中國有資格引領低碳革命

1988年，我作為名譽教授在中國人民大學任教，那時來上海，浦東仍是一片稻田，黃浦江下沒有隧道，江上沒有橋梁。但現在的浦東生機盎然，七座橋梁和七條隧道將黃浦江兩岸聯系起來。

在過去的22年里，我訪華許多次，見證了這個國家的進步。中國向全世界展示了一個城市及整個國家的經濟、社會面貌在20年間發生怎樣巨大的變化。

而在接下來的20年，中國將開辟另一條發展道路——低碳經濟。由于中國的龐大及其發展速度，中國的低碳發展對于整個世界的未來都至關重要。

處境和機遇

本世紀人類面臨著兩個最大的挑戰，一為控制氣候變化，二是克服貧困。這兩者中，我們有一樣做不好，另一樣也會輸掉。

在接下來的幾十年中，“一切如常”將帶來巨大的危機。包括二氧化碳在內的溫室氣體在地球大氣中的含量已經達到了435ppm的二氧化碳當量，如果我們不采取任何措施，到本世紀末溫室氣體濃度將再增300ppm，達到750ppm甚至更高，從而有超過50％以上的可能性使全球溫度比起工業化前上升5℃。

5℃的增幅意味著：3000萬年來，地球均溫從未達到如此之高，在20萬年的人類歷史上，這樣的經歷更是前所未有。全球變暖將給氣候和人類棲息地帶來大規模的影響，如洪水、土地沙漠化、水荒等。億萬人將因此背井離鄉，嚴峻的沖突將隨之而來。如果人類在這方面行動遲緩，全世界將面臨更大的投入，破壞性的局面也將不可避免。

中國在這點上尤其脆弱，因為中國有大量的人居住在沿海，重負供水壓力；依賴于喜馬拉雅地區的水源——全球升溫從長遠看會減少冰川融水。

但危機同時也帶來了機會。全球經濟增長向低碳方式的轉變將帶來一場新的工業革命：如果到2050年我們能將全球溫度增幅控制在2℃以內，世界大多數經濟主體將要求接近零排放。

過往的歷史預示著在接下來二三十年間，在具有革新性和創造性的發展過程中，低碳領域的開拓者們將迎來巨大且不斷擴張的市場機會，而我們已經看到了一些激動人心的進展。例如：以人造細菌生產生物燃料及吸收大氣中的二氧化碳的技術很快就會實現；高容量納米電池和鋁箔太陽能電池的研發運用也在進行中。盡管不是所有的技術手段都能奏效，但大多數都具有推動未來低碳事業發展的潛力。目前在節能和低碳經濟方面的技術力量已十分雄厚。低碳增長方式一旦建立，將比高碳增長方式更加安全、清潔，更有利于保持生物多樣性。

在減低氣候變化風險過程中，中國有資格引領這次低碳工業革命并從中獲利。中國已經在全球低碳能源市場占據巨大份額，并還將繼續擴張。到2020年，世界低碳市場規模將達到每年數萬億美元。新的工業革命將在農業、林業、建筑業和節能等領域掀起低碳風暴，低碳經濟也將無處不在。

新的全球競爭將因此更趨激烈。舉個例子來說，韓國正展現其在應對溫室效應國家戰略上的領先地位，其中包括一個計劃，使該國綠色產業方面的專家人數比例從2009年的10％增加到22％。

輕視低碳增長所帶來的機會和視低碳轉型為負擔或增長桎梏的想法是嚴重且危險的錯誤。而堅持上個世紀開始的以固定技術、有限替代物和簡單累積為特征的粗放型增長方式，更放大了這個錯誤。現代增長方式意味著知識和技術的轉變、新的替代品投入，以及在生產和消費領域都要顧及和環境的相互影響。在低碳轉型之路上的延誤不僅會受困于高碳技術，使溫室氣體排放處在危險程度，也讓那些依賴過時技術的行業陷于困境，并使人類在今后十年面臨更嚴峻、應對成本更高的氣候變化現象。

