突出四項重點工作 促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

為做好今年經(jīng)濟工作，我們要切實按照中央和省經(jīng)濟工作會議精神，努力在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上下功夫，把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要的位置，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，重點抓好四方面工作。

一、突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

省委省政府已確定新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)為我省重點發(fā)展的六大新興產(chǎn)業(yè)，目前，這六大新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。預(yù)計2009年全省6大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入14000億元左右，增長20％以上。在國際金融危機的大背景下，我省六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均保持較快增長，增速明顯高于工業(yè)平均增速，為全省保增長起了重要支撐作用。但另一方面，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題，例如，核心技術(shù)不高，龍頭企業(yè)不強，專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏等。因此，今年要在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，重點實施“三個推進”。一是推進新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。做大一批特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮引領(lǐng)、示范和促進作用。加快建設(shè)形成以南京為代表的軟件及服務(wù)外包基地、以蘇州昆山為代表的液晶顯示基地、以無錫為代表的微電子產(chǎn)業(yè)基地、以泰州為代表的生物醫(yī)藥基地、以徐州為代表的工程機械基地、以南通為代表的特種造船基地、以連云港為代表的新材料產(chǎn)業(yè)基地和以常州為代表的輸變電基地。全力打造無錫傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。二是推進生產(chǎn)要素集聚。生產(chǎn)要素集聚是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，今年要加快促進要素資源向新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜，集中力量、集中資源、集中政策，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。建設(shè)一批功能完善、高水平的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。圍繞一批基地建設(shè)，加快要素集聚。整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動作用大、自主創(chuàng)新能力強、公共性服務(wù)平臺完善的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。因此要抓緊完善創(chuàng)業(yè)投資機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持，推進創(chuàng)業(yè)投資快發(fā)展、成氣候、上水平。三是推進關(guān)鍵技術(shù)突破。持續(xù)創(chuàng)新的先進技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，今年要著力抓好自主創(chuàng)新，推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重大科技專項和科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建高校、科研院所成果與企業(yè)科技需求對接的快速通道，盡快形成一批占居行業(yè)制高點的關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。實施積極人才政策，加強人才培養(yǎng)和引進，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)的人才隊伍。

二、突出沿海開發(fā)

全省沿海開發(fā)工作會議召開后，各地區(qū)各部門積極響應(yīng)，目前沿海開發(fā)的思路清晰、認識統(tǒng)一。下一步要圍繞建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、灘涂大開發(fā)，認真組織實施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。重點抓好“三個推進”。一是突出網(wǎng)絡(luò)性，推進綜合交通大構(gòu)架。統(tǒng)籌推進航道、港口、鐵路、公路、內(nèi)河水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強各種交通通道間的銜接性，盡快形成“運量大、成本低、速度快、配套好”的綜合交通運輸體系，增強我省出海通道與周邊省市出海通道的比較優(yōu)勢。當(dāng)前連云港30萬噸級航道等航道港口工程實施順利，下一步重點是進一步拉近沿海縱向通道到海邊、港口的距離，提高大進大出商品的物流運輸能力。加快沿海鐵路、滬通鐵路、臨海高等級公路、寧連鐵路、連云港疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)大通道。二是突出帶動性，推進產(chǎn)業(yè)龍頭大項目。2009年我省在日本東京、上海、北京、德國巴符州舉辦了一系列高層次的沿海開發(fā)招商活動，簽約了一大批體量大、帶動強、符合產(chǎn)業(yè)政策的龍頭項目。下一步要加大簽約項目的跟蹤落實力度，推動一批重大項目盡快落戶沿海地區(qū)，以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)的形成。三是突出開發(fā)性，推進灘涂資源大開發(fā)。灘涂資源豐富是我省沿海地區(qū)的最大特色，開發(fā)灘涂資源是沿海開發(fā)的重頭戲，要加快把這一得天獨厚的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照到2012年完成80萬畝灘涂圍墾任務(wù)的目標，加快啟動建設(shè)14個新圍墾區(qū)，對新增用地嚴格按照規(guī)劃比例建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、高效利用，實施園區(qū)式綜合開發(fā)。

