理順收入分配關系

“十二五”規劃建議關注保障和改善民生，就深化收入分配改革、合理調整收入分配關系作了系統的闡述，確立其目標和重點是：“城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。”顯然，深入討論并明確其實現的路徑至關重要。

收入分配是天大之事

收入是民生之源。合理的收入分配關系事關社會的公平正義，事關億萬人民群眾的切身利益，與就業、社會保障等民生工程處于同一層級的天大之事。

改革開放30多年來，縱向看，隨著中國經濟長期快速增長，勞動者收入水平有了較大幅度提高，人民生活得以改善。但與此同時，由于受多種原因的影響和制約，中國收入分配領域存在的問題也日趨嚴重，其中，收入分配關系不合理狀況明顯突出，主要表現在：

一是在國民收入“大蛋糕”分配中，政府、企業分得多些，居民分得少些；二是在政府與企業的分配關系上，國有企業利潤明顯上繳少，而勞動密集型中小企業的稅負則偏重；三是在企業與勞動者分配關系上，總體狀況是利潤侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關系上，城鄉居民之間、不同地區居民之間、不同行業勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差距持續擴大。

收入分配關系的不合理狀況，已經影響到相當部分居民和勞動者的切身利益，挫傷了他們的勞動積極性，制約著居民的消費能力，不利于啟動和擴大內需，不利于提升廣大勞動者的素質和中國產業的升級換代，阻礙著中國經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。

因為群眾不滿收入分配這一經濟問題，在一定程度上已轉變為社會問題，在局部地區甚至上升為政治問題。解決此問題具有緊迫性。

只有合理調整收入分配關系，才能調整經濟結構，構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；才能體現執政黨執政為民的宗旨，把保障和改善民生落到實處；才能適應中國已經進入中等偏低收入國家行列、全面建設小康社會的時代需要；才能順應民心期盼，促進維護社會的和諧穩定。因此，這是一件具有經濟、社會、政治意義的大事。

分配關系的調整路徑

目前，合理調整收入分配關系的方向已經明確，關鍵是理清其實現路徑。至少可通過以下幾方面來實施。

第一，增進共識。

要充分認識合理調整收入分配關系的重要性，將其作為調整經濟結構、促進經濟發展方式轉變的重要方面。正如規劃建議所闡述的，構建擴大內需長效機制是經濟結構戰略性調整的主要內容。

其中，完善收入分配制度、合理調整國民收入分配格局、著力提高城鄉中低收入居民收入、增強居民消費能力是擴大內需的基本動力。各級政府要按照建議有關精神，真正在思想上就此形成共識。

第二，把合理調整收入分配關系納入各級政府的五年規劃和年度計劃，明確政府應負的責任。

國家發改委已明確：“十二五”規劃中將就居民收入分配改革，以及居民收入預期指標等制定具體的目標。

中央帶頭，地方政府也應跟上，要把有關指標納入本地區規劃和年度計劃，有的可設為預期性指標，有的可設為約束性指標，并將其放在重要位置，而把GDP增長只作為居民收入增長的前置性指標，調整原來的單一GDP導向，把民生建設目標作為重要的導向指標。

第三，抓緊制定出臺有關合理調整收入分配關系的政策。

國家發改委牽頭已經研究了四五年的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，就需要按照規劃的要求早日出臺，就全國收入分配調節的基本目標、主要工作內容、實施步驟等重大問題做出部署。

財政部門就應該對財稅管理體制深化改革等制定并實施一系列的相關政策；人社部門需要研究制定、實施關于建立職工工資正常增長機制，合理提高最低工資標準，整頓規范薪酬分配秩序，以及繼續改進完善機關事業單位工資制度的政策措施；稅務部門則要研究改進完善個人所得稅制度等等。

各地則需按照中央有關精神和國務院相關部門的有關政策，結合本地實際制定出臺地方的具體貫徹落實政策，使之形成一個政策體系，為合理調整收入分配關系提供政策依據。

第四，逐步調整幾大收入分配關系。

首先，調整政府、企業、居民三者之間的分配關系。針對居民收入比重持續下降的問題，通過政府適度減少稅收、加大財政轉移支付、企業讓利等措施來增加居民收入。為此要改革財政稅收體制，從收支兩個方面調整分配關系。

在政府收入上，要清理各種收費，盡可能取消收費；把國有企業上繳利潤、土地出讓金、探礦權和采礦權出讓收入等納入財政預算收入；對個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，把5％－45％的稅率降低為3％－35％，以減輕中低收入者的稅負；同時，適時開征財產稅，包括資本利得稅、財產贈予和遺產稅、房產稅等，以加大對高收入者收入的調節力度。

當然，這里需要把握好度，不要影響居民合理的財產性收入的增長。在政府支出上，建立公共服務型預算，明確用于社會保障和其他民生建設的額度和比例并逐步提高，加大對社會保障等方面的投入；加強對黨政公務和行政性管理支出的控制，建設性預算與公共服務型預算等相分離，控制并逐步減少其支出，更好地體現稅收“取之于民、用之于民”的原則，這是調整國民收入分配格局的重要渠道。

