能源環(huán)境新時(shí)代

“十一五”是我國可持續(xù)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要階段。節(jié)能減排的目標(biāo)、環(huán)境治理規(guī)劃、氣候變化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國政府和社會(huì)的核心工作之一。作為硬性目標(biāo)的節(jié)能減排指標(biāo)，使得政府政策的力度、全民參與的程度，都前所未有。從2006年中到2008年底，平均一個(gè)星期我國出臺(tái)一個(gè)國家層次的節(jié)能減排政策，這在人類歷史上都是沒有過的。我國的節(jié)能減排確實(shí)是全球的一個(gè)浩大工程，方方面面的投入都遠(yuǎn)高于其他國家的努力。

更積極的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

中國經(jīng)濟(jì)在未來十年中仍將維持較快的發(fā)展速度，環(huán)境庫茲涅茲曲線效果正在顯現(xiàn)之中，整個(gè)社會(huì)將會(huì)越來越關(guān)注環(huán)境問題。國家實(shí)力和政府財(cái)政收入、家庭收入到2020年都會(huì)有很明顯的增長，我們已經(jīng)能夠?yàn)槿娓纳莆覀兊沫h(huán)境支付所需的成本。

我國可以在能源相關(guān)的主要大氣污染物減排方面，在未來兩個(gè)五年規(guī)劃期間進(jìn)行大規(guī)模控制，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全面大氣環(huán)境改善的目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為這些污染物的減排提供了資金基礎(chǔ)。到2020年每年投資量在500億元左右，占當(dāng)時(shí) GDP總量的不到0.1％。2010年到2020年的累計(jì)投資占同期GDP的0.14％左右。脫硫技術(shù)在我國已經(jīng)基本成熟，并國產(chǎn)化，使得其成本已經(jīng)較低，為大規(guī)模低成本地利用提供了基礎(chǔ)。脫氮技術(shù)在逐漸普及過程中，隨著普及率的提高，可以預(yù)見技術(shù)成本將下降。

如果考慮大規(guī)模減排PM2.5（大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物），在電廠和工業(yè)鍋爐除塵設(shè)備的選擇中，首選布袋式除塵器，可以達(dá)到明顯的減排效果。目前國內(nèi)安裝除塵器的時(shí)候，還有不少選擇電除塵器。

汞排放控制近期可以通過脫硫、除塵、洗煤等措施來實(shí)現(xiàn)。長期來講，需要開發(fā)研究吸附劑噴入技術(shù)，以期更大幅度減少汞排放。節(jié)能、發(fā)展可再生能源、核電等能源都是減少大氣污染物排放、碳排放的共同政策選擇。

我國可以在“十二五”期間制定更加強(qiáng)化的SO2減排目標(biāo)。目標(biāo)可以在15％到20％之間。盡快納入氮氧化物（NOx）、PM2.5和汞的排放控制目標(biāo)，以及在其他國家已經(jīng)進(jìn)行控制的污染物，為我國整體社會(huì)福利的提升做出貢獻(xiàn)。

低碳發(fā)展政策將成主流

即使在國際氣候變化合作進(jìn)程中，談判的進(jìn)度不是很讓人滿意，但是各國進(jìn)行低碳發(fā)展的努力并沒有放慢。特別是對(duì)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的努力程度，各國都已經(jīng)在考慮各自未來長期發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)競爭性框架下設(shè)計(jì)各自的低碳發(fā)展途徑。

近期對(duì)低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵研究也在不斷進(jìn)展中。盡管目前各國對(duì)于減排幅度仍有許多政治分歧，但不久可能會(huì)進(jìn)入以合作為主調(diào)的階段。各國開始充分認(rèn)識(shí)到減排的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)升溫控制目標(biāo)的必要性，將更多根據(jù)自身情況進(jìn)行最大努力的減排。因此，可以在全球升溫控制目標(biāo)的需求下確定低碳經(jīng)濟(jì)的排放目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以是中期的，也可以是長期的。

國際上提出的低碳概念基本上是指在某一個(gè)時(shí)間達(dá)到的較低溫室氣體排放。日本政府于2008年7月公布了2050年實(shí)現(xiàn)80％的溫室氣體減排目標(biāo)。一些城市如倫敦、巴黎、芝加哥、哥本哈根等也提出設(shè)置了未來減排目標(biāo)。為此，一些國家還提出了針對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳排放的政策，如美國、英國等針對(duì)氣候變化的法律，北歐國家的碳稅政策等，涉及國家發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、新技術(shù)投入政策和節(jié)能政策以及可再生能源發(fā)展政策等。我國正在實(shí)施的各種節(jié)能減排對(duì)策，也是和氣候變化減緩對(duì)策基本一致的。

目前，國際上在全球減排路徑、國家減排前景、低碳發(fā)展對(duì)策和目標(biāo)等方面已有許多相關(guān)研究，一些國家公布了實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排的路線圖和行動(dòng)方案，目的是全球一起實(shí)現(xiàn)升溫控制目標(biāo)。發(fā)展中國家應(yīng)該在保持自身可持續(xù)發(fā)展前提下，盡自己可能實(shí)現(xiàn)低碳排放。從長期來講，發(fā)展中國家的低碳控制目標(biāo)應(yīng)支持全球最終將氣候變化維持在一個(gè)較低水平的目標(biāo)。