三、突出有效投入

2009年以來，在國家擴大內(nèi)需政策拉動下。我省投資對經(jīng)濟增長的拉動強勁。但深入分析，消費需求、產(chǎn)業(yè)投資和民間投資增長相對較慢，民間投資增長落后于國有投資增長，產(chǎn)業(yè)投資滯后于基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年要抓住國家保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性的時機，進一步擴大有效投入，重點在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、社會投資上下更大功夫，力爭有新的突破。今年的投資工作主要有三點考慮：一是繼續(xù)保持較快增長。2009年全年我省投資預(yù)計增長25％左右，拉動全年經(jīng)濟增長7.5個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展起到了支撐作用。鑒于今年國家保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性，我們要抓住這一有利時機，努力保持投資在20％以上的高位增幅運行，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的貢獻。二是加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是加快提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、蘇北蘇中投資的比重。把政府性投資和社會投資結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)投資的積極性，有效帶動民間投資增長。進一步激發(fā)民間投資活力。以產(chǎn)業(yè)政策為指引，引導(dǎo)財政政策、土地政策、信貸政策向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，向節(jié)能減排、科技創(chuàng)新傾斜。進一步優(yōu)化服務(wù)、簡化程序，強化政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本加大對消費、民生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的投資。三是突出抓住重大項目。按照“洽談一批、審核一批、實施一批”的要求，繼續(xù)推進重大項目滾動發(fā)展。今年計劃安排省重點建設(shè)項目200個，其中實施項目180個、前期準備項目20個。加快推進滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路、連云港30萬噸級深水航道、太倉港三期、田灣核電二期等項目；加快推進龍飛光電7.5代、海力士三期擴建、中遠海洋工程裝備、南車集團南方基地、二重鎮(zhèn)江出海口基地等項目，同時結(jié)合“十二五”規(guī)劃，布局儲備一批重大戰(zhàn)略性項目。

四、突出服務(wù)業(yè)發(fā)展

2009年以來，服務(wù)業(yè)在復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境下仍然保持較快增長，在經(jīng)濟企穩(wěn)回升過程中發(fā)揮了重要作用，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。預(yù)計全年服務(wù)業(yè)增加值超過13000億元，增長13％，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重有望達到40％左右，這是我省服務(wù)業(yè)發(fā)展上的一個新突破。今年我們要繼續(xù)在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫，這是全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。今年工作重點是“三個加快”。一是加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。目前全省88家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全部完成，空間布局規(guī)劃日益完善，形成了較為合理的布局結(jié)構(gòu)，各項發(fā)展指標完成情況良好，經(jīng)濟和社會效益凸現(xiàn)。88家集聚區(qū)共有人區(qū)企業(yè)15000家左右，全年實現(xiàn)營業(yè)收入有望超過1000億元。今年我們計劃新培育20個左右省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點在完善各項配套功能上下功夫，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二是加快服務(wù)業(yè)大企業(yè)發(fā)展。目前我省服務(wù)業(yè)100強企業(yè)營業(yè)收入總額接近l萬億元，其中超100億元的有33家，比上年增加11家，營業(yè)收入150～100億元企業(yè)16家，20～50億元37家，服務(wù)業(yè)大企業(yè)總體規(guī)模持續(xù)提升，為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。今年要以發(fā)展服務(wù)業(yè)大企業(yè)為抓手，搶抓國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進一批國際知名的大型服務(wù)企業(yè)前來投資，帶動省內(nèi)相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展。扶持培育省內(nèi)大型服務(wù)企業(yè)做大規(guī)模、做強實力，加快形成具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。大力培育總部經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)的總部或區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、營運總部或分支機構(gòu)。三是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在抓好軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，今年重點推進企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離。鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)做強主業(yè)，分離輔業(yè)，逐步實現(xiàn)中間分離、兩端延伸，帶動發(fā)展一批生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點和服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，今年重點在科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套服務(wù)等環(huán)節(jié)鼓勵企業(yè)加快分離，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更大突破。

(作者系省發(fā)展和改革委員會主任)

責(zé)任編輯：金 雯