“倍增”最低工資標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國貧富差距日益拉大，基尼系數(shù)不斷升高。一方面，是少數(shù)人財(cái)富的迅速積累和集聚，幾億、幾十億、幾百億的億萬富翁不斷產(chǎn)生；另一方面，是幾千萬農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下層員工的工資收入長期在幾百元/月的最低工資線上徘徊。

收入分配不公已經(jīng)成為當(dāng)今中國一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)前收入分配的一個(gè)最主要問題是，勞動者報(bào)酬占初次分配的比重偏低且呈下降趨勢，居民收入占國民收入分配的比重偏低且呈下降趨勢。

其中最突出的問題是，低收入人群的收入在整個(gè)居民收入中所占比重偏低、增速較慢，特別是各地企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、增速較慢。中國低收入人群中絕大多數(shù)是民營企業(yè)和中小企業(yè)的普通員工，其中相當(dāng)部分員工的工資長期在最低工資線上徘徊。

中小企業(yè)員工工資和最低工資問題

一是普遍水平低，明顯低于國際標(biāo)準(zhǔn)水平。

中國中小企業(yè)普通職工工資普遍明顯低于社會平均工資水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國城鎮(zhèn)私營單位（95％以上是中小企業(yè)）從業(yè)人員平均工資為18199元，是城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資32736元的55.6％，比2008年降低了2.8個(gè)百分點(diǎn)。國際上一般最低工資標(biāo)準(zhǔn)為社會平均工資的40％－60％。

中國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)明顯低于這一水平，總體上低于30％。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，經(jīng)今年大幅度提升后，31個(gè)省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為約660元－860元/月（分別按各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔和最高檔的算術(shù)平均數(shù)計(jì)算），相當(dāng)于2010年1月－9月全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資2785元/月的23.7％－30.9％。

其中，北京、上海、天津分別為當(dāng)?shù)氐?8.9％、22.3％和24.7％；廣東、江蘇、浙江三個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)分別為當(dāng)?shù)氐?0.8％－32.5％、21.2％－30.45％、25.6％－35.25％；河南、四川、山東三個(gè)人口大省分別為當(dāng)?shù)氐?8％－37％、26.4％－34.6％、23％－35.3％。

各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔一般在省會城市實(shí)行，如果將其與省會城市社平工資相比，絕大多數(shù)均低于30％。

二是長期增長慢，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

中小企業(yè)職工工資增速跟不上社會平均工資增速，收入水平相對進(jìn)一步下降。2009年，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資增長了12％，私營單位就業(yè)人員年均工資僅增長6.6％。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004年至2008年，31個(gè)省會城市中有25個(gè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增速低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠ど缙焦べY增速。

2000年至2008年，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資年均增速分別為6.2％和12％，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占全市在崗職工平均工資比重由31.3％下降到22.8％。

今年以來，全國31個(gè)省市區(qū)均較大幅度地提升了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅最低的天津?yàn)?2.2％，20％以下的有五個(gè)地區(qū)，20％－25％之間的有十個(gè)地區(qū)，25％－30％之間的有十個(gè)地區(qū)，在30％以上的有三個(gè)地區(qū)，增幅最高的內(nèi)蒙古為32.4％。這種增速過去是少有的。

三是各地差距大，貧民之中還有窮人。

從大中小企業(yè)看，據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年全國大、中、小、個(gè)體工業(yè)企業(yè)員工平均工資的比例為100∶69∶46∶30，近五年這一比例差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從不同所有制企業(yè)看，國有企業(yè)工資水平較高，以中小企業(yè)為主的私營和集體企業(yè)工資水平較低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國有、集體和私營企業(yè)員工年平均工資分別為35053元、20958元和18199元，三者比例為1∶0.6∶0.52。從各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)看，除北京、上海為單一標(biāo)準(zhǔn)外，其余均為多個(gè)檔次，少則2檔，多則5檔－6檔。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國31個(gè)省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔為710元－1120元/月，高低差為410元/月，最低為最高的63.4％，重慶、寧夏為710元/月，上海為1120元/月；各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低檔為500元－850元/月，高低差為350元/月， 最低為最高的58.8％，安徽、江西和新疆為500元/月，西藏為850元/月。

如果將各地最低標(biāo)準(zhǔn)最低檔與當(dāng)?shù)厣缙焦べY和全國社平工資相比，大約只有15％－20％。

四是涉及人數(shù)多，保守估計(jì)不下3000萬人。

據(jù)全國總工會2009年的一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查企業(yè)約有三分之一的職工工資徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)附近。從實(shí)際情況看，對員工按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的普遍是中小企業(yè)。

