懲治賄賂犯罪30年脈絡

和平建設時期，執政黨的最大危險是腐敗。賄賂犯罪是影響最大、危害最大的腐敗犯罪之一，在腐敗犯罪中占有很大的比重，改革開放以來被追究刑事責任的近80位省部級以上高官，85％都有受賄犯罪問題。

國家歷來重視反腐敗工作，特別是為遏制賄賂等腐敗犯罪作出了一系列制度安排，30年來多次對賄賂犯罪刑法制度進行調整。

改革開放初期的立法調整

1979年7月，中國制定頒布了新中國第一部刑法典，這是新中國刑法制度史上的里程碑。此后不久，面對嚴重的經濟犯罪形勢，全國人大常委會于1982年3月8日作出《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》(下稱“決定”)。

“決定”對1979年刑法典關于受賄犯罪的規定作了重大修改：一是增加了索賄罪的規定，索賄是賄賂犯罪中比較嚴重的一種行為；二是提高了受賄罪的法定刑，將1979年刑法典規定的受賄罪最高法定刑15年，改為“情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑”；三是對受賄罪共犯作了規定，國家工作人員及其親屬和已離職的國家工作人員，犯包庇、窩藏罪或毀證、偽證罪等罪行，事前與受賄、索賄行為人通謀的，以共同犯罪論處。

社會主義市場經濟建設初期的立法調整

上世紀80年代中期，中國開始建設市場經濟。為懲治市場經濟條件下嚴重的貪污賄賂犯罪，全國人大常委會于1988年1月21日作出《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》(下稱《補充規定》)，其中，對賄賂犯罪作出較為全面的規定。

1．構成受賄罪要為行賄人謀取利益。《補充規定》第4條規定，法定受賄罪主體“利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，是受賄罪”。就是說，非法收受他人財物、但沒有實施為行賄人謀取利益的，不構成受賄罪。即俗稱“收錢不辦事的不構成犯罪”。這樣規定，嚴格限定了受賄犯罪的范圍，但也使那些收錢不辦事的人定不了罪。

2．規定了受賄罪共犯。《補充規定》第4條第2款規定：“與國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員勾結，伙同受賄的，以共犯論處。”即構成受賄罪共犯，不一定是國家工作人員，也不要求有利用職務便利。

3．收受回扣、手續費的以受賄論處。《補充規定》第4條第3款規定：“國家工作人員、集體經濟組織人員或者其他從事公務的人員，在經濟交往中，違反國家規定收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。”這里的“違反國家規定”，是指違反全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規和行政措施、發布的決定和命令。實踐中，這樣的情況相當普遍。

4．規定了受賄犯罪數額標準。根據《補充規定》，個人受賄數額一般以2000元作為犯罪標準；受賄數額在5萬元以上，情節特別嚴重的，處死刑；受賄數額在1萬元以上，使國家利益或者集體利益遭受重大損失的，處無期徒刑或者死刑。這是改革開放以來，第一次以法律規定明確受賄犯罪數額標準。

5．規定了單位索賄、受賄罪。《補充規定》第6條規定：“全民所有制企業事業單位、機關、團體，索取、收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。”這是第一次以刑法制度，規定單位索賄、受賄犯罪的刑事責任。

6．提高了行賄罪最高法定刑。《補充規定》第8條規定，犯行賄罪，情節特別嚴重的，處無期徒刑。1979年刑法規定的行賄罪，最高法定刑是三年。《補充規定》作這樣規定，加大了對行賄犯罪的懲治力度。

7．規定了巨額財產來源不明罪。《補充規定》第11條規定，國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役。這是一個新罪名。

全國人大常委會還于1995年2月28日作出《關于懲治違反公司法犯罪的決定》，對非國家工作人員職務侵占罪、受賄罪、挪用公司資金罪作出了新規定，主要是有別于國家工作人員貪污、受賄、挪用公款罪，規定職務侵占罪、非國有單位人員受賄罪最高法定刑為15年。

依法治國背景下的立法調整

1997年召開的“十五大”，提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國基本方略，并提出2010年形成中國特色社會主義法律體系。

這年3月八屆全國人大五次會議對刑法作了全面修訂，并于當年10月1日實施。修訂刑法分則單設了“貪污賄賂罪”一章，對賄賂等腐敗犯罪作了進一步規定。

1．突出了職務犯罪主體國家機關工作人員的規定。雖然修訂刑法第385條規定的受賄罪犯罪主體，仍是“國家工作人員”，但含義已變為“國家機關中從事公務的人員”；同時規定：“國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員”，是“以國家工作人員論”。

