人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展——訪浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國教授

本刊記者/馮潔

浙江省早在2006年就已提出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”兩創(chuàng)戰(zhàn)略，貫徹至今，成效初現(xiàn)。如今，適逢國家推出《中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)新與人才這一對具有密切關(guān)聯(lián)度的詞匯，當(dāng)之無愧地成為浙江省下一步發(fā)展的動力和引擎。在“人才優(yōu)先”的大勢之下，發(fā)揮好政府與企業(yè)在推進人才發(fā)展中的作用，營造人才成長和全面發(fā)展的社會環(huán)境和制度環(huán)境，是下一步亟需思索的問題。近日，本刊記者就這一話題采訪了浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國教授。

記者：能否簡單介紹，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的出臺是基于怎樣的時代背景？

姚先國：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求，是“十二五”期間的主題，這是最重要的時代背景。無論是中央還是地方，都在關(guān)心這樣一個問題：下一步發(fā)展的引擎是什么？從要素投入驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動已成共識。因而，人才、教育、科技問題被提到了更為重要的位置。要改變依靠要素投入和低成本、低價格獲得競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式，就應(yīng)該將人力資源作為第一資源來開發(fā)。人才就是擁有人力資本優(yōu)勢的高端人力資源、人才戰(zhàn)略也就順理成章地成為我國未來發(fā)展的重要支柱。

計劃經(jīng)濟體制下，勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配的大鍋飯、鐵飯碗制度束縛了勞動者的積極性，打壓知識分子和專業(yè)人才的極左政策更是窒息了人才的創(chuàng)造力。改革開放30年來，經(jīng)濟資源逐步轉(zhuǎn)向按照經(jīng)濟規(guī)律、市場需求進行配置，勞動者得以主動擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，在此過程中，人力資源配置結(jié)構(gòu)和效率大大優(yōu)化。改革的過程就是解放生產(chǎn)力的過程，中國奇跡的謎底即在于此。

但是，我國經(jīng)濟增長的粗放性質(zhì)長期沒有改變，依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的模式已走到盡頭。新一輪經(jīng)濟發(fā)展的動力亟需由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新的主體恰恰是“人”，它必須依靠人的智慧和科技進步。而人才則是人力資源中較高素質(zhì)的群體，通過人才戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)人才集聚、高端要素集聚，這是向集約化、高效率的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

記者：浙江在2006年就提出了創(chuàng)新型人才的概念，現(xiàn)在看來，它在理念上有什么新的發(fā)展？

姚先國：浙江省實施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略由來已久。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的主體是人，因此，在此戰(zhàn)略中人力資源起主導(dǎo)作用。創(chuàng)業(yè)的過程是要整合不同的生產(chǎn)要素，適應(yīng)社會需求，提供相應(yīng)的產(chǎn)品和勞務(wù)，它是一種創(chuàng)造性的活動；而創(chuàng)新則是形成一種新的生產(chǎn)函數(shù)，使資源配置效率更高、成本更低，既可以是技術(shù)的進步，也可以是管理模式的進步。創(chuàng)新本身就是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，并非一經(jīng)號召就能完成，關(guān)鍵在于經(jīng)濟主體對市場的把握能力和對資源的整合能力。因此，促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新必須加強人力資源能力建設(shè)，包括資源轉(zhuǎn)換和資源配置兩方面的能力。人力資源能力建設(shè)的過程，就是人力資本的形成過程，也是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才的過程。

