營造良好國際經貿環境

十七屆五中全會審議通過的“十二五規劃建議”強調了擴大內需，提高城鄉居民收入，使人民的物質文化生活明顯改善，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使社會財富分配更加合理，通過實現經濟發展方式的轉變，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。

要確保實現“十二五”規劃的宏偉目標，一個良好的國際環境是必不可少的，中國改革開放30年取得的輝煌成就充分證明了這一點。

30年的時間，在歷史的長河中僅僅是短暫的一瞬間，但是在鄧小平同志改革開放的旗幟下，在全國各族人民共同努力下，中國經濟實現了跨越性發展，中國從文化大革命導致的經濟崩潰的邊緣一躍成為世界第二大經濟體、第一大貿易出口國，這得益于中國各部門在各領域堅持不懈的改革進程，也得益于中國日益擴大的對外開放，包括對外貿易的迅速發展以及利用外資和對外經濟合作的開展。

中國是一個發展中大國，目前對外貿易的依存度已超過50％，尤其是遍布全國的外貿進料加工企業和數以千萬計的勞動就業完全依賴外貿出口，國際貿易上的風吹草動都會影響到國內的就業形勢與社會的穩定。

中國出口的強勁增長，源源不斷的物美價廉的出口產品進入國際市場，在受到消費者普遍青睞的同時，也引起一些國家的緊張與不安，無論是發達國家還是發展中國家都感受到中國日益增長的出口對其國內產業不同程度的挑戰。這也是目前不少國家紛紛對中國采取反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的原因。

據中國商務部最新統計，2009年中國出口占全球總出口的9.6％，而針對中國的反傾銷案件卻占全球40％，反補貼案件更是占了全球75％。面對近期西方國家在匯率、貿易逆差等問題上的炒作以及貿易爭端案件的增加，中國的外貿發展正面臨重要挑戰，如何有效化解這一矛盾，也是我們面臨的重大課題。

在利用外資方面，雖然今年中國利用外資的水平將繼續增加，甚至有望超過1000億美元大關，但我們仍然面臨一些挑戰，包括如何進一步提高利用外資水平，把資本、技術的引進與智力、管理制度的引進結合起來，充分發揮外資促進優化經濟結構與產業結構的作用，促進國內技術創新與管理水平的提升。在這方面我們還有很長的路要走。

在“走出去”方面，中國近幾年取得了令人矚目的進展，去年對海外投資達到創紀錄的430億美元。近五年中國企業以并購方式對外投資數量增長20倍以上。今后我們將面臨如何從工程承包、能源資源方面的對外投資為主，逐步轉變為把全球生產、人才、資源、物流等優質要素全方位嫁接到中國的產品價值鏈中，進一步建立區域和全球的貿易生產體系。

在對外援助方面，一些發展中國家、尤其是最不發達國家對中國寄予很高的期望。隨著中國經濟實力的增強，我們也應該對其他國家的經濟發展、脫貧努力給予更多關注，并做出我們力所能及的貢獻。這不僅有利于提升中國的國際形象與影響力，也有助于實現建立和諧世界的長遠目標。

總之，為了實現“十二五”規劃的宏偉目標，一個和諧、良好的外部國際環境至關重要。為了營造和保持良好的國際環境，我們必須堅定不移地堅持對外開放，妥善處理與美國、歐盟、日本等發達經濟體的經貿關系，積極開展與巴西、印度、俄羅斯、南非等新興經濟體的協調與合作，同時加強與廣大發展中國家，尤其是最不發達國家的長期友好經貿合作。

穩定中美關系是重中之重

長期以來，中美間雖時有摩擦，但總體形勢是兩國關系不斷深化、鞏固和發展，中美之間的貿易與投資規模不斷擴大，兩國領導人與人民之間的交往日益頻繁，雙方在各個領域的互信不斷加深，但兩國之間在社會制度、意識形態、價值觀念、經濟發展水平等方面存在差異，對于處理好兩國關系提出挑戰。