2．貪污受賄犯罪數額標準變化。修訂刑法，把一般的受賄犯罪數額標準定在5000元；不滿5000元，情節較重的，處兩年以下有期徒刑或者拘役。把判處死刑的犯罪數額，規定為10萬元以上，情節特別嚴重的。這較大幅度提高了1988年《補充規定》確定的犯罪數額標準，縮小了懲治貪污賄賂犯罪范圍。

3．規定了斡旋受賄犯罪。修訂刑法第388條規定，國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。利用本人職權或者地位形成的便利條件，包括利用上下級之間的隸屬關系，利用部門、單位之間的工作關系等等，讓其他國家工作人員為請托人辦事。所謂“謀取不正當利益”，是指根據法律和有關政策，不應得到的利益。如果為請托人謀取的是正當的利益，不構成本條規定的犯罪。

4．對向單位行賄犯罪作了規定。修訂刑法第391條規定，為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物的，或在經濟往來中，違反國家規定，給予各種名義的回扣、手續費的，處三年以下有期徒刑或拘役。單位犯前述罪的，對單位判處罰金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依前述規定處罰。

5．對單位向個人行賄犯罪作了規定。修訂刑法第393條規定，單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規定給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

新世紀的立法調整

中國于2003年12月10日簽署《聯合國反腐敗公約》，2005年1月中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，2005年10月27日全國人大常委會作出批準《聯合國反腐敗公約》的決定，2008年中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年－2012年工作計劃》，這些制度性安排，對新時期反腐敗刑法制度的調整提出了新的要求。

2006年6月，全國人大常委會通過的《刑法修正案（六）》第7條，對修訂刑法第163條的規定作了修正，對非國家工作人員受賄犯罪主體擴大了范圍，增加了“其他單位的工作人員”的規定。

2009年2月，全國人大常委會通過了刑法修正案（七），規定了利用影響力受賄罪，把國家工作人員的近親屬、其他與國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用其職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取或收受請托人財物，數額較大或有其他較重情節的，規定為犯罪；把離職的國家工作人員或者近親屬以及其他與其關系密切的人，利用該國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件，實施前述行為的，也規定為犯罪。對巨額財產來源不明罪的刑期作了新規定：巨額財產來源不明，差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑，改變了原刑法最高法定刑五年的規定，加大了對巨額財產來源不明罪的懲治力度。

當代中國社會結構下的反腐敗

任何犯罪都是一定社會條件下的產物。近年來，高官腐敗犯罪呈逐漸增多的趨勢，犯罪數額越來越大。

當今中國處于社會結構調整、社會管理轉型、社會主義市場經濟建設的過程中，社會結構呈現了以下基本特征：經濟發展結構性矛盾突出，社會主義市場經濟體制不夠完善，收入分配差距逐漸拉大，二元經濟結構特征明顯，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題等等。

上述社會結構基本特征決定了社會主義初級階段的中國，在經濟發展、經濟體制、經濟管理、收入差距和人民生活、社會發展的協調性以及民主政治建設、社會文化生活、社會建設和社會管理等諸多方面，同時存在機遇、挑戰與風險，都可能發生權力異化，存在公務性職業風險；特別是高端職位，權力越大，風險則越大。當今中國社會的腐敗，特別是高級官員的腐敗犯罪問題，是這個社會階段一定社會結構狀況下的產物。堅決反對和防止腐敗，是執政黨一項重大的政治任務。中國將長期處于社會主義初級階段，反腐敗的任務也將是長期的，預防、懲治、遏制腐敗的工作任重道遠。

刑法在反腐敗、懲治賄賂犯罪中的作用，雖然不是萬能的，但它很重要。一方面，從上述賄賂犯罪刑法規范的演變可以看出，國家在不斷地調整賄賂犯罪的規定，與其他犯罪規定相比，賄賂犯罪刑法規范的調整，是最頻繁的。另一方面，賄賂犯罪又相當嚴重地存在，犯罪數額大，犯罪主體身份高，在一些領域常常出現“前腐后繼”“窩案”“串案”等現象。這就需要我們思考，如何發揮刑法在預防、懲治、遏制賄賂犯罪方面的更大作用，使懲治賄賂犯罪刑法規范進一步滿足反腐敗犯罪斗爭的需要。□