近年來，國內(nèi)有關(guān)低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)框架模式和中國發(fā)展對(duì)策，以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策如碳稅征收政策研究等已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。研究表明，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的途徑主要包括：將經(jīng)濟(jì)調(diào)整到一個(gè)低能耗的高效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)；全面實(shí)現(xiàn)用能技術(shù)的先進(jìn)化，通過多種政策措施普及先進(jìn)高效用能技術(shù)；全面和科學(xué)發(fā)展可再生能源與核電，使之占據(jù)重要位置；全民參與，改變生活方式，尋求低碳排放的消費(fèi)方式；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大森林覆蓋。

低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新趨勢和大趨勢，必然會(huì)帶來國際貿(mào)易條件、國際市場、國際技術(shù)競爭格局的一系列變化。根據(jù)《京都議定書》達(dá)成的基本共識(shí)，所有國家都有應(yīng)對(duì)氣候變化和減排溫室氣體的義務(wù)和責(zé)任，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家更有義務(wù)和責(zé)任。很多發(fā)達(dá)國家表示愿意在完成自己減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，支持和幫助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化。

一些以前有爭議的技術(shù)，也在不斷地得到技術(shù)驗(yàn)證和實(shí)踐驗(yàn)證。如CCS（碳捕捉與封存）技術(shù)的使用，會(huì)使單位發(fā)電的污染物排放上升8％－30％。但若采用污染物排放控制技術(shù)，使用CCS導(dǎo)致的污染物排放上升就很有限。同時(shí)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)控制當(dāng)?shù)匚廴疚锖虲O2排放的技術(shù)。

根據(jù)預(yù)測，在2030年之前，即使是在最低的能源消費(fèi)增長下，中國各個(gè)行業(yè)減排任務(wù)仍然非常艱巨。中國需要采取多種政策措施促進(jìn)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，尋求政策和技術(shù)的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

（1）制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政策體系并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。制定低碳產(chǎn)業(yè)政策和碳稅政策以及鼓勵(lì)低碳與能效市場發(fā)展的相關(guān)政策，建立新技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，頒布更加嚴(yán)格的能源效率標(biāo)準(zhǔn)、低碳商品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）加大低碳技術(shù)創(chuàng)新力度。加大研發(fā)投入力度，推進(jìn)低碳能源發(fā)展和高碳能源低碳化利用的核心技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新及其在發(fā)電、工業(yè)節(jié)能、節(jié)能型消費(fèi)品、交通運(yùn)輸和建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)嵤┖屯茝V應(yīng)用。

（4）加強(qiáng)全球氣候變化領(lǐng)域國際科技合作。參與全球氣候變化論壇，闡述我國低碳經(jīng)濟(jì)主張，爭取國際社會(huì)廣泛支持；建立國際學(xué)術(shù)交流與合作機(jī)制，利用氣候變化國際合作多種合作機(jī)制及其他多邊和雙邊合作機(jī)制，提升國內(nèi)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）提高公眾保護(hù)全球氣候意識(shí)。引導(dǎo)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善及社會(huì)消費(fèi)多樣化，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，提高公眾全球氣候保護(hù)意識(shí)。

節(jié)能減排新含義

現(xiàn)在已經(jīng)在啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的階段， “十一五”期間實(shí)現(xiàn)20％的節(jié)能目標(biāo)的努力，同樣可以在“十二五”期間進(jìn)行。盡管一般情況下，在進(jìn)行大規(guī)模節(jié)能努力后節(jié)能的空間會(huì)越來越小，難度越來越大。

“十二五”期間可以再次繼續(xù)一個(gè)20％的節(jié)能目標(biāo)，主要原因?yàn)椋航?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十二五”期間會(huì)很明顯。2009年主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到較高水平，可以支持23億－30億平方米的新建建筑面積、10萬公里的公路、7000公里的高速公路、6000公里的鐵路、1500公里的高速鐵路、改建新建20個(gè)機(jī)場，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不需要繼續(xù)明顯擴(kuò)展，因而“十二五”期間高耗能工業(yè)的產(chǎn)量增長速度將會(huì)低于3％到4％。而目前高耗能工業(yè)占據(jù)我國終端能源消費(fèi)的50％左右。

“十一五”的節(jié)能政策在“十二五”期間的作用將會(huì)更加明顯。同時(shí)還可以明顯加大政策力度，如提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、增加節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、提高稅率，同時(shí)也可以考慮引入更多政策， 如碳稅或者能源稅等。

另外，“十二五”期間的節(jié)能目標(biāo)也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。盡管能源強(qiáng)度目標(biāo)可以在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下做到盡可能的節(jié)能，但在實(shí)際操作中，GDP數(shù)據(jù)的獲得比較滯后，使得最后是不是能夠?qū)崿F(xiàn)能源強(qiáng)度目標(biāo)存在較大的不確定性。總量控制方式可以比較好地利用地方的政策，分解目標(biāo)可以根據(jù)各地的預(yù)期進(jìn)行。

其實(shí)各地在制定強(qiáng)度目標(biāo)的時(shí)候，都已經(jīng)對(duì)于總量有了一個(gè)大的判斷。從長期來講，我國未來肯定會(huì)走到總量控制的方式。“十二五”期間一些先進(jìn)省市的能耗上升已經(jīng)比較有限，主要是由于城市要全面轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，工業(yè)特別是高耗能工業(yè)將加速淘汰。這樣其能源消費(fèi)的增長就比較明晰。

中國的節(jié)能行動(dòng)在“十二五”持續(xù)下去，不僅非常有利于國家可持續(xù)發(fā)展的基本國策，同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有益，對(duì)中國參與全球的能源和氣候變化合作有利。節(jié)能是非常明顯的多贏的戰(zhàn)略，我們應(yīng)該毫不猶豫地將節(jié)能戰(zhàn)略堅(jiān)持下去。□