關于高校后勤集團財務管理目標定位的思考——基于高校后勤社會化改革的視角

葛洪朋

關于高校后勤集團財務管理目標定位的思考
——基于高校后勤社會化改革的視角

葛洪朋

論文從高校后勤社會化改革的現狀入手，對當前高校后勤財務管理目標定位進行了對比分析。根據高校后勤集團及其下屬各經濟責任中心的經營目標、經營性質，以及財務管理目標的特性，對高校后勤財務管理目標的選擇依據、選擇標準進行了深入探討。提出了高校后勤集團應該結合集團的經營狀況建立多元化的總體財務管理目標，集團及其下屬各經濟責任中心之間應該建立多層次財務管理指標體系的新思路。

財務管理社會化改革多元化多層次利益相關者

自1999年以來，高校后勤社會化改革取得了較好的成績，有力地支持了我國高等教育事業的快速發展。近幾年來，我國整體經濟形勢不斷走強，但是高校后勤社會化改革卻出現許多新現象、新問題，其間不乏困惑、彷徨，成為深化改革的新“瓶頸”。

一、高校后勤社會化改革現狀

經過十余年的改革實踐，后勤社會化改革取得了一系列成就，無論是后勤的經營規模還是經濟效益都有了很大的提升，改革思路越來越清晰，經營模式也逐漸成型，形成了如下幾種基本經營模式。

第一種模式：后勤管理體制沒有進行大幅度改革，基本仍保持原有的模式；第二種模式:社會化改革非常徹底、到位，后勤部門從學校剝離,基本實現后勤社會化；第三種模式:學校成立后勤管理部門作為校方代表稱為甲方,原高校后勤部門成為乙方,每年甲乙雙方以經濟合同的方式保障后勤工作的順利開展；第四種模式:學校解散后勤部門，轉而委托社會企業為師生員工教學科研工作提供后勤服務；第五種模式:在第三種模式的基礎上實行合并,一班人馬，兩塊牌子,實際與第一種模式差別不大。

以上幾種模式的形成，有它自身發展的歷史原因，總體上可以說是高校通過十余年的后勤社會化改革實踐，不斷進行經驗總結的結果。

二、當前主流財務管理目標對比分析

財務管理是企業管理的重要組成部分，財務管理的整體目標應該與企業的總體經營目標相一致。由于企業所處的理財環境各異、經營目標不同，因而不同企業或同一企業不同階段的財務管理目標也有所差異。

1.各種經營模式下，高校后勤的主流財務管理目標

上述幾種經營模式實際上可以劃分為3大類，第一類就是第一種模式，后勤集團實際上仍是高校的一個職能部門，其行為也是一種行政管理行為，以完成任務為首要經營目標，其次才是提高經營效率、降低經營成本等等；第二類包括第二種模式和第四種模式，無論是經過后勤部門社會化改制成的企業還是為高校提供后勤服務的社會企業，其主要的經營目標就是追求利潤最大化，這是由資本的逐利性所決定的，當然有些企業在追求利潤的同時，會考慮股東的利益，也有的企業會考慮銀行、債權人、以及消費者等利益相關者的利益。這種類型的高校后勤的主流財務管理目標就是利潤最大化，非主流財務管理目標是利益相關者利益最大化；第三類主要是指第三種模式，由甲方代表學校監督后勤集團經營使用國有資產為高校的教學科研提供后勤服務和保障。在經營過程中，一方面要完成后勤保障任務，另一方面還要努力實現國有資產的保值增值，這樣后勤集團的經營目標、財務管理目標既要注重社會效益，還要關注出資人（國有資產）的經濟利益等。在這種情況下，高校后勤的財務管理目標應該是利益相關者利益最大化。

還有一種情況，就是部分高校的后勤社會化改革以后，同時進行了股份制改革，已經發展成為股份有限公司（或上市公司）。在經營的過程中，往往會追求股東財富最大化或企業價值最大化，并以此作為財務管理目標。

2.當前主流財務管理目標的對比

a.產值最大化，在傳統的集權管理模式下，企業的財產所有權和經營權高度集中，企業的主要任務就是執行國家下達的總產值指標，企業把總產值作為生產經營的主要目標，把產值最大化作為財務管理的基本目標。