中國中小企業(yè)占全國企業(yè)的99％以上，吸納了城鎮(zhèn)就業(yè)的70％和新增就業(yè)的90％。以工業(yè)為例，2009年中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43.4萬家，從業(yè)人員8831萬人；其中中型企業(yè)3.8萬家，小型企業(yè)39.3萬家，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99％；中小企業(yè)從業(yè)人員6788萬人，占77.7％，中型企業(yè)從業(yè)人員2788萬人，小型企業(yè)4000萬人。

加上規(guī)模以下小型和微型企業(yè)，中、小、微型企業(yè)從業(yè)人員超過1.1億人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的85％以上，其中約80％為工資較低的普通員工，在最低工資線上徘徊的可能至少有3000萬人。這還不包括在個(gè)體工業(yè)戶打工的雇員。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)“倍增”規(guī)劃

十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，明確提出要“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”，“逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付”。

當(dāng)前調(diào)整收入分配不合理格局，關(guān)鍵要“提低、限高、擴(kuò)中”，其中“提低”尤為重要?！疤岬汀钡闹匾h(huán)節(jié)是要盡快提高中小企業(yè)普通員工工資水平，而這又必須首先盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對中小企業(yè)普通員工工資水平的提高有基礎(chǔ)性的推動作用。

為此，建議國家有關(guān)部門在制定“十二五”相關(guān)規(guī)劃時(shí)，明確提出未來五年最低工資標(biāo)準(zhǔn)以不低于15％的年均速度增長，“十二五”期末最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)現(xiàn)倍增。

假設(shè)未來五年社平工資年均增長率為10％，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率為15％，那么，到“十二五”期末中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到社平工資的40％左右。

再經(jīng)過五年繼續(xù)努力，到2020年，中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到社平工資的50％左右，與世界平均水平相當(dāng)。這將為不斷縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

各地各級政府應(yīng)當(dāng)將“最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到社會平均工資的40％－60％”這一國際通行做法，作為一項(xiàng)主要的民生工程來推進(jìn)，作為一項(xiàng)主要的執(zhí)政目標(biāo)來追求，作為一項(xiàng)主要的政績指標(biāo)來考核。

有條件實(shí)現(xiàn)工資“倍增”

從新世紀(jì)以來十年經(jīng)驗(yàn)和未來五年發(fā)展趨勢看，實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)五年倍增目標(biāo)完全具備現(xiàn)實(shí)的客觀條件，不僅在社會政治上是十分必要的，在保持經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)發(fā)展上也是完全可行的。

客觀條件之一：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。中國2001年－2009年的國民總收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7％和10.4％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％，未來五年三項(xiàng)指標(biāo)仍可保持8％以上的增長率，宏觀經(jīng)濟(jì)有條件支撐普通員工收入較快增長，最低工資實(shí)現(xiàn)倍增。

客觀條件之二：國家財(cái)稅收入快速增長。2001年－2009年，中國財(cái)政收入和支出的年均增速高達(dá)19.9％和19％，未來五年仍可大體保持15％以上的增長率，有條件通過財(cái)稅杠桿和社會保障轉(zhuǎn)移支付等措施扶持企業(yè)發(fā)展，推動普通員工收入較快增長，最低工資實(shí)現(xiàn)倍增。

客觀條件之三：城鎮(zhèn)居民收入不斷增長。2001年－2009年中國城鎮(zhèn)居民家庭人均收入年均名義增長11.8％，實(shí)際增長9.9％，未來五年仍可保持10％左右的增長率，有條件通過合理調(diào)整高、中、低收入人群分配比例關(guān)系，較快提高普通職工工資水平，最低工資實(shí)現(xiàn)倍增。

客觀條件之四：企業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提高。2001年－2009年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入年均增長21.2％，職工人均創(chuàng)造主營業(yè)務(wù)收入年均增長15.8％，未來五年仍可保持相當(dāng)高的增長速度，微觀經(jīng)濟(jì)有條件較快提高普通員工工資水平，最低工資實(shí)現(xiàn)倍增。

客觀條件之五：企業(yè)利潤效益快速提高。2001年－2009年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長21.8％，所有者權(quán)益年均增長17.7％，職工人均創(chuàng)造的利潤額年均增長16.4％，未來五年企業(yè)利潤和所有者權(quán)益仍可大體保持15％左右的增長率，有條件通過適當(dāng)改變資本與勞動的收入分配關(guān)系，較快提高普通職工工資水平，最低工資實(shí)現(xiàn)倍增。

客觀條件之六：廣大民眾擁護(hù)支持。快速提高低收入員工工資收入水平，“十二五”期間努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平倍增，最能體現(xiàn)中央“以人為本”“執(zhí)政為民”“利為民所謀”等理念，將會得到廣大民眾，特別是低收入人群最廣泛的擁護(hù)，也會得到廣大企業(yè)，包括多數(shù)民營和中小企業(yè)的支持。□