創(chuàng)新養(yǎng)老保障機制 提升群眾幸福指數(shù)

隨著我國人口老齡化的速度進一步加快，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的需求愈加突出。解決好城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險問題，是保障和改善民生的題中應(yīng)有之義，也歷來是政府勞動保障部門的工作重點和難點。近年來，連云港東海縣在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，傾情發(fā)展民生事業(yè)，按照保障惠民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面覆蓋的總體思路，不斷探索創(chuàng)新，形成了具有東海特色的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，特別是在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)制度建設(shè)上走在了全國前列。他們首創(chuàng)的養(yǎng)老金適時調(diào)整、“十年保證期”、“三方籌資”與“兩種繳費”三項新制度，部分做法被《全國農(nóng)村養(yǎng)老管理辦法》吸納采用，東海縣先后被確立為國家新農(nóng)保試點聯(lián)系縣、國家小城鎮(zhèn)社會保障中心研究實踐基地。

強化引導(dǎo)、廣泛發(fā)動，養(yǎng)老保障觀念不斷深入人心

東海縣始終堅持既要發(fā)展經(jīng)濟更要善待民生的原則，加強宣傳引導(dǎo)，立足落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會保險體系，使人人享有社會保障觀念不斷深入人心。一是搭建推進平臺。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重。為此，東海縣委、縣政府專門成立以縣長任組長、分管副縣長任副組長、勞動保障等部門為成員單位的覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實了工作人員，各村(社區(qū))配備了專門的社會保障協(xié)理員，為養(yǎng)老保險工作的扎實開展提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電臺等新聞媒體，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策以及涌現(xiàn)出的典型單位、典型人物、經(jīng)驗做法等宣傳活動。同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會干部身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢，走村人戶，點對點、面對面，采取村民會、趕大集等形式集中宣傳居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策，使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉。三是適時出臺相關(guān)政策規(guī)定。以“關(guān)心困難群眾、解決實際困難”為出發(fā)點，2006年3月至2009年7月，東海縣先后出臺了23個規(guī)范性文件和若干個配套措施，使東海縣新型農(nóng)保工作做到有法可依、有制度可循，得以健康、有序、規(guī)范地開展。

創(chuàng)新機制、惠及農(nóng)民。新型農(nóng)保工作走在全國前列

東海縣在探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，堅持大膽探索、勇于創(chuàng)新，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，取得了令人矚目的成果。2006年試點第一年。保費征繳就突破2300萬元。超過了前15年來保費征繳的總和。目前，全縣參加新農(nóng)保人數(shù)達10萬人，新老農(nóng)保參保人數(shù)累計達到29萬人。他們的具體做法：一是實行“三方籌資”與“兩種繳費”新模式。為加快推進新農(nóng)保事業(yè)發(fā)展，東海縣在新型農(nóng)保繳費基數(shù)采取上一年農(nóng)民人均純收入的20％計算的基礎(chǔ)上，實行三方籌資機制，即：個人繳費、集體補助、財政補貼結(jié)合。同時，根據(jù)東海境內(nèi)東西部地區(qū)群眾收入上的差距，因地制宜，實行差別繳費，即：東部經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年最低交費1000元；西部經(jīng)濟條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年最低交費800元。在差別繳費的基礎(chǔ)上，大力推行“811”模式和“433模式”。“811”模式即：純農(nóng)戶繳費個人占80％，縣財政補貼10％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼10％。“433”模式即：全縣的村主職干部(黨組織書記、村委會主任、村會計)繳費個人占40％，村集體補貼30％，財政補貼30％。這樣既充分調(diào)動了各方積極性，整合了各方資源，又彌補了老農(nóng)保沒有財政補貼、集體補助的弊端，使參保農(nóng)民真正享受到公共財政的陽光。二是實行“十年保證期”新制度。即參保人員退休后生存不滿10年的。其個人賬戶余額一次性退還法定繼承人，或由繼承人按月領(lǐng)取退休金直至期滿。生存超過10年的，養(yǎng)老金仍然繼續(xù)發(fā)放，直至壽終。這項規(guī)定，打消了農(nóng)民參保顧慮，體現(xiàn)了新型農(nóng)保和其他商業(yè)保險的根本區(qū)別，同時也體現(xiàn)了社會保險的社會性和普惠性。三是實行退休金發(fā)放適時調(diào)整政策。為了保證參保人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與今后經(jīng)濟發(fā)展水平相接近，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，給農(nóng)民公平待遇，真正讓群眾享受改革發(fā)展成果，東海縣實行退休金按照人均收入水平和物價上漲指數(shù)適時調(diào)整。幾年來，新農(nóng)保退休人員退休金每年增幅都在7％～10％左右，全縣有3513名退休人員受益。四是實行超齡即繳即領(lǐng)政策。進一步調(diào)整思路，以“超齡參保帶動適齡參保，鼓勵以適齡參保為主”逐步擴大參保人群，適時推出“超齡即繳即領(lǐng)”政策，消除政策覆蓋死角，受到超齡老人的普遍歡迎。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，企業(yè)養(yǎng)老保障實現(xiàn)同頻共振