產值最大化的缺點：只講產值，不講效益；只求數量，不求質量；只重投入，不重挖潛。

顯然，以產值最大化作為財務管理目標，不符合效率效益原則。但是仍然有部分尚未改制的高校后勤部門在有意無意中延用此指標作為財務管理目標。

b.利潤最大化，是西方微觀經濟學的理論基礎，西方經濟學家以往都是以利潤最大化這一指標來分析和評價企業行為和業績的。

以利潤最大化作為財務管理的目標，有其合理的一面。企業追求利潤最大化，就必須講求經濟核算，加強管理，改進技術，提高勞動生產效率，降低產品生產成本。這些措施都有利于資源的合理配置，有利于經濟效益的提高。

以利潤最大化作為財務管理的目標也存在如下缺點：利潤是按照權責發生制計算的，利潤的質量有高有低，利潤最大化沒有考慮現金流量問題；利潤最大化沒有考慮利潤實現的時間，沒有考慮資金時間價值；沒能有效地考慮風險問題，可能使后勤實體不顧風險去追求最多的利潤；往往會使企業財務決策帶有短期行為的傾向，只顧實現目前的最大利潤，不顧企業的長遠發展。

可見，利潤最大化只是對經濟效益的淺層次的認識，存在一定的片面性，所以，現代財務管理理論認為利潤最大化并不是財務管理的最優目標。

c.股東財富最大化，是指通過財務上的合理運營，為股東帶來最多的財富。在股份公司中，股東財富最大化演變為每股股票價值最大化，股票價格最高化等等。

與利潤最大化相比，股東財富最大化目標有其積極的方面，這是因為:（1）股東財富最大化目標考慮了風險因素，因為風險的高低，會對股票價格產生重要影響；（2）在一定程度上能夠克服企業追求利潤上的短期行為，因為不僅目前的利潤會影響股票價格，預期未來的利潤對企業股票價格也會產生重要影響；（3）股東財富最大化目標比較容易量化，便于考核和獎懲。

股東財富最大化目標也存在一些缺點:（1）只適用于上市公司，對非上市公司則很難適用；（2）只強調股東的利益，而對企業其他關系人的利益重視不夠；（3）股票價格受多種因素影響，并非都是公司所能控制的，把不可控因素引入理財目標是不合理的。

d.企業價值最大化，是指通過企業財務上的合理經營，采用最優的財務政策，充分考慮資金的時間價值和風險與報酬的關系，在保證企業長期穩定發展的基礎上使企業總價值達到最大。

該目標內容包括以下幾個方面：（1）強調風險與報酬的平衡，將風險控制在企業可以承受的范圍內；（2）創造與股東之間的利益協調關系；（3）關心本企業職工利益；（4）加強與債權人的聯系，重大財務決策請債權人參加討論；（5）關心客戶的利益；（6）講求信譽，注重企業形象；（7）關心政策的變化。

e.利益相關者利益最大化，是指企業財務管理應為所有利益相關者服務。它以利益相關者理論作為理論基礎，以實務為導向，并將倫理、政治、社會關系等因素納入財務管理目標的考慮范疇，旨在為企業的經理提供一個更為寬廣的視角來分析和解決問題。

利益相關者是指任何能夠影響企業目標實現或可能受到企業目標實現的影響的可辨認的組織和個人。包括：股東、債權人、員工、公眾、政府、競爭者等。

財務管理目標從產值最大化發展到利潤最大化、股東財富最大化、企業價值最大化、利益相關者利益最大化，是財務管理理論的大發展，體現了現代財務管理理念的不斷成熟和深入，更加符合當前的經濟形勢和理財環境。

三、高校后勤財務管理目標的選擇依據及特性

1.高校后勤財務管理目標的選擇依據

財務管理目標是企業理財活動所希望實現的結果，是評價企業經營業績的基本標準。直接反映理財環境的變化，并根據理財環境的變化做適當調整，是財務管理理論體系中的基本要素和行為導向，是財務管理實踐中進行財務決策的出發點和歸宿。財務管理目標決定了企業建立什么樣的財務管理組織、遵循什么樣的財務管理原則，運用什么樣的財務管理方法和建立什么樣的財務指標體系。財務管理目標是財務決策的基本準則，每一項財務管理活動都是為了實現財務管理目標。