其次，調整政府與企業的分配關系。簡單來說，就是要“多收和少征”。所謂多收就是對國有企業的經營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經營利潤要提高上繳的比例。

目前中央國有企業的利潤每年達9000億元到上萬億元，但現在只按5％到10％上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。特別是一些央企占用國有資源，其資源占用稅一定要征收，否則是說不過去的。

另一方面就是少征，對勞動密集型中小企業以及雇工的個體工商戶要下決心減免稅費，促進、維持他們的生存發展，讓他們有能力，有資金給勞動者加工資。

再次，調整企業與職工的分配關系。要普遍建立勞資平等協商機制，積極穩妥地推行工資集體協商，通過市場經濟的通行做法來建立一個職工工資正常增長機制，也就是隨著企業經濟效益的增長相應同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動生產率同步增長，改變過去利潤侵蝕工資的狀況。

同時，可研究建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，由有關部門或研究機構研究提出資本與勞動報酬分配的合理比例關系，做出供社會或用人單位參考的量化安排，為提高勞動報酬比重提供量化依據和有利條件，從宏觀、微觀層面分別引導勞動報酬的合理增長，防止資本所得侵蝕勞動報酬。

最后，調整勞動者和居民內部的分配關系。當前的重點是“提低控高”。

“提低”與“控高”

“提低”涉及農民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者四部分人的收入提高。其中，農民人數最多，其低收入始終是中央高度重視的問題。

目前農民人均年收入只相當于城鎮居民人均年收入的30％，從近期看主要靠通過一系列扶農措施，包括農產品價格補貼，家電、農機下鄉特別是農民外出打工等提高收入，這從根本上說取決于城鎮化進程和普遍實行農業規模化、現代化生產經營方式，因而需要短長結合、常抓不懈。

城鄉困難居民收入低，一般由家庭成員有病傷、鰥寡孤獨，或失業等原因造成，他們是社會中的弱者，政府和社會責無旁貸要救助他們，通過提高標準并發放城鄉居民最低生活保障金、失業保險金、醫療救助費等，以及幫助失業者就業等多項措施來保障他們的基本生活。

企業退休人員退休金明顯低于機關事業單位退休人員，其人數也多，已經成為影響社會穩定的因素，中央對此非常重視，已經連續六年提高其待遇，今后還需要通過統籌改革機關事業單位退休待遇制度和繼續提高企業退休人員待遇來平衡相互之間的分配關系。

低收入工薪勞動者主要分布在外向型經濟企業、私營企業、勞動密集型中小企業，從人員看主要是各類企業生產一線職工、農民工、勞務派遣工等，總量達上億人，他們的工資長期偏低。

據國家統計局1998年至2007年間數據分析，全部工業企業全員勞動生產率提高了1.33倍，但企業職工的平均工資僅提高0.83倍。因此，提高這部分人員的工資要作為重中之重問題解決。主要措施：

一是督促相關領域企業建立健全薪酬管理制度，切實保證員工工資按時足額發放。

二是通過發布行業勞動定額標準指導企業并通過勞資平等協商，合理確定企業勞動定額和計件單價，保障員工工資權益。

三是繼續提高最低工資標準，使之逐步達到社會平均工資的40％，促進低端崗位員工工資的提升。

四是推行工資集體協商，建立員工工資正常增長機制。要在這些企業建立真正代表工人的工會組織；小企業則可采取工人代表外部化方式與資方談判，以解決勞方不敢談、不會談問題；在法規政策上可考慮設立勞方不依法進行工資集體協商不得采取停工等過激行動的條款，一方面規制實際已出現的停工行為，另一方面形成對資方不愿談、拒絕談的有力制約。

五是下決心建立員工工資正常增長機制，遇有困難的企業相應減免稅費，通過調整政府與這些企業的分配關系來支持企業給員工加薪。

六是引導和促進企業通過改進管理、改造和改革技術、轉型升級等來增強自身實力；同時，引導勞動者努力提高個人素質、多做貢獻，形成勞資互利雙贏格局，在提高企業效率效益的基礎上可持續地增加員工工資。

此外，也要研究解決鄉鎮基層公務員、基層公益性服務機構工作人員收入偏低問題。

“控高”主要是調控三方面不合理、不公平高收入。

一方面，調控部分企業高管的偏高過高收入。要貫徹落實《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，規范央企負責人薪酬管理；指導各地規范地方國企負責人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數之內；嚴格規范國企負責人職位消費管理制度，查處違規增加個人收入行為。

同時，要研究建立適應非國有上市公司的高管薪酬監管制度，可考慮在有關法規中增加如下規定：小股東如累計持有上市公司總股份1％的股份，對年報披露的高管薪酬水平持有異議，即有權要求召開股東大會，就高管薪酬問題重新投票表決，以此健全上市公司內部制衡機制，防止公司高管實質上自定薪酬。

另一方面，調控壟斷行業的偏高過高收入。要對其正式職工的全部收入包括工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業年金等進行全面調控；完善并實施對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；尤其要從源頭上加強調控，通過健全并實施資源占用稅和利潤上繳制度等措施，有力控制其收入來源。同時，要調整壟斷行業內部薪酬分配關系，糾正普遍存在的同工不同酬問題。

