著眼新一輪發展全面提升江蘇經濟國際競爭力

我省開放型經濟進入了新的發展階段，這個階段的主要特征是轉型升級步伐加快。這次國際金融危機倒逼轉型升級，新的科技革命推動轉型升級，國內外環境變化有利于轉型升級。我們將認真貫徹落實中央和省經濟工作會議精神，以保增長、調結構為基調，推進外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，努力擴大消費需求，確保位次不后移、份額不降低、水平再提高，繼續保持領先優勢，不斷創造新優勢，全面增強江蘇經濟的國際競爭力。

外貿立足保增長、保份額、調結構。一是提高出口基地發展水平。在推動出口基地建設過程中注意與我省產業調整和振興規劃、特色產業園區建設等相銜接，注重與世界知名專業展會對接，加強南北合作和政策引導，完善開發區功能，提升產業集聚水平，強化各類開發園區產業特色，進一步落實科技興貿戰略，大力培育出口品牌，形成產品、企業、區域三個層次的品牌，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌。二是增強本土企業跨國經營能力。以培育本土跨國公司為目標，加快走出去步伐，逐步建立境外營銷網絡，積極并購境外品牌，推進品牌國際化。把外貿出口與境外經貿合作區建設結合起來，加快境外經貿合作區建設，鼓勵有“走出去”意向的企業赴境外經貿合作區投資，通過境外經貿合作區帶動機電、成套設備等商品出口。三是把外貿與內貿結合起來。通過網上展銷、電視購物、設立專業展銷會、進駐賣場等多種方式推動出口商品開展國內市場開發與銷售。加快省內大型專業市場與國際知名專業展會的對接，促進專業市場國際化，有效開拓國際市場。

外資立足穩規模、保領先、提質量。一是大力引進新興產業。搶抓低碳經濟、綠色經濟等新機遇，密切關注新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、傳感網等新興產業發展趨勢，著力引進更加符合世界產業發展趨勢、產業層次更高的創新型外資項目，特別是物聯網、新能源、環保等重大外資項目。二是發揮重點產業和大企業的整合作用。根據我省工業結構調整和優化升級的實施意見、13個重點產業調整和振興規劃，以及我省產業的外向度情況，確定一批重點產業，進行產業鏈整合，做大做強產業鏈；同時，針對一批重大項目和重點企業，促進增資、延長產業鏈，引進公司總部或地區總部，發展高端環節，提高競爭力和風險防范能力。三是創新利用外資方式。抓住國家對設立私募基金、創投基金、投資性公司審批權限下放的有利時機，大力引進境外各類投資基金。引導外資創業投資基金投向我省新興產業，促進股權基金投資于發展前景好的成長型企業，進一步拓展企業融資渠道，支持高新技術中小企業利用國外創業板市場開展融資活動，鼓勵有條件的企業在境外上市和外資企業在境內上市。四是優化外資區域布局。以我省沿海開發上升為國家戰略為契機，逐步優化沿海地區利用外資布局，引導沿海地區重點引進石化、船舶、新能源、現代物流等項目。在加快蘇南地區利用外資質量水平提高的同時，進一步推動南北共建開發區建設和跨江聯動，積極落實各種鼓勵和引導政策，及時協調解決發展中出現的問題，完善共建機制，提高規劃和建設水平，增強蘇中、蘇北地區承接國際產業資本和蘇南地區外資企業轉移的能力。

外經立足上規模、拓空間、爭先進。一是培育具有核心競爭力的本土跨國企業。推動一批有比較優勢的企業特別是民營企業，開展海外商標注冊、廣告宣傳和質量認證，建立境外銷售公司、產品展示中心、品牌專賣店和售后服務網絡等，形成穩定、暢通的產品出口渠道。推動一批有條件的企業借助國際資本市場，兼并和收購境外企業和知名品牌，利用境外企業的銷售渠道和物流系統，拓展發展空間。二是加快境外經貿合作區和集聚區建設。建立和完善符合東道國國情的管理體制和服務體系，規劃內項目快速集聚，開發建設取得明顯成效，形成具有較強競爭力的產業集群。三是拓展境外投資合作的領域和方式。鼓勵企業積極參與境外資源項目合作開發，尤其在鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作取得積極成果。不斷創新境外投資方式，在海外并購、參股、合資合作等方面取得明顯進展。四是提升對外經濟技術合作層次。推動我省企業開展國際工程總承包業務明顯擴大，跨國企業集團的經營實力明顯提升，競爭能力明顯增強，對外承包工程和勞務合作的綜合效益進一步提高。推進外派勞務基地建設，外派勞務競爭力明顯提高。