建立社會保險工作齊抓共管的機制，明確部門職責，建立聯(lián)動機制，發(fā)揮部門合力。一方面，完善協(xié)作機制。勞動保障部門負責綜合協(xié)調(diào)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系工作，制定具體辦法，完善各項政策，規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動監(jiān)察。地稅部門加大征繳力度，按月調(diào)度征繳情況，加大執(zhí)法力度。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等部門在為新注冊的單位依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》和“組織機構(gòu)代碼”時，告知用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)到勞動保障部門辦理參保手續(xù)。同時將新注冊企業(yè)的基本信息提供給社保機構(gòu)。財政部門負責會同社保、地稅、審計等部門對工作進行督促檢查；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織把參保繳費作為各類社會經(jīng)濟組織及其法人代表評選各級“文明。單位”、“勞動模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進工作者”、“杰出青年”、“巾帽標兵”等榮譽稱號的重要條件，實行“一票否決制”；統(tǒng)計、公安、交通、人行等單位積坡配合協(xié)助。另一方面，提升服務(wù)水平。東海縣利用新《勞動合同法》等相關(guān)法律和調(diào)整養(yǎng)老金待遇等惠民政策實施契機，啟動“百家企業(yè)競發(fā)展，萬名職工進社保”主題活動和市縣聯(lián)動的“養(yǎng)老保險百日擴面征繳專項檢查活動”，切實維護了勞動者的合法權(quán)益，進一步擴大了企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面。同時。積極推行“四零”服務(wù)方式。即業(yè)務(wù)辦理“零推托”、服務(wù)方式“零距。離”、服務(wù)事項“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯”，既方便了群眾，又有效吸引和拉動了保險擴面征繳工作。截至2009年10月底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳收入12904萬元，增長48.7％；企業(yè)參保人數(shù)達36355人，增長11.2％。

把好關(guān)口、加強監(jiān)控，基礎(chǔ)管理水平得到大幅提升

目前，養(yǎng)老保險基金的安全使用已成為社會各界關(guān)注的焦點，保險經(jīng)辦機構(gòu)面臨新的監(jiān)督和考驗。為此，東海縣不斷完善制度，加強基礎(chǔ)管理，努力使之戚為經(jīng)得起考驗的“陽光工程”。一是完善內(nèi)部監(jiān)控翩度。強化對養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，進一步規(guī)范參保登記管理、繳費核定、賬戶管理、待遇審核、待遇支付、基金財務(wù)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作流程，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金管理各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約機制，確保養(yǎng)老保險基金安全。二是完善數(shù)據(jù)上傳調(diào)度制度。以金保工程建設(shè)為契機，不斷加強數(shù)據(jù)整理整合工作力度，專門組織力量，對所有參保人員信息進行全面核對。建立數(shù)據(jù)按月上傳制度和定期檢查制度，保證數(shù)據(jù)上傳及時、正確、完整。三是嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策。認真執(zhí)行省關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，嚴格按照蘇政辦發(fā)[2005]122號和蘇勞社險管[2006]23號文件辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，建立健全保險關(guān)系轉(zhuǎn)移臺賬。同時加強社會保險稽核，預(yù)防和制止社會保險待遇冒領(lǐng)和欺詐行為，切實把這項民心工程辦好辦實。

(作者系中共東海縣委書記、縣人大常委會主任)

責任編輯：尤 健