堅持開放興區 實現科學發展

改革開放的總設計師鄧小平曾指出，對外開放是決定中國命運的一招。回顧我國近30年來快速發展的歷程，核心的一條經驗就是堅持擴大開放。從世界各地的發展現狀看，開放是一個國家和地區走向先進與淪為落后的分水嶺。近年來，我們始終以科學發展觀為統領，堅持把開放作為增強區域綜合實力最根本最有力的舉措，深入實施開放興區戰略，以大開放促進大發展，區域發展特色逐步彰顯，綜合競爭能力顯著增強，走出了一條切合主城區實際、符合清河區情的科學發展之路。

堅持以更加開放的思路謀劃發展。充分挖掘區域科學發展的潛力。清河作為淮安市的中心城區，經濟總量、區域面積相對較小。面對“不進則退、小進也是退”的發展態勢，要在日趨激烈的區域競爭中贏得主動、實現趕超，必須堅持以開放的胸襟謀劃發展，充分挖掘區域發展的內在潛力。幾年來，我們通過持之以恒地“南上北下”，“走出去、請進來”，開展調查研究月、舉辦清河發展論壇、干部境內外培訓、推進思想解放大討論等系列活動。推動全區干群解放思想、更新觀念：通過面向全國征集推動清河科學發展的“金點子”、開展政府基本公共服務滿意度調查，問計于民，集思廣益，匯集民智；堅持在更高、更寬、更廣的坐標系中審視自我、考量定位，在確立“學超濟寧市中區、學趕鎮江潤州區”趕超目標和“總量全省爭進位、均量江北爭先進”發展追求的基礎上，不斷調整坐標系、提升新標桿，進一步提出了“一年淮安率先、三年蘇北領先、五年江北爭先”的奮斗目標，2009年7月份召開的區委六屆七次全會又確立了加快建設長三角北部地區商貿名區的戰略定位。一次次解放思想的生動實踐，一個個高起點、高標準的目標定位，激發了全區上下干事創業、開拓進取的火熱激情，形成了“攀強比高、爭先創優”的濃厚氛圍，造就了以固定資產投資、財政收入三年翻兩番為標志的清河速度，各項主要經濟指標人均水平已從蘇北率先勝出、躋身江北先進行列。我們將按照市委市政府“一區一特”的差別化發展要求，圍繞建設長三角北部地區商貿名區，搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化的戰略機遇，深入挖掘城市歷史文化底蘊，致力于打造富有文化特色的“南船北馬、商貿名區、婚慶之都、美食天堂、生態新城、和諧家園”等六大城市新名片，加快清河特色城市化的發展進程，進一步提升中心城區的影響力和競爭力。

堅持以更加開放的理念引領發展，充分釋放區域科學發展的活力。從某種意義上說，清河發展的空間取決于開放的空間，發展的速度取決于開放的力度，發展的水平取決于開放的水平。幾年來，我們充分吸納新城市主義和精明增長理念，借鑒蘇州新加坡工業園的開發模式，充分放大規劃促進城市增值的功能效應，運用市場化的運作方式化解了新區建設的資金瓶頸，成功規劃、建設、經營了新區；依托原生態的自然景觀，打造了白鷺湖、青龍湖、古淮河等生態景觀，規劃建設了近5000畝的古淮河文化生態景區。使生態成為新區的鮮明特質，大大提升了新區的競爭力：舉辦中國淮安白鷺湖首屆國際婚慶旅游文化節，匯聚了中央電視臺、人民網、新華社、江蘇交廣網等一批知名媒體齊聚清河，為發展鼓勁造勢，彰顯了特色，擴大了影響：牢固樹立經營城市的理念，將舊城改造與優化城市功能、推動產業升級、壯大經濟實力、改善人居環境緊密結合起來，放大中心城市功能核心的“黃金地段出黃金”效應，吸引了沃爾瑪、金鷹國際、大連萬達、中央新亞、華潤蘇果、國美電器等一大批國內外知名品牌落戶，在完善城市功能、改善人居環境的同時，推動了產業升級，提升了城市品位：成立區中小企業服務中心，組建金融管理與服務辦公室、融資擔保行業商會，擴大擔保公司資本金，加強與各大金融機構的戰略合作，探索發行新區投資公司債券等，有效緩解了中小企業融資難題，為擴大投資、保障生產提供了充裕的資金。這一系列創新的舉措，既增強了清河發展的動力與活力，也為加快發展積累了寶貴的經驗。我們將充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，運用開放的理念化解改革中的矛盾，用發展的辦法解決前進中的問題，為實現清河新一輪更好更快發展提供不竭動力。

