老年人力資源問題探微＊
——有關延長法定退休年齡問題之我見

謝 巍,王 玨

(黑龍江省工會干部學院,黑龍江 哈爾濱 150086)

老年人力資源問題探微＊
——有關延長法定退休年齡問題之我見

謝 巍,王 玨

(黑龍江省工會干部學院,黑龍江 哈爾濱 150086)

衡量勞動力的基本標準,是看其是否具有勞動能力,年齡限制是附加的。將大量具有勞動能力的退休人員排斥在勞動資源開發之外,是一種浪費。延長退休年齡有利于維持勞動力數量上的優勢。

退休年齡;老年;人力資源

要研究老年人力資源問題,首先面對的是對老年的界定。老年是人生的一個年齡階段,它是以年代年齡為限而計算出來的。

以往,由于社會的生產方式不同,不同的階段對老年的界定也各有所不同。《黃帝內經》中曾記載:男子 40歲 “腎氣衰,發墮齒槁”,60歲則 “齒發去”。女 35歲“面始焦、發始墮、49歲則癸竭”。后來在管子的海王篇中見有:“60歲以上為老年,50歲以上為老女”之說。19世紀 20年代,瑞典人口學家桑德巴爾曾把 50歲定為老年的起點年齡。法國于 19世紀 60年代進入老年型國家。當時是以 60歲為限。20世紀后,老年的起點年齡延長到 65歲。直至 1982年維也納 “老齡問題世界大會”召開,把老年的起點年齡標準確定為 60歲以后,延續下來的老年起點年齡就是兩個,一是 60歲,二是 65歲。依此老齡化國家的界定便遵循 65歲以上的人口占 7%,60歲以上的人口占 10%這一標準,聯合國大會達成了共識。

從我國現有的人口年齡結構上看,65歲以上的老年人口已達到 7%,預計到 2020年這個比重將上升為 14%,屆時,此況相當于發達國家老齡化的平均程度。從絕對量上看,2000年我國 65歲以上的人口已達 500萬之多,這個數字是加拿大全國總人口的 4倍,是澳大利亞人口的6倍。據測算,至 2040年我國的老齡人口將以 3億的大額創歷史記錄,2050年 60歲以上的人口將達到總人口的1/3,接近于屆時所有發達國家人口數量之和。由此不難看出,我國老齡化的發展趨勢是嚴峻的。迎接人口老齡化的挑戰,積極開發老年人力資源就成了一個要面對的現實問題。

一、開發我國老年人力資源的可行性

老年人力資源開發利用潛力是由多方面的因素決定的,如老年人口的年齡構成,健康狀況,再就業意愿,以及科技進步的程度與產業結構的現狀,等等。據抽樣調查表明,我國老年人力資源的開發不僅可行,而且前景廣闊。

首先,抽樣調查顯示:我國 60歲以上的老年人口就其年齡構成的特點看,是年齡越低的人口組,所占的比重越大,形成了典型的金字塔型,就老年人口的年齡中位數看,僅為 67.6歲,剛剛達到北歐現行的退休年齡。如此說來,我國老年人口中半數以上的人仍屬勞動人口。在這部分人中身體狀況不盡理想的僅占 30%,且多為高齡老人。健康是具備勞動能力的首要條件,是形成勞動能力的物質基礎,我國老年人口中多數人仍保持著一定的勞動能力,所以,開發這部分勞動力資源是可行的。

其次,中華民族是一個勤勞勇敢的民族,我國老年人一向有著“活到老勞動到老”的習慣。抽樣調查顯示,60歲以上的老年人口現有的就業情況,市一級為 15%,鎮一級為 16.6%,縣一級為 31.5%,并且還有一批退休老人是有就業愿望卻難以找到工作的。如此看來,開發利用這部分人的勞動潛能,也是他們自身的意愿。

最后,伴隨著經濟體制改革的深入,產業結構漸趨合理。目前我國第三產業所占的比重已達 40%以上,第三產業就業勞動力的比重也在逐步上升。這一最適合老年勞動力就業的領域在中國的發展為老年人力資源的開發開辟了廣闊前景。新興技術領域的不斷拓寬,辦公自動化和計算機業務的普及與推廣為老年腦力勞動者繼續工作創造了條件,同時,社會辦學力度在加大,個體醫院、專家門診的開設等也為老年知識分子提供了用武之地。所以,開發老年勞動力資源在我國是一項頗具可行性的戰略。

二、老年人力資源開發利用中的自發性及其弊端

按我國法定的退休年齡標準男 60歲、女 55歲或 50歲劃分,目前在我國城鎮符合退休條件離開工作崗位的人當中,繼續受聘于各行各業的約占 1/3左右,人稱老年打工族。

老年打工現象已有 20多年的歷史,最初,這些人主要從事工廠門衛、報刊收發、治安糾察等職業,打工主體多為文化不高,沒有特長的退休工人,且人少分散。隨著改革的深化,知識階層的思想和觀念發生了變化。他們不再以“君子不言利”自居,對退休后的再就業熱衷起來。這樣,退休文人,技術骨干,科技能手等便加入到打工行列,并形成了數量龐大,能量巨大,產出效益可觀的一個“族”群。

這部分再就業的人員中,出于自身的責任心,想為企業改變技術斷層現狀出把力的人有之;出于呆不慣、悶得慌,為排遣孤寂走出來的人有之,也有的是受一些見識不凡的管理者賞識,從而接受現實選擇的。應該看到,盡管他們重新走上工作崗位的動機各異,但有一個不可否認的共同點,即他們的出現填補了人才斷層的空白,充實了企業的技術力量和管理力量,對于加速我國經濟建設的發展速度起到了不可低估的作用。

