得并不很熱。如果水電不能較快發(fā)展，15％的目標(biāo)是很難完成的，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，完善政策，解決水能開發(fā)帶來的移民和一些流域生態(tài)問題，使其發(fā)揮更大的作用。

二是繼續(xù)大幅度提高常規(guī)能源利用效率。我們在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域提高能效的潛力和空間還是很大的。

在工業(yè)領(lǐng)域，“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能取得了很大進(jìn)步，但結(jié)構(gòu)節(jié)能幾乎是負(fù)貢獻(xiàn)。“十二五”期間除了繼續(xù)通過嚴(yán)格管理，提高技術(shù)水平外，最重要的是遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括一些“新能源”產(chǎn)業(yè)），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

交通運(yùn)輸是目前能耗增長最快的領(lǐng)域之一，我認(rèn)為，就節(jié)能減排而言，遠(yuǎn)比發(fā)展新能源汽車更為重要的是兩件事：

第一，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，遏制道路交通等高能耗交通運(yùn)輸方式在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中占比持續(xù)提高的趨勢，大力發(fā)展鐵路、水路等低能耗交通運(yùn)輸方式，發(fā)展公共交通。要盡快調(diào)整鼓勵汽車消費的政策，我們不能一方面把新能源和低碳口號喊得很響，另一方面卻視城市污染和交通擁堵不顧，一味鼓勵汽車消費。

第二，提高傳統(tǒng)汽車的能源效率。在較長的時間內(nèi)，傳統(tǒng)的汽油柴油汽車仍將占居主導(dǎo)地位。機(jī)動車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實施不斷提高的機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費者選擇低油耗汽車。

建筑節(jié)能，一是提高各級政府和全社會的節(jié)能意識，二是要從最基礎(chǔ)的節(jié)能管理抓起。如果我們留意觀察的話，經(jīng)常會看到這樣的景象：不管是政府機(jī)關(guān)還是企業(yè)的會議室很少注重利用自然采光，多數(shù)會議室要么根本就沒有窗戶，即使有窗戶，在白天也經(jīng)常是窗簾拉得嚴(yán)嚴(yán)實實，大吊燈燈火通明。

這完全是缺乏節(jié)能和低碳意識的表現(xiàn)。建筑節(jié)能專家指出，對很多地區(qū)來說，最有效的節(jié)能方法根本不是使用昂貴的太陽光伏發(fā)電，或者地源、水源熱泵，而是盡大可能地利用自然采光或者自然通風(fēng)。

對北方地區(qū)來說，我們應(yīng)當(dāng)下大力推進(jìn)供熱體制改革和按熱量收費的工作，改變吃大鍋飯的供熱管理。這都是非常基礎(chǔ)的建筑節(jié)能工作，進(jìn)展卻比較緩慢。此外，大量建筑在設(shè)計壽命遠(yuǎn)未到期之前就被拆掉重建，更是為了政績不顧節(jié)能的另一個典型反映。□