爭當新時代的優秀衛士

改革開放30多年來，吳江市的經濟和社會發生的變化可謂天翻地覆，與這種變化相伴生的就是人流的迅速增長。2008年，吳江市新登記流動人員833914人，注銷890861人，年末全市流動人員652186人，而當年吳江市的在籍人口為795254人。公安工作是做人的工作的，從改革開放前人口的幾乎不流動到現在的巨幅流動，如果再加上新媒介所帶來的信息流呈幾何級數的發展，這就是吳江市公安局所面臨的一個巨變的新形勢。人流和信息流所帶來的不確定性是現時代的特點，也是警務工作不同于以往而面臨的巨大挑戰。探索新形勢下警務工作的規律，爭當新時代的優秀衛士，成為吳江市公安局全體警員所面臨的艱巨任務和必須的目標選擇，“創意警務”正是在這樣的情勢下開展起來的。

所謂“創意警務”，就是以科學發展觀來指導警務工作，以工作內容、工作方法和工作要求的創新來適應經濟和社會不斷發展變化的新形勢新要求，保一方平安，致力于社會和諧。創意警務最初是由蘇州市公安局提出的。之所以提創意，目的還在于強調思想認識的解放和領先。總結吳江市公安局“創意警務”的活動，一個較為清晰的思想脈胳就是四句話：預警為上，開放為要，信息為樞，以民為本。

預警為上

所謂預警就是防患于未然，其特點就是警務工作前移，力求將社會矛盾消彌于萌芽狀態，側重于各種犯罪活動的防控。立足于預警是警務工作處于主動性的表現，它不再等案件發生或社會矛盾激化后才去處理，那樣只能使社會付出的成本太高，而是力求把工作做在前面；從表面來看，警務工作會因此而少很多驚心動魄的故事，其成績恰恰表現為沒有成績可言，每天的平安無事是對其工作的最佳評價。近年來，吳江公安在打防并舉的同時，對預警給予越來越多的關注，投入越來越多的警力用于防控，警務工作的重心在前移。

將社會矛盾消彌于萌芽狀態是吳江公安警務重心前移的內容之一。金融危機爆發后，吳江的一些企業陷入困境，警方預感到勞資矛盾有可能激化，于2009年初發文，要求各派出機構和警務室“建立涉企矛盾糾紛排查機制。在經濟緊運行情況下，認真分析金融危機對企業生產經營和經濟發展造成的影響，對關停倒閉、廠主‘跑廠廢債’、欠薪裁員等可能引發矛盾糾紛的情況進行全方位排查，及時預警，提前主動介入、動態跟蹤，責任到人，為企業化解矛盾、解決問題，力爭將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。”當年3月，盛澤派出所民警在走訪企業時，獲知轄區某噴織廠拖欠員工工資，矛盾有可能激化，于是一方面做疏導工作，同時及時聯系政府與企業共同協商調解，順利制止了一起群體性事件的發生。由于提前介入，及時疏導，近一年來，在吳江市已經避免了10余起此類事件的發生。

對各種犯罪活動的防控是吳江公安警務重心前移的另一項重要內容。一是根據社會面可能引發的治安問題，強化防范宣傳，提高群眾的自防能力。根據盜竊犯罪的最新特點，吳江公安每個社區民警配備了一只鋼釘一根鋼條和一把起子，帶著數碼相機和插銷上門為群眾安裝防盜插銷，并當場講解演示門窗防盜技巧，檢查指出群眾家中的防范薄弱環節，指導群眾自行加固家中的每個門窗。二是對特殊敏感部位的治安整治，提前進入。為了有效預防和遏制重特大火災事故發生，警方每年高密度開展消防安全大檢查，特別對人員密集場所嚴格監督檢查，依法整改火災隱患。近年來，轄區內未發生一起人員密集場所的火災事故；對中小企業普遍存在的生產安全、經濟糾紛、財務安全等問題，建立和強化了警企聯動機制。面對學校周邊的復雜治安環境，增加了警力，強化了整改，近年來，涉及學生的交通事故和發生在上、下學路上的治安刑事案件均為零。

對吳江公安而言，警務重心前移不僅表現在“本職工作”方面，而且把一切有利于保一方平安的事都納入其視野。早在2001年，該市盛澤鎮派出所力主并在鎮政府的支持下將企業轉制留下的4幢閑置宿舍樓改造成全市首家社會性民工公寓，使3000余外來民工得以安居。其后，全市公安就以提升集宿化為目標，加強與政府職能部門的溝通聯系，協同推進。到2009年止，已建企業“員工之家”1695個，入住員工33萬余人，社會性“民工公寓”16個，入住員工3萬余人，集宿率達60％左右。集宿工程保證外來員工得以安居，減少了流動犯罪的可能，又方便了社會管理，吳江公安認為，這就是份內事，就應該參與。平望鎮交警中隊參照國際標準，依照1:1的比例，在平望實驗小學校園建成模擬交通情景公園，直觀形象地對小學生進行交通安全常識的教育，讓小手牽大手，提高人們的交通安全意識。

