構建縣委書記隊伍建設的長效機制

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對通過制度創新加強和改進干部隊伍建設提出了一系列重要舉措，這對構建縣委書記隊伍建設的長效機制具有重大的方法論意義。加強和改進縣委書記隊伍建設必須按照四中全會的精神，構建從選拔任用、教育培訓、績效考核到監督管理的一系列長效機制。

按照德才兼備、以德為先的用人標準，構建縣委書記隊伍的選拔任用機制。科學的選拔任用機制是構建縣委書記隊伍建設長效機制的一個重要環節。實踐證明，關心、重視、重用什么樣的領導干部，對縣委書記隊伍建設具有重要的導向作用。對縣委書記擬任人選既要看才，更要看德，德才兼備，以德為先。按照中央精神，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的縣委書記選拔上來。要從政治品質和道德品行等方面完善縣委書記道德的評價標準。當前和今后一個時期看縣委書記道德的重點：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民；二看縣委書記是否樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀和事業觀；三看是否真抓實干，敢于負責，銳意進取；四看是否作風正派，清正廉潔，情趣健康高雅。對縣委書記能力的要求，注重培養和考察其綜合能力，如按照科學發展觀要求，推動縣域經濟發展的能力、推動縣域政治體制改革和創新的能力、推動縣域發展先進文化的能力、做好群眾工作的能力、應對復雜局面和處置突發事件的能力等等。

按照建設馬克思主義學習型政黨的要求。構建縣委書記隊伍的教育培訓機制。知識經濟時代的特點以及領導縣域經濟和社會發展的重大任務，要求縣委書記隊伍必須成為一支學習型、研究型和創新型的隊伍。為了創新縣委書記的教育培訓機制，必須通過扎實的調研，把握提高縣委書記思想政治素質、科學發展本領和駕馭全局能力的教育培訓的需求，有針對性地制定出科學的培訓計劃，確定培訓內容，增強培訓效果。為了提高教育培訓的針對性，在對縣委書記隊伍教育培訓的方式上，除了進行大規模、集中式學習培訓外，還要按照實際情況，不斷創新教育培訓方式，可根據實際需要，采取縣委書記自主選擇的菜單式教學模式，通過選修制和學分制等教育培訓方式，滿足縣委書記多樣化和個性化的學習需求。有效地解決他們的工作與學習矛盾，使培訓工作真正體現學為所需、學有所獲、學有所用。在教育培訓的內容上，要根據縣委書記隊伍的工作實際，將學習馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系與學習專業知識以及現代科學前沿知識結合起來，使縣委書記在對黨的理論創新成果的認識上達到新高度，提高理論素養和解決實際問題的能力。在教育培訓的方式方法上，要運用理論研討、個案剖析、情景模擬、實地考察、教學互動等教學方法，切實提高分析問題和解決實際問題的能力，增強教學的實效性。建立起教育培訓的考核機制，及時對教育培訓的績效予以測評。

按照既要看唱功，更要看做功的指導思想，構建縣委書記隊伍的專項績效考核機制。縣委書記優秀與否，不在于自我標榜，而在于其推動縣域經濟發展和社會進步的實績，這需要科學的考評機制。要將縣委書記推動縣域協調發展能力作為重要考核內容，除了看經濟發展方面，還要看其推動政治發展、先進文化發展、生態文明發展以及社會文明發展等方面的實績。為此，必須改變長期以來形成的大一統的、著重看經濟增長速度的干部考核評價指標體系，要將物質文明、政治文明、精神文明、生態文明和社會文明等整體文明內容納入對縣委書記的考核范疇，并進一步細化考核項目和指標。考核方法要充分體現科學發展觀的要求，力求科學規范。要擴大考核工作中的民主。考核縣委書記實績，僅用地方經濟社會發展各項指標遠遠不夠，要將對縣委書記的考核工作當作陽光工作來做，增強考核的透明度，公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，加大人民群眾滿意度在考核評價中的分量。注重考核結果的運用，把考核結果作為縣委書記隊伍培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。為了要在一個比較穩定的過程中把握縣委書記的綜合素質和能力以及績效，必須對縣委書記的任期作出剛性的規定，嚴格控制縣委書記任期內的職務變動，改變縣委書記存在著的“干兩年就動，兩年不動就四處活動”的想法和做法。

按照科學執政、民主執政和依法執政的要求，構建縣委書記權力運行的制約和監督機制。構建縣委書記權力運行的制約和監督機制是促進政治文明建設以及關心愛護縣委書記的重要舉措。認真落實民主生活會、個人重大事項報告、經濟責任審計以及誡勉談話等制度，加強對縣委書記的日常監督。對在經濟責任審計、干部考察中發現的某些傾向性和苗頭性的問題，要及時提醒打招呼，做到防微杜漸。建立健全縣委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度，建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡是涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善縣委書記述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，縣委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。堅持用制度管權、管事和管人，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。要把省級黨委的巡視工作延伸到縣一級，對縣委書記貫徹落實科學發展的情況，執行民主集中制的情況。執行黨風廉政建設責任制的情況和自身廉政勤政的情況，開展作風建設的情況，選拔任用干部的情況等進行巡視，加大對縣委書記隊伍的監督力度。

(作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授、

博士生導師，蘇州基層黨建研究所副所長)

責任編輯：陳偉齡