妥善處理中美關系是中國建設和諧良好的外部環境，實現“十二五”規劃的關鍵。毫無疑問，中國領導人高度重視中美關系，并盡了最大努力爭取兩國關系的穩定與發展。胡錦濤主席在G20峰會期間與奧巴馬的會談以及明年1月對美訪問，溫總理在聯大會議期間與奧巴馬總統的會見，都將為穩定中美關系大局奠定良好的基礎。與此同時，我們還要動員社會各方面的資源為促進中美關系的發展做出貢獻。

多年來的實踐告訴我們，謀求穩定和改善中美關系，除了與美國政府打交道外，同時需要同美國國會打交道。美國國會參議員和眾議員中，雖然存在對中國持有偏見、為了選票而利用中美關系做文章的人，但也有不少重視中美關系大局的有識之士，通過各種渠道加強與美國國會議員的溝通，尤其是那些對中國尚缺乏了解的議員，爭取他們的理解和支持是穩定中美關系的一條重要途徑。

當然與美國學術界、各類智庫、非政府組織、利益團體，特別是跨國公司、企業界的溝通和交流同樣十分重要。長期以來，美國的企業界、尤其是跨國公司在推動中美經貿關系發展方面發揮了極為重要的作用，他們當中多數在中國已有巨額投資，近年來公司總部的大部分收益也來自中國，他們都深知穩定中美關系對其公司前途的重要性。

無論是在上世紀90年代初期爭取對華永久性最惠國待遇時，還是上世紀90年代后期中國申請加入世貿組織的過程中，美國大企業一直是我們的重要盟友，他們在美國政府與國會的游說為妥善解決這些問題發揮了重要作用。

為了爭取對我有利的國際環境，今后我們仍應做好美國大企業的工作，這其中包括要認真傾聽他們的聲音，注意妥善處理和解決他們在華經營與貿易中面臨的實際困難，包括他們所關注的知識產權保護、“購買國貨”、自主創新等問題，使他們感受到其切身利益與中國的穩定與發展是密不可分的。這將有利于調動他們的積極性，而在美國的政府和國會中，他們的聲音和建議才最容易得到同情與采納。

處理好與G20其他成員關系

20國集團的誕生是順應世界經濟發展、客觀反映當前各國的國際影響與經濟實力的結果。盡管國際上對這種組合仍有不少批評與異議，也不排除今后的組合中會有這樣那樣的微調，但不管今后是何種組合，中國都會是當然的成員。在G20中，中國將為建立更加公正合理的新秩序做出貢獻，同時要維護中國和廣大發展中國家的利益，這也是爭取良好的國際環境的一個重要途徑。

在20國集團中，我們除了要處理好同美國的關系外，還要加強與法、德、英、日、加等發達國家的雙邊關系。中國同這些大國之間關系不斷得到加強與發展，但最近在貿易逆差、人民幣匯率、氣候變化等問題上意見相左，與日本在釣魚島問題上的矛盾有所上升。

上述國家在過去30年中與中國的經貿關系取得長足發展，貿易額與相互投資不斷增長。多年來，這些國家在華投資帶來先進技術與管理經驗，對中國經濟發展多有貢獻。盡管存在這樣那樣的矛盾與摩擦，總體的雙邊關系是穩定健康的，在許多重大國際問題上，我們需要與他們溝通，求得相互理解與支持，同時有理、有利、有節地處理雙邊存在的各種問題，求大同、存小異，共同維護現有的良好經貿關系。

20國集團中新興經濟體如巴西、俄羅斯、印度、南非等國，是中國在國際事務中倚重的對象。在過去一兩百年的歷史中，我們同這些國家都有不同程度的類似的發展經歷。

在過去的30年里，我們同這些國家的經貿合作日益密切，雙邊貿易額均已達到500億美元以上，相互的投資活動也日益增多，在氣候變化、貿易、發展等重大國際問題上有著相同或相近的立場，盡管我們之間也存在諸如貿易摩擦、領土劃界等問題，但雙邊的共同利益和共同立場遠遠超過我們之間存在的矛盾與分歧。