改革開放30年來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制環(huán)境已經(jīng)得到優(yōu)化。浙江的優(yōu)勢在于企業(yè)家精神和企業(yè)家才能，這是資源配置能力的集中體現(xiàn)。浙江企業(yè)家善于發(fā)現(xiàn)市場機會，勇于拼搏進取，搶占市場先機。隨著市場環(huán)境進一步復(fù)雜化，經(jīng)濟發(fā)展對宏觀管理能力和市場競爭能力都提出了更高的要求，企業(yè)家隊伍的素質(zhì)和黨政人才的管理能力需要進一步提升。同時，浙江的科技人才隊伍、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)人才隊伍以及技能型人才隊伍相對較弱，需要進一步加強建設(shè)。浙江作為先發(fā)地區(qū)，在市場經(jīng)濟體制機制方面具有優(yōu)勢，這種優(yōu)勢必須在人才競爭大戰(zhàn)中保持和強化。因此，浙江創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要著重做好兩方面文章：一是從人才隊伍的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢走向系統(tǒng)性優(yōu)勢；二是強化人才培養(yǎng)、使用的機制，形成良好的社會環(huán)境，使浙江真正成為人才高地。

記者：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃》首次提出了“人才優(yōu)先”的方針，引起廣泛關(guān)注，對此您認為應(yīng)如何加以貫徹？

姚先國：《人才規(guī)劃綱要》不僅摸清了我國人才隊伍的“家底”，還確定了我國面向2020年人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、基本思路和重點任務(wù)，提出“服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先，以用為本，創(chuàng)新機制，高端引領(lǐng)，整體開放”的24字方針，其中“人才優(yōu)先”被放到了重要的戰(zhàn)略位置。

當(dāng)前，正值“十二五”規(guī)劃制定階段，謀劃發(fā)展就要優(yōu)先考慮人才的作用，將人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)放在首要位置，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。這與人力資源是第一資源的理念是相符的。

“人才優(yōu)先”也是“以人為本”的體現(xiàn)。過去，談及經(jīng)濟發(fā)展，就一味強調(diào)上項目和招商引資，將物質(zhì)要素放在第一位，存在重物輕人的現(xiàn)象。多年前就已提出教育投資占GDP比重要達到4%，科技投入達3%，但至今尚未達到。因此，強調(diào)“人才優(yōu)先”具有很強的針對性。當(dāng)然，人才培養(yǎng)不可能一蹴而就。人才隊伍建設(shè)必須要有戰(zhàn)略眼光、長期持續(xù)的投入和全社會的共同努力。

記者：在《人才發(fā)展規(guī)劃》的實行中，政府和企業(yè)應(yīng)如何各司其職？

姚先國：無論是政府還是企業(yè)，都已認識到人才的重要性，問題在于如何合理界定政府和企業(yè)等用人主體在人才隊伍建設(shè)中的功能與作用，使之有機互補，從而形成一種合理的人力資源配置機制。

中央出臺的《人才發(fā)展規(guī)劃》，是一個針對性、實用性很強的規(guī)劃，其中有很多具有可操作性的措施。不過，需要注意的是，在這些措施的實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。人才是一種高端的人力資源，在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，勞動力價格應(yīng)該通過市場機制來決定，因此，一方面要不斷完善市場機制，通過市場機制來配置人力資源，激勵人才潛能的發(fā)揮；另一方面又要強調(diào)政府對人才發(fā)展的促進、支持和引領(lǐng)作用。各地在根據(jù)國家人才規(guī)劃的要求制定人才發(fā)展方針政策的過程中，必須充分認識到這一點。

最近，我也參與了一些地方人才發(fā)展規(guī)劃的討論，政府和市場主體的作用如何界定的確是一個難點。在浙江，非公有制經(jīng)濟占據(jù)了主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量民營企業(yè)，人才也主要流入這些企業(yè)，人才的主要待遇支出也應(yīng)由其承擔(dān)。因此，要防止政府大包大攬，應(yīng)充分發(fā)揮市場主體的積極性，致力于人才市場機制的完善，創(chuàng)造一個人才能夠脫穎而出的良好制度環(huán)境和市場環(huán)境。對于一些公益性、基礎(chǔ)性以及具有很強外部性的領(lǐng)域，人才引進和培養(yǎng)、使用可由政府設(shè)立專項基金進行支持與補償。