外包立足優載體、促集群、創優勢。一是做大做強蘇南服務外包產業帶。在蘇南服務外包產業帶初現雛形的基礎上，擴大外包規模，提升外包產業層次，增強國際競爭力。繼續推進南京、無錫、蘇州三個服務外包基地城市載體建設，加快服務外包人才培訓中心建設，加快培養服務外包人才。二是努力形成服務業的產業特色。抓住上海世博會的機遇，進一步推動服務業對外開放。大力引進物流、金融、設計咨詢、商貿等現代服務業，重點培育各類服務業開放載體，加快建設服務貿易發展集聚區和示范區，做大做強花橋國際商務區，形成全省現代服務業的示范帶動效應。

外智立足建平臺、強機制、優環境。一是拓寬人力資源引進渠道。依托研發機構引進高層次人才，加強與駐外機構、境外高校、研發機構等的合作，定期在境外舉辦高層次人才專場招聘活動：依托各類創新基地引進創新型人才，通過建設留學人員創業園、高新技術產業園區、各類孵化器等載體，吸引海外創新創業人才落戶江蘇；依托重大項目引進人力資源，通過重大產業攻關項目、重點學科和重點科研基地等項目平臺，讓人才隨著產業的引進而落戶。二是創新人力資源培養機制。開展境外培訓，加強與境外機構的合作，開拓外經貿從業人員的國際視野；開展聯合培訓。推進各類大專院校與境外院校聯合辦學，提高培養能力和水平；開展基地培訓，建設國際服務外包等多個專業人才培訓基地，培養更多專業人才；開展技能培訓，圍繞現代制造業發展的要求，著力技能型人才的培養，提高制造業發展的基礎水平。三是營造發揮人力資源作用的環境。在新一輪發展中，我省服務業開放水平將大大提高，白領人才急劇增多，人才對環境的要求從過去的物質為主更多轉向精神需求，因此，應更加注重打造良好的生活和居住環境以及適應人才精神需求的文化環境。

內貿立足擴消費、穩市場、保增長。一是擴大農村消費。加快配送中心建設，提高“萬村千鄉市場工程”配送率。提升“雙百市場工程”的商品集散和價格發現功能，加快農產品加工、物流、冷鏈系統的建設。擴大“農超對接”范圍，建立穩定產銷關系。汽車、摩托車、農業機械及家電下鄉繼續擴大品種，簡化手續。支持生產資料企業延伸農村服務網點，滿足農村木材、鋼材、水泥等產品消費需求。二是擴大城市消費。推進家庭、家政服務一體化，鼓勵社區發展理發、洗染、菜場、廢舊物資回收等服務網絡和綜合服務平臺，拓展服務功能，創新服務方式，支持有實力的連鎖企業拓展服務項目。加快實施放心早餐工程，推動“大眾化餐飲”工程。加快推進零售業節能行動，促進循環消費。i是擴大換代消費。完善汽車家電“以舊換新”政策，研究完善補貼標準和操作方式，著重提高便利性、協調性和規范性，加強政策效果評估。促進新車市場、二手車市場、維修服務市場、拆解報廢車市場和汽車租賃市場的配套發展，形成完整服務體系，增強汽車對消費的拉動作用。四是擴大信用消費。創新信用、融資業務內容和服務方式，繼續發揮內貿信用險在拓展市場、防范風險方面的積極做用。創新信用消費模式，擴大信用保險補助范圍，推進信用消費。支持和規范商貿信用服務業，推進信用體系建設。鼓勵網上購物，規范網上交易環境。五是擴大節慶消費。結合傳統和現代節慶日，組織開展各種“購物節”等促銷活動。整合各地活動資源，組織開展全國性促銷活動，不斷提升活動效果和社會影響力。

形成良好的合作機制和促進機制。目前蘇新合作機制已逐步建立，已召開了三次理事會，每年都推進一批項目，蘇州工業園區的經驗不斷被移植和創新。今后，我們還將重點推進三個方面合作機制的建立：一是蘇臺合作機制。2010年大陸與臺灣將簽訂ECFA，我們要以此為契機，以海峽兩岸商務合作區建設為平臺，建立完善蘇臺合作機制。二是蘇港合作機制。依托江蘇與香港經貿合作的堅實基礎，使蘇港合作制度化。三是江蘇與友好省州的合作機制。江蘇的友好省州最多，從這些友好省州中選擇重點國家和地區，推動建立經貿合作機制，加強經貿往來，拓展合作空間。

(作者系江蘇省商務廳廳長)

責任編輯：戈尚達