堅持以更加開放的舉措推動發展，充分集聚區域科學發展的外力。區域有界，開放無疆；資源有限，創意無限。一個地區的資源總是有限的，在資源拼搶越來越激烈的今天，增強區域整合資源能力、吸納發展要素為我所用十分珍貴。幾年來，我們以開放的舉措、創新的理念，不斷打造開放的新載體，鋪設吸引高端資源競相涌入的新“管道”，為清河這一時期的發展集聚了人才、技術、資金、管理等各種優質資源。通過建設全國一流的縣(區)級文化館，吸引了全市頂尖文化人才駐館創作、借才興館；借助國粹京劇“活紅娘”品牌，建設長榮大劇院、紅娘廣場，得到了全國文化體制改革的先進典型江蘇省演藝集團的青睞，結成戰略合作伙伴，組建了全國第一家“蘇演院線旗艦劇院”，并共同打造全國最大的婚慶產業主題公園：挖掘“國菜”淮揚菜文化資源，建設了中國淮揚菜文化博物館，形成全國最大的集學術性、知識性、休閑性、參與性于一體的第一家菜系博物館，集聚了一批國內一流的研究淮揚美食文化和烹飪技藝的名人；發展了清河中學，引入了省淮陰中學優質教育資源。使一所薄弱學校的教育教學質量迅速提升、躋身名校行列：建設了具有生產生態生活三位一體的鮮明特質的新區，招引了總投資5億美元的旺旺食品工業園、中國第一色紡企業百隆色紡、國內家居第一品牌紅星美凱龍以及歐美流行零售業態奧特萊斯購物公園等一批知名企業及重大項目入駐。我們將舉辦中國淮安西游記動漫游戲論壇，筑巢引鳳、招商引智，為做大動漫科技產業基地，加快形成新興的游戲動漫產業、創意產業體系，把清河打造成創意之區；建設重現古代、近代城市變遷、反映現代城市發展歷程、以淮安城市化發展為案例的“國字頭”的中國城市化史館，建設為古淮河申遺繼續充實內涵、氣勢恢宏的古淮河文化廣場等新平臺，更大力度地聚集優勢資源，加快形成集聚優勢資源的倍增效應。

堅持以更加開放的環境促進發展，充分增強區域科學發展的引力。環境就是吸引力，就是發展后勁。區域發展的實踐告訴我們，地區間投資環境的差異，決定著國際國內資本的流向。幾年來，我們通過強力推進城市建設與管理，深入開展新老“四城”創建，城市人居環境不斷改善，城市品位不斷提升，尤其是成功創成全國首批、蘇北唯一的“全國和諧社區建設示范城區”，打造宜居、和諧的社會環境；縱深推進平安、法治建設，著力打造誠信清河，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，連續6年獲得“省社會治安安全區”榮譽稱號。打造公平公正的法制環境；積極構建以市民服務中心、社會事業大廈為龍頭的全省一流的區、街、社區三級公共服務網絡，全面導入ISO9000質量管理體系，引入電子政務、電子效能監察系統，大力實施流程再造，打造廉潔高效、接軌國際的政務環境。隨著清河發展環境的不斷優化，逐步形成了強大的“磁場”效應。臺灣旺旺集團幾年來在清河不斷增資擴股，就是很好的例證。自2005年下半年投資清河以來，旺旺集團先后實施了旺仔小饅頭工廠、明旺乳業、旺旺家緣、神旺大酒店以及神旺商貿廣場等一批重大項目，總投資額超過7億美元，這些項目已成為淮安同行業中的品牌項目、龍頭項目，清河也已成為旺旺集團在大陸投資項目最多、產業門類最全、投資規模最大的區域，為打造淮安臺資集聚新高地作出了積極貢獻。我們將以建設“效率清河”為目標，堅持把改善和優化環境作為發展的“生命線”，牢固樹立“親商、安商、富商”意識，以“零障礙、低成本、高效率”的服務，加快打造資金、項目、人才競相涌流的服務高地、成本洼地、創業福地。

實踐已經證明并將繼續證明，大開放才能推動大發展。我們將堅定不移地貫徹和落實科學發展觀，以更大的開放氣魄、更多的開放舉措，全面提升區域發展的水平，推動清河在新的起點上實現更大跨越。

(作者系中共淮安市清河區委書記、區人大主任)

責任編輯：金 雯