高校后勤的財務管理目標同樣也是高校后勤部門理財活動所希望實現的結果，直接反映高校后勤理財環境的變化，并根據理財環境的變化做出適當調整，是后勤部門財務管理理論體系中的基本要素和行為導向，是財務管理實踐中進行財務決策的出發點和歸宿。

高校后勤在選擇和確定財務管理目標時，要依據如下幾個因素：（1）高校后勤集團的整體經營目標；（2）高校后勤集團的理財環境，并根據理財環境的變化做出適當調整；（3）高校后勤集團的實際經營狀況；（4）財務管理目標的特性。

2.高校后勤財務管理目標特性

根據財務管理的一般原理可知，高校后勤財務管理目標具有如下特性：

（1）多元性。多元性是指財務管理目標不是單一的，而是適應多因素變化的綜合目標群。現代財務管理是一個系統，其目標也是一個多元的有機構成體系。在這個體系中，有一個處于支配地位，起主導作用；其他一些處于被支配地位，對主導目標有配合作用。

（2）層次性。是指財務管理目標是由不同層次的系列目標所組成的目標體系。財務管理目標之所以具有層次性，主要是因為后勤集團的管理體系以及財務管理的具體內容可以劃分為若干層次。例如，企業財務管理的基本內容可以劃分為籌資管理、投資管理、營運資金管理等幾個方面，而每一個方面又可以再進行細化。

（3）穩定性。任何一種財務管理目標的出現，都是一定的政治、經濟環境的產物，隨著環境因素的變化，財務管理目標也可能發生變化。但在一定時期或特定環境下，財務管理的目標是保持相對穩定的。

（4）效率性。目標本身就具有導向和激勵的作用，要實現目標，就必須具有效率的特征，以調動高校后勤全體員工的積極性，高校后勤財務管理的目標也不例外。

（5）可操作性。高校后勤財務管理目標是實行高校后勤財務管理的前提，要起到組織協調的作用，據以制定經濟指標并進行科學的績效考核，就必須具有可操作性。

四、高校后勤財務管理目標體系構建

1.高校后勤財務管理目標體系構建的基本思路

首先，根據高校后勤的總體經營目標以及高校后勤所處的理財環境，確定高校后勤的總體財務管理目標組合。組合后的財務管理目標必須有利于提升高校后勤的整體營運能力和服務保障能力，組合后的財務管理目標之間必須要有主次之分，以便克服各個財務管理目標之間的矛盾和沖突。

其次，根據各經濟責任中心的經營目標、所處的理財環境確定各經濟責任中心的財務管理目標組合。經濟責任中心的財務管理目標組合要有利于提升該中心的盈利能力和服務保障能力；能夠促進后勤集團整體財務管理目標的實現；財務管理目標之間也要有主次之分。

最后，根據財務管理的內容（經營活動、籌資活動、投資活動）對各經濟責任中心的財務管理目標進行細化，形成財務管理指標體系，據以對各經濟責任中心的運營結果進行考核，引導經濟責任中心以及高校后勤集團高效運營，健康快速發展。

2.高校后勤財務管理目標體系構建的具體方法——以LD大學為例

LD大學成立后勤管理處代表學校（稱為甲方）對國有資產的經營使用情況進行管理和監督，后勤集團負責利用國有資產為學校的教學科研提供服務（稱為乙方），甲乙雙方以經濟合同的形式確定每年的經營服務內容和績效目標。

后勤集團下設5個經濟責任中心：飲食服務中心、宿舍管理中心、校園物業中心、校園綠化中心、接待服務中心等。并將經濟責任中心分為服務型、服務經營型、經營型三種類型。服務型經濟責任中心的經營目標以服務為主，略有盈余；服務經營型經濟責任中心的經營目標是服務與經營并重，既要社會效益又要經濟效益；經營型經濟責任中心的經營宗旨以盈利為目的。

