加快轉變經濟發展方式 奮力開創科學發展新局面

剛剛結束的全省經濟工作會議，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入分析當前經濟形勢，對2010年經濟工作作出全面部署。會議強調，要深入貫徹落實科學發展觀，把加快發展方式轉變作為經濟工作的主要著力點，大力發展創新型經濟，促進經濟轉型升級，進一步提高江蘇經濟的綜合競爭力和可持續發展能力，奮力開創科學發展的新局面。

省委書記梁保華、省長羅志軍在會上分別作了講話。梁保華在講話中總結了2009年的經濟工作，全面分析了當前經濟形勢，提出了2010年全省經濟工作的總體要求、主要任務和需要把握的原則。羅志軍在講話中具體部署了2010年的經濟工作。

會議指出，這次全省經濟工作會議，是在我省應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經濟回升向好態勢不斷鞏固的背景下召開的。全省各級黨委、政府要認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話精神，把思想和行動統一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央對2010年經濟工作的決策部署上來，統一到中央對科學發展的最新要求上來，在新的起點上推動經濟社會又好又快發展。

會議指出，受國際金融危機嚴重沖擊，2009年是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下按照胡錦濤總書記、溫家寶總理對江蘇工作的重要指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央決策部署和一系列政策措施，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和嚴重困難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力做好保增長保民生保穩定各項工作，社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了顯著成績。全省經濟較快實現企穩回升，保持平穩較快發展，結構調整和自主創新取得重大進展，“三農”工作得到新的加強，改革開放邁出新的步伐，民生繼續得到明顯改善，不僅在應對挑戰中實現了保增長目標，而且在克服困難中增強了發展后勁。

會議指出，在嚴峻考驗中，我們不僅取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。一是堅持危中奮進、難中攀高，凝聚戰勝困難和挑戰的強大力量。二是堅持政府有效調控和發揮市場作用緊密結合，努力把握經濟工作的主動權。三是堅持立足當前、著眼長遠有機統一，保增長與調結構、抓創新、促轉型互動并進。四是堅持總攬全局、統籌兼顧，協調推進各方面工作。

會議指出，2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年，是奪取應對國際金融危機全面勝利的關鍵一年。做好2010年經濟工作，具有特殊的重要意義。綜合分析國內外形勢，2010年經濟發展環境總體上好于2009年，經濟發展的有利條件和積極因素增多，經濟環境變化中蘊藏著新的機遇，我們要把搶抓機遇、搶占先機、搶占制高點作為2010年經濟工作的重要取向，努力在大調整大變革中爭取主動，在加快轉型升級中增創新優勢、實現新發展。同時也要清醒看到，2010年經濟環境中不確定、不可預料的因素較多，我省經濟發展中還存在一些突出的矛盾和問題，當前回升的基礎還不牢固，經濟運行中新老矛盾交織。保持經濟平穩較快發展、進一步調整經濟結構、推進經濟發展方式轉變的難度增大。我們一定要切實增強憂患意識，積極主動地做好應對困難和挑戰的準備。

會議提出，我省2010年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央提出的“五個更加注重”的要求，著力提高經濟增長質量和效益，鞏固經濟回升向好勢頭；著力發展創新型經濟，加快經濟轉型升級步伐；著力統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，努力開創科學發展新局面。

會議強調，加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。2010年經濟工作中要注意把握好以下四條：一是堅定不移地調結構抓創新促轉型，以結構調整培育新的增長點，以自主創新占領制高點，以集約發展增強競爭力，加快向創新型經濟轉型升級。二是堅定不移地擴內需穩外需保增長，把經濟增長的主要立足點放在擴大內需特別是消費需求上，同時毫不動搖地大力發展開放型經濟，實現擴大內需為主和積極利用外需共同拉動經濟增長。三是堅定不移地抓改革轉機制增活力，堅持用改革創新的辦法破解發展難題，推動重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展，完善促進科學發展的干部考核評價機制，不斷強化科學發展的工作導向、政策導向和考核導向。四是堅定不移地惠民生保穩定促和諧，把改善民生作為擴大內需的重要增長點，千方百計增加群眾收入，積極擴大就業，完善社會保障體系，加快發展社會事業，促進社會和諧穩定。

會議提出了2010年經濟工作的主要任務：

一、鞏固和發展經濟回升向好勢頭，奪取應對國際金融危機的全面勝利。要深入貫徹落實中央的一系列政策措施，繼續落實好積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和應對國際金融危機的一攬子計劃，完善省內配套政策，加強政策集成，形成政策合力，最大限度地發揮政策效應。把落實政策的著力點放到擴大內需上，堅持增加政策帶動性消費和激發居民自主性消費并舉，大力推進投資主體多元化、產業投資高端化、項目投資集約化，著力增強內需對經濟增長的拉動力。要加大經濟運行調節力度，加強經濟運行監測分析，加強生產要素調度和保障，確保經濟穩定運行，確保重大項目特別是新增長點項目的建設順利推進。要增強經濟增長的穩定性、協調性和可持續性，尤其要密切關注房地產市場的變化，增加普通商品住房的有效供給，加大保障性安居工程建設力度，促進房地產業健康發展。