城市的使命

我們最好從現在開始就以謹慎、有目的有原則的方式去計劃在生產和消費領域將產生的不可避免的轉變。這也是我對中國前陣子剛出臺的“十二五”規劃建議感到高興的原因。在強調內需和效率的基礎上，“十二五”的確描繪出了一個新的增長模式，在保持增長率的同時，允許存款率的下降。此外很重要的是“十二五”對能源設絕對限額，并以政策規劃減排目標。該規劃可謂中國乃至全世界的里程碑。

城市將是低碳轉型中的重中之重。全世界一半人口居住在城市，全球70％的GDP、75％的溫室氣體排放都由城市產生。到2050年，居住在城市的人口將達世界人口的75％。僅在中國，根據預期的城市化進程，在接下來的20年間，每年將有1000萬到1500萬的人口搬移至城市。

城市在引領低碳經濟轉型過程中處于有利位置，主要因為城市們都在制定強有力的目標。城市可以大規模地運行低碳項目，如垃圾回收、廢物再生燃料系統、寬帶網絡、插電式電動車充電站、綜合交通系統、智能建筑、交通擁堵收費等。城市是社區群，只有在社區內才能有效實現回收和再生、集合熱量和動力，對于交通乃至節能的各方面、整個低碳經濟都是如此。

有遠見的城市低碳項目一旦建立，其他城市也會群起而效之。在中國，“中新天津生態城”（該項目迄今已投入140億元）和最近宣布的國家低碳省市試點（包括天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽和保定，將因此制定并執行綜合低碳計劃及政策，作為地方“十二五”規劃的一部分）就是很好的例子。城市還需承擔應對已經因為排放引起的氣候變化和未來排放的主要投資。往后數十年，城市的交通、基建、房屋建筑和產業依舊發展迅速，在這些方面的技術和發展方式選擇將影響人們如何應付氣候變化和從低碳增長中獲取利益。

艱巨任務

盡管在減排的時間方面仍有有限的選擇余地，但接下來的十年將是決定全球平均氣溫增幅是否能被控制在2℃以內的關鍵。現今全球二氧化碳排放量水平為每年470億噸，最可行的解決辦法是在2030年將二氧化碳排放量控制在350億噸，到2050年低于200億噸。這兩個數字極為關鍵，一旦我們無法實現這樣的目標，之后將舉步維艱。我們沒有資本和生存環境及自然法則談條件。

認識了全球的嚴峻形勢，讓我們算一下中國的減排任務。2010年中國的二氧化碳排放量在80到90億噸左右，如果單位GDP排放量不變，GDP年增長率保持在7％，到2030年中國的年二氧化碳排放量將達到300億到350億噸，可能將超過將氣溫增幅控制在2℃的全世界減排預算。

中國在哥本哈根協議上表示自愿承擔在2005年到2020年將單位GDP二氧化碳排放量減少40％到45％的任務，并通過制定和執行多個目標與政策去落實行動。根據這些措施和合理的消費預期，在2020年中國的二氧化碳總排放量將達115億噸，到2030年達140億到150億噸，仍居全世界排放預算的一半，而中國的人口屆時將是世界人口的17％到18％。

要將全球均溫升幅控制在2℃以內，到2030年世界人均二氧化碳排放量需控制在4噸左右或更低（這個數據基于前文所述350億噸的目標，及2030年約80億人口的估計）。如果要向世界看齊，屆時的中國人均二氧化碳排放量應該降到6噸到7噸或更低。這意味著在那之前，中國的年二氧化碳排放量需降回到80億到90億噸的水平上（而不是當前計劃的140億－150億噸）。中國仍不發達，接下來20年的GDP年增長率至少保持在7％，因此必須在此期間將二氧化碳單位GDP排放量減少四分之三，這意味著要在20年間每十年減50％，每五年減29％。

這些計算結果清楚地提醒著我們所處的形勢，展示出哥本哈根協議所提出的要求。但它們并未涉及到收入和財富、脫貧挑戰、過往的排放責任。所有這些關乎重要的道德與政治問題：我們必須意識到歷史性的不公正，發達國家通過高碳增長方式實現了富裕，但落后國家卻最先遭受氣候變化的折磨。