通過對該高校后勤集團的整體經營目標及其理財環境的調查，以及對后勤各經濟責任中心經營目標及其理財環境的詳細了解，對該校后勤集團的總體財務管理目標，各經濟責任中心的具體財務管理目標，財務管理指標進行了選擇和取舍，編制完成了該高校后勤集團的財務管理目標體系。（詳見下表）

高校后勤（集團）財務管理目標（指標）體系

在該體系中，將高校后勤集團的總體財務管理目標定位為利益相關者利益最大化，同時將國有資產保值增值的目標作為次要目標。在后勤各經濟責任中心的財務管理目標定位時與后勤集團相一致，以利益相關者利益最大化作為主要財務管理目標，根據各中心的經營特點、性質、目標等因素，在考慮利益相關者利益的同時，飲食服務中心和宿舍管理中心（屬于服務型經濟責任中心）突出消費者（學生）的利益和資產保值增值的經營要求；校園物業中心和校園綠化中心（屬于服務經營型經濟責任中心）突出服務對象（客戶）的利益和經營中成本費用效率要求；接待服務中心（屬于經營型經濟責任中心）突出出資人（股東）的利益訴求。在具體的財務管理指標體系構建中，針對各經濟責任中心的財務管理目標定位，從可操作性和指標內涵出發，選擇了有代表性的部分財務指標。如:顧客滿意度、成本費用利潤率、資產負債率、年末總資產、存貨周轉率、稅后利潤等等。用以引導和考核各經濟責任中心的經營服務行為。

總結和展望

財務管理目標作為財務管理理論的邏輯起點，既是理論研究的出發點,也是企業財務活動的最終目的。在不同的財務管理目標觀點之間，并不存在某種“非此即彼”的關系。我們應側重于尋找或者完善某一較為合理的財務管理目標組合，構建合理的財務管理指標體系，并以此來推動理論研究和實務的發展。引導高校后勤集團在經營后勤資產的過程中，將各利益相關者的利益納入決策的范疇，統籌協調各相關者的利益，謀求后勤集團的和諧健康快速發展，有力支持高等教育事業建設。

當然，隨著高校后勤社會化改革進程的不斷深入，財務管理目標體系也需要與時俱進，進一步發展完善。這是一個循序漸進的過程，需要財務管理專家、學者以及高校財務管理人員共同努力。

［1］王慶成主編.財務管理.北京：經濟科學出版社，1995

［2］韓東平.財務管理學.北京：科學出版社，2007.4

［3］唐紅珍.企業財務管理.北京：科學出版社，2007.6

［4］郭復初領著.財務通論.上海：立信會計出版社,1997

［5］荊新,王化成,劉俊彥.財務管理學.第4版.北京：中國人民大學出版社.2007.11

［6］胡帥.高校后勤實體的財務管理目標及會計控制[J].經濟師2009.2：145-147

［7］牟起玲.淺談高校后勤財務管理問題.高校后勤研究. 2009.3:52-53

［8］谷愛國.論新形勢下高校后勤財務管理目標的實現[J].赤峰學院學報.2009.8：65-66

［9］劉慶.淺析高校后勤改革中的財務管理.高校后勤研究. 2009.3:46-47

［10］李鑫.優化高校后勤集團財務管理的思路與對策.集體經濟.2009.5:166-167

Reflections on Financial Management Object Positioning of University Logistics Groups——Views based on Social Reform of University Logistics

GE Hong-peng

Ludong University,Yantai 264025

This paper starts from the present social reform situation of the university logistics and compares with the present financial management object positioning of university.According to the operation objectives,management nature,as well as characteristics of financial control goal of university logistics groups and subordinate various economical responsibility centers, the paper deeply discusses the choice standards and choice basis of the university logistics financial control goals.The paper proposed that the university logistics group should establish diversified overall financial management objectives through unifying the state of operation,while the group and the subordinate various economical responsibility centers should establish the multi-level financial control indicator system.

Financial Control;Socialized Reform;Multiplication;Multi-level;Stakeholders

G47

A

葛洪朋，男，山東萊州人，魯東大學財務處管理學碩士；研究方向：財務管理；山東煙臺，264025。