二、加大結構調整力度，推動經濟轉型升級。把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料、環保、軟件和服務外包、傳感網等產業實現更大突破，使之成為江蘇經濟的主要增長點。下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，大力發展面向生產的現代服務業，重點發展現代金融、現代物流、研發設計等產業；大力發展面向民生的服務業，高度重視發展旅游業，把旅游業培育成江蘇經濟的戰略性支柱產業；大力發展文化產業，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。大規模開展技術改造。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品附加值和競爭力。堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。抓緊推進新一輪基礎設施建設、提高交通、電力、水利、通信等基礎設施的支撐能力。提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。

三、大力發展創新型經濟，加快建設創新型省份。把推進自主創新與發展戰略性新興產業結合起來，圍繞有自主知識產權、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的要求，加大研發投入，開展產學研聯合攻關，在新興產業領域突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大科技成果，培育壯大一批創新型龍頭企業。把人才隊伍建設放在更加突出的位置，實行優先投入、更加優惠的政策，在大規模培養培訓人才的同時，繼續大力引進高層次的領軍人才、拔尖人才和創新團隊，以高素質人才支撐創新型經濟發展。深化教育改革，提高教育質量。高等教育的發展要從注重擴大規模向更加注重內涵建設提升，提高辦學水平，提高教學水平，提高科研創新能力。

四、進一步夯實“三農”發展基礎，著力提高城鄉統籌發展水平。堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，繼續落實強農惠農政策措施，加快發展現代高效農業，積極推進農業適度規模經營，大力開展高標準農田建設，加快傳統農業向現代農業轉變，促進農民持續增收，不斷鞏固和發展農業農村好形勢。抓住時機加快推進城市化，增強城市特別是縣城和重點中心鎮的綜合承載能力，推進在城鎮就業和生活的農民有序轉為市民，促進城市化與新農村建設良性互動。

五、提高對外開放質量和水平，增創開放型經濟新優勢。加快轉變外貿增長方式，提高出口產品的檔次、附加值和競爭力，努力促進進出口穩步回升。著力提高開發區集約發展水平，支持國家級、省級開發園區整合分散資源，進行“二次創業”，大幅度提高投入產出率、勞動生產率、資源利用率。推動“走出去”邁出更大步伐，支持有條件的企業積極到省外、國外拓展發展空間，鼓勵過剩產能有序向外轉移。充分利用上海世博會的機遇，主動推介江蘇，擴大招商引資、招才引智，在主動服務、積極參與中分享更多的發展機會。

六、深化重點領域和關鍵環節改革，完善有利于科學發展的體制機制。深化行政管理體制改革，扎實推進市縣政府機構改革。深化財稅金融體制改革，創新財稅激勵約束機制，大力發展創業投資、風險投資、股權基金和產業基金。深化資源性產品價格和環保收費改革。深化醫藥衛生體制改革，重點在建立基本藥物制度和公立醫院改革這兩個方面取得突破。繼續調整和優化所有制結構，推進國有經濟戰略性調整，促進民營經濟快速健康發展。把推進企業兼并重組作為淘汰落后產能、推動集約發展的重要措施，通過重組形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業大集團。

七、切實保障和改善民生。繼續提高人民群眾生活水平。深入推進創業富民、就業惠民、社保安民，進一步完善保障民生的各項制度，扎實辦好各項惠民工程。實施更加積極的就業政策，堅持以創業帶動就業，多渠道增加就業崗位，突出抓好高校畢業生就業工作，積極幫扶貧困群眾就業。加大保障性住房建設力度，增加廉租房房源，擴大經濟適用房建設。進一步提高城鄉社會保障水平，加快推行新型農村社會養老保險，力爭到2010年底基本實現適齡農民參保全覆蓋。加快發展老齡事業，健全社會化養老服務體系。繼續加大脫貧攻堅力度，確保2010年再實現100萬農村貧困人口如期脫貧，基本完成農村改水任務。

八、加強社會建設和管理，促進社會和諧穩定。堅持以人為本、注重民生、優化環境、增強活力、促進和諧，更加重視基層基礎建設，更加重視社會組織的建設和管理，更加重視流動人口管理和服務，更加重視提升平安建設水平，更加重視完善應急管理機制。高度重視和正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強源頭治理，著力完善群眾利益訴求表達機制，完善重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。

會議強調，全省各級黨委、政府要切實加強和改進對經濟工作的領導，總攬全局、把握規律，突出重點、統籌兼顧，不斷增強工作預見性主動性創造性。工作中要重點把握和處理好保增長與轉變經濟發展方式的關系、發展新興產業與改造提升傳統產業的關系、改革發展穩定的關系、抓好當前與謀劃長遠的關系，努力在新的起點上推進江蘇率先發展、科學發展、和諧發展。

會議強調，各級黨委、政府要加強和改善對經濟工作的領導，各級機關和領導干部要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以良好的作風抓好落實。要加強反腐倡廉建設，以為民務實清廉的形象帶領廣大群眾團結奮斗。要切實做好歲末年初的各項工作，著力解決群眾生產生活中的實際問題，豐富群眾的物質文化生活，抓好節日安全生產和衛生防疫，維護社會和諧穩定，讓人民群眾過上一個歡樂祥和的元旦和春節。

會議號召，全省上下緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，同心同德，扎實工作，全面實現“十一五”經濟社會發展目標，奮力開創江蘇科學發展新局面。

責任編輯：戈尚達