再一方面，調控社會某些群體的偏高過高收入，加強規范灰色收入和打擊非法收入。包括規范公共部門的制度外收入；強化股市監管，強制上市公司分紅，對炒股獲暴利者征收個稅，逐步改變“肥了少數人，虧了億萬小股民”的狀況；加強打擊非法收入，嚴厲查處行賄受賄、制假販假等行為。

標本兼治、配套改革

合理調整收入分配關系是一個龐大復雜的系統工程，既涉及收入分配領域自身，又涉及經濟社會體制和經濟發展方式、經濟結構，后者還制約、決定著前者，因而需要標本兼治、配套改革。

首先，要深化經濟社會體制改革。

一是改進完善各種資源配置制度，大力規范資源配置行為，尤其要重點規范土地、礦產、能源等資源配置行為，整治存在的突出問題，堵塞資源配置方面存在的漏洞，杜絕違法違規操作，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公。

二是進一步打破城鄉分割的管理體制，進一步改革戶籍制度，消除城鄉居民由于戶籍不同形成的身份差別，營造平等對待農民的社會氛圍，著力促進常住城鎮的農民工以及其他農民轉變為市民，加快城鎮化進程，逐步減少農村人口比重，同時大力改善農村生活環境，從根本上降低農民增收的難度。

三是改進完善農業產品流通制度，建立適時調整農業產品和農業生產資料價格機制，對糧食等部分農產品給予必要的補貼，扶持農業發展，促進農民增加收入。

四是從財稅、金融等多方面大力加強對非公有經濟的扶持力度，切實解決中小企業融資貸款難、稅負重、非市場化干預多等問題，為其正常發展創造有利條件，以促進增加其職工的工資；同時，在非公有經濟加強工會組織建設，為推行勞資集體平等協商提供組織保障。

五是深化國有壟斷行業改革，認真落實打破壟斷的各項措施，允許并真正實行多種所有制經濟進入，促進打破壟斷；同時逐步推動國有企業從競爭性領域退出，以利于從根本上促進縮小行業之間收入差距。

六是進一步轉變政府職能，減少和規范行政審批，以減少行政收費和權力尋租行為的發生；逐步理順中央政府與地方政府的事權、財權關系，逐步實現各級政府財力與事權相適應，加快省管縣體制建設，為理順地區之間和地區內部分配關系提供有利條件。

七是強化各級人大的監督職能，加強對政府財政預算內外收入支出的監督，改進財政預算報表使之易看易懂，以便于人大代表審核財政預算支出，切實監督其中用于社會保障和其他用于民生轉移支付的比例、額度是否滿足保障和改進民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設等不當支出、不當投資等；進一步增強人大代表、政協委員以及社會公眾對關系民生建設等事項決策的監督力度，提高科學性、公正性。

八是進一步加強文化建設，引導全體人民樹立正確的價值觀、財富觀，逐步扭轉惟利是圖等錯誤觀念；同時，逐步對用人單位以及個人分別建立信用、征信管理系統，對不守誠信且屢教不改者建立污點檔案，形成壓力和監督機制，全面恢復社會誠信，為規范分配秩序奠定思想基礎和創造有利環境。

其次，加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構。

這包括大力推進自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，提高技術要素對于經濟增長的貢獻度，提高等量資源消耗的經濟附加值，節能減排，降低消耗，加快縮小中國勞動生產率與市場經濟發達國家的差距，使中國早日由目前“世界代工廠”轉變為擁有大量自主知識產權的創新性“世界工廠”，促進社會可分配財富能夠持續有效增長，繼續做大“蛋糕”，為實施積極的收入分配政策提供必要的物質基礎。同時，要加快調整經濟結構。

一是改變中國現行外貿依存度過高的格局，減少和控制國際經濟危機對中國經濟發展，特別是外向型經濟領域勞動者收入的沖擊；創造條件促進外向型產業升級換代，由低端產業鏈向中高端產業鏈發展，引導其中勞動密集型產業向中國中西部地區合理轉移。

二是加快城鎮化建設步伐，調整城鄉結構，在“十二五”期末實現城鎮化率達到50％以上，估計這將間接促進農民至少增收7個百分點，從而減少農業農村發展壓力。

三是調整產業結構，加快第三產業發展，擴大家庭服務業，發展生產性服務業和現代服務業，使第三產業就業比重上升到39.2％，促進擴大就業、減輕第二產業就業激烈競爭壓力，估計可以間接促進第二產業勞動者提高工資5.3個百分點，同時也有利于第三產業勞動者工資的增長。

四是調整地區經濟結構，繼續加大對中西部地區發展的扶持力度，促進形成合理經濟布局，東部發達地區繼續對口支援中西部地區，為從根本上縮小地區收入差距創造條件。

以調整國民收入分配結構引領經濟結構的調整，在調整經濟結構過程中促進實現調整國民收入分配結構，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，在經濟又好又快平穩發展的基礎上，快速可持續地提高勞動者收入水平，更好地改善居民生活，加快共同富裕的進程，實現民富國強。□