逐步形成預警機制，促使警務工作提前，會牽涉大量的警力和精力，許多工作很具體、甚至很瑣碎，但是對化解矛盾，減少警情，保一方平安無事卻是行之有效的。

信息為樞

公安機關預警能力的確立和科學決策能力的提升，關鍵是要建立起覆蓋面廣、反應靈敏的信息網絡，做到耳聰目明。信息工作是警務工作的中樞，是做好警務工作的前提和基礎。吳江公安十分重視建立以信息為引領的現代警務機制，努力促進由人力密集型的傳統警務模式向信息化主導的現代警務模式的跨越，全面提升警務工作的戰斗力。

信息采集是信息網絡建設的基礎。吳江公安明確必須建立起全方位多系統構成的信息網，方式是“三管齊下”。一是社會化信息采集系統。目前吳江公安將流動人員的信息采集輸入工作直接分解到公安、計生、社保、社區(村)、企事業單位等各個社會層面，共設立流動人員信息采集點2330余個，信息輸入點70個，信息化采集率達90％。二是現代科技監控系統。在全市建立了11個鎮級路面治安動態監控中心，建立8個鎮級車輛監控及交通執法管理中心，對路面治安實行24小時、360度的全時段、全方位監控和監控圖像實時查詢，初步形成了區域監控、道路監控、卡口監控、移動監控互為呼應的實戰型社會治安監控網絡體系。2009年，又新增加了治安動態監控系統、鎮級視頻監控示范點等12個信息化建設項目，52套車輛智能高清抓拍系統建設項目已論證實施。三是警務室信息系統。9個城市中心警務室和158個農村中心警務室首先都是信息中心。“三管齊下”基本形成了一條采集、錄入、存儲、維護的信息搜集工作鏈，使基礎信息不因時間、管理人員、轄區民警的變化、調動而造成缺失和斷檔。與此同時，吳江公安先后投資2000多萬元，建成了一個集防范、控制、指揮、調度于一體的現代化高科技集成系統，形成了以市局指揮中心為龍頭的快速反應、整體作戰機制。

信息網絡的建設關鍵在于運用。吳江公安實施情報信息主導警務戰略，正在建立以信息主導決策指揮的預警研判機制、以信息主導精確打擊的偵查破案機制、以信息主導精密控管的治安防范機制、以信息主導快速反應的應急處突機制、以信息主導服務群眾的行政管理機制。在這中間，廣大民警的信息化意識和信息化應用能力的提升是最重要的環節。例如，卡口中隊始終堅持信息研判工作為先導，以情報信息引領實戰。全體民警在靈活運用人口、在逃、交通、盜搶車輛等綜合查詢系統及蘇州警務信息綜合應用等系統的基礎上，廣泛搜索本市及周邊縣市網上追逃和近期高發案件的情況，從中進行梳理，對重點人員、重點車輛等相關信息進行歸納，并經常根據本地和周邊地區的治安情況進行分析研判，有針對性地布置警力和對重點嫌疑車輛的檢查。2009年3月，震澤卡口中隊民警僅憑一過境客車駕駛員提供近期有一河南籍扒竊團伙在318國道平望至湖州段出現頻繁的信息，隨后收集整理出符合該團伙特征的相關信息，迅速打掉這一扒竊團伙，協助破獲發生在吳江市和上海、嘉興、湖州、太倉等地的長途客車扒竊案件10余起。盛西派出所分類研判“警情常量”，通過確定警情常量值，研究掌握發案規律、特點，加強防控工作針對性和精確度。2008年以來，吳江公安利用動態管控、情報分析等信息平臺，發布各類預警信息近2萬條，破案290余起，抓獲逃犯390多名。

開放為要

公安工作不僅具有專政職能，同時還具有管理職能，服務職能。公安工作自然需要組織和協同其他政府部門和社會組織來完成所承擔的公共管理和公共服務職責。在這些方面，警務工作也應該是一個開放的系統。吳江公安從化解社會矛盾、加強公共服務和治安防范三個方面入手構建開放系統。