這些新興經濟體在國際舞臺上發揮著越來越重要的作用，在國際上的地位與影響不斷提高。我們同這些國家要發展真誠的合作，不斷提升雙邊經貿合作的水平，不斷加強在重大國際問題上的協調與合作，維護共同利益。重視通過雙邊友好協商妥善處理我們之間可能出現的貿易摩擦和分歧，防止西方媒體的惡意炒作，防止一些國家分化、瓦解發展中國家團結合作的企圖，不斷加強南南合作。

與發展中國家深化經貿合作

亞洲、非洲和拉丁美洲廣大發展中國家是我們天然的朋友和經濟貿易伙伴，其中許多國家在歷史上與中國有共同的經歷和遭遇，我們同這些國家政治上相互信任、經濟上互補，在許多重大國際問題上立場與觀點相近。長期以來，我們通過向其中不少國家、尤其是最不發達國家提供力所能及的援助，大大加強了我們之間的相互了解與友誼，為我們之間的互利經貿合作奠定了堅實的基礎。

在2010年9月的聯合國千年發展目標高級別會議上，溫家寶總理全面闡述了我們同這些發展中國家的合作情況及今后的奮斗目標，其中包括多年來為他們援建了150多所學校、近百所醫院，向近70個國家派出醫療隊，累計超過2萬名醫務人員，治愈了數以億計的患者。

今后五年，中國將幫助這些國家新建200所學校，200個清潔能源和環保項目，并派出3000名農業專家和技術人員開展農業項目合作，還將對最不發達國家95％稅目產品逐步實現零關稅，從今年7月起已對33個最不發達國家4700多個稅目產品實現零關稅，優惠范圍已涵蓋這些國家絕大多數對華出口商品。

中國同其他發展中國家的經濟合作將在政治上、經濟上為中國實現“十二五”規劃發揮重要作用，尤其在某些國家試圖散步各種流言蜚語、污蔑中國“掠奪非洲的資源”、搞“新殖民主義”，挑撥中國與其他發展中國家的經貿合作關系時，我們更應注意以實際行動維護與這些發展中國家的長期友好合作關系。

所有從事對亞、非、拉等發展中國家經貿合作的企業和人員都要自覺遵守當地的法律法規，尊重當地的文化傳統與風俗習慣，保護當地環境，保證當地勞工的福利待遇，履行應盡的社會責任，要為當地的經濟發展與脫貧做出貢獻。

推動多哈回合談判早日完成

多哈回合談判從2001年底啟動，雖然取得了一些階段性成果，但近兩年來陷入僵局。主要原因是談判議題廣泛，所涉及的主要領域在許多國家都存在政治和經濟上的高度敏感性。

個別發達國家由于國內政治的影響，不顧多哈發展回合的授權，試圖大幅度提高要價，遭到廣大發展中國家和一些發達國家的抵制。近期在韓國召開的20國峰會上，領導人再次呼吁盡快結束多哈回合談判，一些專家也希望2011年能成為結束多哈回合的“機會之窗”。希望能否變為現實還取決于今后數月中各主要成員國內政治的變化和發展。

由于多哈回合談判受阻，不少國家紛紛商談雙邊和區域自由貿易協定，以推進貿易自由化進程，也使自己在國際貿易競爭中處于有利地位。今年以來，東盟與韓國、印度與歐盟、韓國與印度、韓國與歐盟等雙邊自由貿易協定都取得重大進展，這對中國的貿易環境也將產生較大影響。

我們需在與東盟、巴基斯坦、秘魯、新西蘭、智利等區域與雙邊自由貿易協定的基礎上進一步擴大戰果，爭取在與海灣合作組織、澳大利亞、瑞士及“10+3”（東盟加中日韓）等自由貿易協定的談判能取得進展。上述目標的實現，將為中國“十二五”規劃的順利實施創造十分有利的國際環境。□