記者：從政府的角度來看，在改善人才發(fā)展環(huán)境、促進人才自主發(fā)展的過程中，應(yīng)怎樣構(gòu)建人才發(fā)展的外部環(huán)境？

姚先國：一是在人才的使用方面，應(yīng)在全社會營造一種尊重人才、愛惜人才的氛圍；二是要注重人力資源的整體開發(fā)。目前界定的人才在整個人力資源中所占比重畢竟很小，哪怕今后比例不斷提高，但也總是一小部分，應(yīng)把人才隊伍建設(shè)與全社會人力資源開發(fā)使用有機結(jié)合起來。

人力資源管理中有所謂“二八規(guī)律”，即20%的優(yōu)秀人才可能作出80%的貢獻，這說明了人才的重要性。問題在于人力資本具有隱蔽性、動態(tài)性。誰是高端人才，不是一眼可以看出的，需要在實踐中鍛煉成長，在競爭中脫穎而出。這20%人才是整個人力資源中的一部分，相互之間是良性互動、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，不可能只要這20%，不要其他80%。就像打仗，不可能只要將軍，不要大兵。同時，將軍也是大兵中產(chǎn)生的，不是先驗決定的。人才的創(chuàng)造力也不是永恒的，需要不斷有新的人才出現(xiàn)，此起彼伏，相互接力。因此，國家人才規(guī)劃既強調(diào)拔尖人才的培養(yǎng)和使用，又強調(diào)人才環(huán)境改善，形成人人都能成才的社會氛圍。人才隊伍建設(shè)以全社會人力資源有效開發(fā)為依才有強大的基礎(chǔ)。以中國的乒乓球和足球為例，上世紀80年代開始，中國在足球人才的培養(yǎng)上只是著眼于抓尖子，抓住少數(shù)幾個好苗子進行培養(yǎng)，但成效不顯著，當(dāng)然這里還有管理體制、腐敗等問題；而乒乓球則成為一種國球，人人參與，基礎(chǔ)非常厚實，哪怕幾個尖子被國外挖走了，還是擁有強大的后備力量，有源源不斷的高手產(chǎn)生，能夠保持整體優(yōu)勢。

因此，從政府角度出發(fā)，應(yīng)處理好人力資源整體開發(fā)和高端人才培養(yǎng)的關(guān)系，要致力于全社會教育水平、勞動者技能、文化素質(zhì)的提升，培養(yǎng)全民族創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，形成人才脫穎而出的良好機制。從這個意義上講，國家人才規(guī)劃與教育和科技規(guī)劃是一個有機的整體，具有互補、協(xié)同的功能和作用。

記者：您最近參與了省內(nèi)一些地市人才規(guī)劃的討論，能否談?wù)勥@些地市在推進人才發(fā)展規(guī)劃的情況？

姚先國：一個普遍的感受是，這些地區(qū)對人才都非常重視，也確實認識到了人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，將人才視作未來發(fā)展的重要引擎，將人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，這是可喜的現(xiàn)象。同時，在執(zhí)行中央精神前提下，各地從自己的實際需求出發(fā)，采取相應(yīng)措施，而不是照搬照套中央規(guī)劃。譬如，杭州的規(guī)劃就很有特色，提出與打造女裝之都和動漫之都、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，并制定出詳細的措施。

人力資源是最重要的生產(chǎn)要素，人才戰(zhàn)略是引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略，這是一方面；但另一方面，要素需求又是派生需求，人才同樣如此。人才的引進、培養(yǎng)，本身不是目的，而是服從于經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要。所謂人力資源的戰(zhàn)略管理，就是指人力資源的開發(fā)、配置、使用要與特定主體的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。各地在制定人才規(guī)劃時，既要著眼于經(jīng)濟、社會發(fā)展的大趨勢和國家的總體目標(biāo)，又要與本地實際相結(jié)合，反映本地經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、實際需求導(dǎo)向的原則，這是值得提請注意的。