積極探索創新“大調解”工作機制，與相關政府職能部門一道，共同做好各類社會矛盾糾紛調處工作，著力提升調處工作成效。吳江公安深入研究各類矛盾糾紛產生、演變、發展的規律，積極主動和其他職能部門協調配合，以“駐所制”為主要形式全面推進公調對接，目前已建立17個駐所人民調解工作室。配備專職人民調解員35名，兼職人民調解員67名。市局、派出所和警務室三個層面，分別與全市大調解機制中市、鎮、村三級調解組織網絡構成三級“公調對接”工作機制，形成優勢互補、良性互動的良好局面。2009年上半年，全市共接報各類民事糾紛3252起，公安機關參與調解的有3167起，公調對接移送調解85起。公調對接機制的構建，夯實了基層社會穩定的第一道防線，促進了社會和諧發展，已經成為群眾工作的“老娘舅”、公安工作的“減壓閥”、基礎工作的新平臺，成為建設平安吳江、法治吳江、和諧吳江的重要載體和特色亮點。

有效整合相關職能部門資源，努力提供優質公共服務。2008年，吳江公安投入100萬元建設吳江市新市民服務中心，服務中心辦公面積達300多平方米，公安、計生、勞動等職能部門抽調17名工作人員進駐參與日常工作，與此同時，在市委、市政府的重視和領導下，全市共成立市鎮兩級新市民服務中心11個，村級管理服務站308個，形成市、鎮、村三級綜合服務管理網絡。綜合服務管理機制得到進一步加強。

堅持治安防控社會化方向，整合利用好各類社會資源，將群防群治緊密結合到治安防控和公安工作上來，形成“人人皆警”的大治安格局。2008年，吳江公安以松陵城區為試點，推出了“藍盾”志愿者活動。成立城管、飲食、郵政、公交、社區等11個行業志愿者分隊，這些來自各行業的志愿者結合本行業的特長，協助開展社會治安實踐活動。針對越來越多未成年人違規上網吧的情況，一批“藍盾”志愿者自發來到全市網吧附近，耐心勸阻未成年人遠離網吧，取得了很好的效果，很受未成年人家長歡迎。“藍盾”志愿者活動是一個開放的動態體系，吳江公安通過鼓勵民警參與社會公益組織的方式，吸引公益組織關心社會治安。通過建立“流動黨員之家”，在開展流動黨員黨組織活動的同時組建流動黨員義務巡邏隊、義務宣傳隊、義務調解隊、義務信息采集隊等4支隊伍，較好地組織了流動黨員開展防范宣傳、治安巡邏等工作，創建了一支平安吳江的新生力量。2004年，盛澤派出所在全市率先引進了“英塔保全”技術防范中介公司，該公司自行投入設備，自主推銷、維護、保修報警系統，自建隊伍進行24小時巡邏和先期處警，自擔風險按合同實行失責理賠。實現了社會防控的市場化運作，較好地彌補了目前群防群治工作中存在的盲點和不足。目前，該公司用戶已超過460家，運作以來，共先期出警3.5萬余次，協助警方抓獲盜竊犯罪分子32名，有效預防了120起盜竊案件的發生，一定程度上緩解了派出所的接處警壓力。

以民為本

以為人民服務作為警務工作的主旨，立警為民，這是吳江市公安局在創意警務中考慮的一個根本問題。社會主義市場經濟體制的建立和運行，人們的交往方式和價值觀念的深刻變化，使新時期警民關系有著新的要求和特點。警務不僅要保一方平安，還要成為社會矛盾的“減壓閥”和社會經濟發展的“助推器”；不僅要保護人身財產安全。還要保護人們的政治經濟權利，關注和解決民生問題；不僅擔負著社會管理的職能，更擔負著公共服務的職能。正是這些構成新時期警民關系的基礎，也是創意警務的方向。

吳江公安認為，上述變化只說明了一個“變”，即警務工作的任務變得更重了，但是有一個不會變，即立警為民的宗旨沒有變。只是更突出也更明確了。在新形勢下怎樣實現立警為民的宗旨?近年來。吳江公安以“追求零損失、零誤解、零距離”為目標，從“三個轉變”人手來開展工作。

一是追求“零損失”，觀念上從“破案抓人”為主向“破案抓人”與“追贓減損”并重轉變。他們認為，從群眾的切身利益出發，把破案和追贓有機結合起來，這不僅是公安職責所系，更是構建和諧警民關系的必然要求。全局上下都把追求“零損失”作為破案工作的新理念，在偵破案件的過程中，把全力追贓放在更為突出的位置，不斷完善破案追贓工作機制。在2009年橫扇“2.15”特大金店劫案和2009年盜搶機動車輛專項整治行動中，吳江警方在偵破案件的同時組織追贓小組追討贓款贓物，取得了較好的成效。2009年以來，吳江警方辦理的侵財型案件追贓率達到70％，有力保護了人民群眾的財產權。