中國行動

在政策上，最基本的挑戰就是如何推進和組織向低碳增長方式轉型。成功轉型依賴有效且可信的政策。溫室氣體難以估價，而政策可以使排放者為其對他人造成的影響付出實質代價，在這點上，碳價格的制定是根本。碳價格可以通過稅、限額交易機制或隱性規則來明確。節能技術貢獻頗多，公眾討論則有利于形成節能和保護環境意識。公共基建投入，包括交通、智能電力網絡等將發揮重要作用，不僅節省成本，也使人們更方便地使用和出售清潔能源。可以分擔風險的財政機制也將扮演重要角色：如政府參與股權、貸款擔保、強制關稅等。

中國已經證明了其強勁的行動，包括制定減排目標，出臺可再生能源和核能方面的政策，以發展現代電力網、高鐵建設（鐵路屬于一種低碳運輸方式）、研發生產混合動力及電動車、造林等綠色投資行動刺激經濟增長。在接下來的五年里，中國僅在低碳交通工具上的投入就將達450億美元左右。國家發改委預計，到2015年，中國將有300萬輛混合動力汽車和150萬輛電動車被投入使用。在我看來，中國這些清楚且有力的行動卻并未被其他國家充分了解。

中國可以通過提高對煤、油及天然氣的征稅來支持今后的低碳進程。在“十二五”期間，這些稅將發揮實質性的作用。想要形成激勵機制、籌集低碳轉型的資金并履行中國的減排承諾，征煤炭稅是個可行的辦法。比如每噸二氧化碳定價20美元，大概就相當于要對煤炭征50％稅率的稅，以中國年消耗30億噸煤計，這能夠為中國創收大概1.2萬億元人民幣的收入，相當于中國GDP的3％。對其他碳氫化合物的定價和征稅及減少礦石燃料津貼也能產生收入，而這些錢可以再投到綠色項目中去。這些新投入將轉化為未來世界市場的競爭力，并幫助中國在“綠色比賽”中領先，且同時從根本上降低了氣候變化的風險。

基于市場的碳交易機制也能幫助中國公正有效實現緊張的減排目標，我樂見“十二五”規劃將碳交易納入其政策體系。以政策從研發、示范和部署方面推動新技術也非常重要。我們不可以忽略管制，它可以減少大規模計劃執行時的不確定性。

對于城市，強勁的政策十分重要，它涉及基礎設施建設、土地使用、適應氣候變化、能源及垃圾減排等方方面面。城市可以利用廣大研究機構和學者的力量，在示范和部署方面起領頭作用。上海最近宣布加大在電動車領域的投資就是一個例子。城市也能引領市場交易機制。上海、北京和天津已成立環境交易所。

中國對于低碳經濟的承諾被世界低估。但2008年－2009年的綠色激勵措施、鐵路交通建設的大量投入、汽車排放管制、可再生能源的使用和生產、再造林和高強度的減排目標等都是中國實現承諾的有力證據。

低碳經濟的緊迫性、變化規模和巨大機會決定了綠色政策必須成為“十二五”和“十三五”規劃的內容。接下來的20年，全球溫室氣體年排放量必須要減少30％，中國的龐大也意味著其在減排方面要扮演重要角色。在“十一五”規劃中，中國的節能減排很成功。

如果每個五年計劃都能達成目標，這相當于通過十年使單位GDP排放降低將近一半。國家與地方強硬的政策可以聚集資源并鼓勵目標得以公正有效地實現。這些目標和政策不僅為應付全球變暖作貢獻，更向全世界展示了什么是可能和機會。中國最近已在考慮對自然資源如煤征稅，同時幾個交易方案也在討論中，這些都能將低碳轉型引至正確的方向。

高碳增長沒有未來，21世紀是低碳的天下。我們已無力負擔也不能再沿用上個世紀過時的經濟模式了，而“十二五”規劃正確地認識到了這一點。□