二是追求“零誤解”，觀念上從“就事論事”向“以情動人”轉變。吳江公安把提高民警的群眾工作能力當作警民之間“零誤解”的必備基本功，按照懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動的“三懂四會”要求，定期舉辦以公共關系、群眾工作能力、應對媒體技巧和處置突發公共事件等為主要內容的培訓班，除專家講課外，請富有基層工作經驗的老民警講授做群眾工作的經驗；在基層所隊優秀民警所在崗位設立隨崗培訓基地，著力提高公安民警聯系群眾、化解矛盾等方面的本領；對長期在機關工作的同志定期組織他們到基層一線鍛煉，深入體察社情民意，在基層學會和掌握群眾工作方法，增強為群眾服務的本領。近年來，吳江公安推行“親情管理”工作模式，通過定期召開警民座談會、上門提供法律咨詢服務、設立“有難必幫”服務臺、張貼警方提示、發放警民聯系卡等形式，傾聽群眾對警務工作的需求，提高警隊服務水平。正是由于這樣的追求，在吳江基層民警中涌現出“四心”工作法、“三勤、三實、三細、三真工作法”、“趙繼明工作法”等一系列新的警務工作的方法，也把許多社會矛盾化解在基層。

三是追求“零距離”，觀念從“坐等上門”向“俯下身子”轉變。吳江公安要求全體民警“串百家門、知千家情、暖萬人心”。在各基層單位，全體民警一改坐等群眾上門求助的工作方式。主動深入到社區、深入到企業、深入到老百姓家中。老百姓家有喜事，前往祝賀；老百姓家有喪事，前去悼念，老百姓的冷暖時刻裝在心頭。在各個“窗口”單位，整齊劃一的辦證柜臺，一應俱全的便民設施，一目了然的辦事指南，詳細周到的溫馨提示，快捷準確的工作效率，使前來辦事的群眾享受“星級”服務。通過開展不同形式的“警營開放日”活動，邀請群眾參觀110接處警中心、辦證中心、監控中心、榮譽室、備勤室等區域，傳授正確撥打“110”、家庭防盜、出行防扒技巧等自我保護知識，表演隊列拳術、擒拿格斗和消防滅火，在警民良性互動中進一步贏得了群眾對公安民警的尊敬和信任，樹立了親民、愛民的職業形象。

追求“零損失、零誤解、零距離”所對應的正是警務工作中保護人民生命財產安全、化解社會矛盾和與人民群眾打成一片這三項基本工作。它概括了吳江公安對警務工作的新標準和高要求。為了保證工作目標的實現，吳江公安采取了一系列的創新措施：一是加強基層警力的配置，將警務工作的重點放在基層、放在第一線。吳江公安打破行政界限，根據需要設置派出所，在一些人員高度集中。特別是外來人口增加很多的鄉鎮增設派出所，警務室配置到村，并根據新形勢對警務室的工作提出新目標新要求。二是加強對外來打工者的服務工作。警民關系中，距離感最大，誤解最多的是外來打工者。吳江公安認為，立警為民，這個“民”包括在吳江工作和生活的所有的“民”。外來打工者的工作是警務工作的難點，也是警務工作的重點。對外來打工者關鍵是做好服務工作，在服務中加強管理。在吳江，以公安為主導，在全市設置了市鎮兩級新市民服務中心和市、鎮、村三級綜合服務管理網絡，通過集宿(安居)工程、就業服務、建立活動中心及進行心理和法律咨詢等，讓外來打工者能安居樂業。三是加強制度建設。吳江公安把執法工作公開、透明作為構建和諧警民關系的生命線，推行案件回訪和執法告知制度。“警務公開”是執法工作中體現公平、公正和疏通警民聯系渠道的重要平臺。全局上下開展了“開門評警”和“開門接訪”活動。通過聘請群眾擔任執法、廉政監督員，設立舉報電話、開設局長接訪日、開通群眾信箱，自覺接受社會各界的監督：定期召開新聞發布會、社區治安通報會、社會各界人士座談會，公示治安狀況及公安工作運行情況，把公安工作的評判權交給群眾；定期向人大、政府報告工作接受評議，利用警民聯系卡、便民卡、宣傳手冊、公告欄、手機短信、互聯網站點，把執法依據、執法過程和執法結果置于群眾的嚴格監督下。其他如為了做到“零損失”而確立的偵查與追贓同步的工作制度和機制，保證警員在基層工作中做到“三懂四會”而建立的培訓制度等，制度在立警為民中起到了保障和促進的作用。

責任編輯：尤 健