當然,退休職工的再就業完全是一種自發行為,從人力資源管理的角度看,這種行為還處于一種低級的無序狀態,由此而形成的弊端和矛盾必然引起人們注意。

首先,退休人員的再就業管理沒有納入正常的軌道,退休人員受聘渠道單一。

由于社會對這部分勞動力資源的開發和管理沒有引起足夠的重視,也沒有為供求雙方建立起正常的聘用渠道,制度上的不完善致使一些有用人才欲老有所為,卻懷才不遇,宿愿難盡。

其次,反聘人員勞動報酬的確定無據可依,造成企業分配失衡。

以往,國家對退休人員的再就業似乎有過 “補差”的說法,但此規定至今基本上名存實亡。目前受聘退休人員的勞動報酬大都是根據工作的需要由市場進行調節的。由此反映出來的問題有三。一是,由于一部分退休人員額外的工資收入過高,結果影響了在職職工的積極性和職工隊伍的穩定,同時在社會上也助長了分配不公的攀比心理;二是,由于退休人員再受聘的報酬比較靈活導致這些人哪給錢多就往哪兒跑,結果給用人單位的勞動管理造成混亂;三是,受聘人員的實際收入一般都超出了國家征繳個人收入調節稅的起征點,由于管理處于放任自流的狀態,多數人都難以依法納稅。此外,趁管理混亂之時。更有一些退而不休者,以“不休”為名,行“休”之實,在原單位老關系的保護下,獲得特殊的照顧,享受優厚的報酬,給廣大在職職工帶來心理上的不平衡。

第三,給社會保險帶來的矛盾。

在退休金的發放上,由于一些用人單位聘用退休人員時,多處于主動地位,有承諾在先。使一些再受聘人員在離開聘用單位時都能再得一份養老金,或叫一次性辭退費。也有的鄉鎮級企業對有特殊貢獻的人干脆不辭退供養終身。這些現象對我國現有的養老保險制度造成一定的沖擊,對如何限定有關退休金的上限問題也提出了新的課題。總之,因退休人員的再就業而引發的矛盾是復雜的、多元的,它迫切需要退休養老制度加速改革,予以配套。

三、推遲職工現有的法定退休年齡乃高瞻遠矚之舉

如前所述,因退休人員的再就業而引發的上述矛盾,有目共睹。筆者認為,解決這個問題,最好的措施就是推遲法定退休年齡,這樣,以正熱取代余熱,有利于老年人力資源管理順理成章。

發達國家相關事實證明,人口老化必然導致勞動力不足和勞動力資源率下降。從我國的情況看,盡管短期內法定的勞動年齡人口比重比較高,勞動力資源呈供大于求的狀態,但從長遠看,人口老化的趨勢已經迫近,勞動力資源率下降的局面不可避免。據有關部門預測,中國的勞動年齡人口將在 2013年至 2015年達到峰值,15—54歲年齡人口數量 2015年后將顯著下降,而 55至59歲和 60至 64歲人口將成為我國勞動力重要組成部分。對此聯合國有關專家也作出如下測算:中國勞動力年增長率 80年代上半期已達到頂峰即 2.47%,下半期下降到1.93%,進入老年型國家后下降為 0.93%,預計 2025年將進一步下降為 0.42%。如果延長退休年齡能使中國在一定程度上維持勞動力數量上的優勢,避免出現勞動力不足。

從經濟學的角度看,勞動力多寡和勞動資源率的高低是判斷其國家經濟實力強弱的重要指標。而衡量勞動力最基本標準即看其是否有勞動能力,年齡的限制則是附加的。從這個意義上說,發展生產力靠的是充分開發利用包括老年人在內的勞動力資源。目前我國的勞動年齡上限為男 60歲、女 55歲顯然偏低,把大量具有勞動能力的現有退休人員排斥在勞動資源開發之外,是一種浪費,不利于經濟發展。

延長退休年齡,提倡老有所為,是否同新生勞動力產生搶飯碗的矛盾?回答是否定的。因為,在過去的一段時間里,曾有過這方面嘗試,即為了解決待業青年的就業問題,采用了子女頂替接班的作法。事實證明,其結果不但浪費了人力資源而且降低了勞動力的質量,有的企業甚至因此在技術上一度出現了青黃不接的斷層現象,嚴重影響了生產的發展。可見欲解決待業或新生勞動力的就業問題,根本出路在于發展經濟,創造更多的就業機會,而不是讓崗位,早退休。更何況,我國法定就業年齡起點是 16歲,下限低,勞動力素質低,如果推遲幾年,堅持先培訓后就業,對于改變我國現有的勞動力年齡結構,提高勞動力整體素質都是有利的。年輕人推遲就業年齡由老年人推遲退休年齡來填補,這在國外已成為一般的規律。事實上,我國目前普遍存在的退休專業人員搶手,眾多待業青年生活無著的嚴重落差現象恰恰說明了這個問題。可以肯定地說,科學技術的高度發展所造成的就業勢態就是有些活沒人干,有些人沒活干。而適應這種態勢絕非現有法定的勞動年齡限定所能左右的。所以,用職工早退的辦法解決待業青年就業問題,不過是“揚湯止沸”的權宜之舉。

延長退休年齡,還有利于減輕國家和企業負擔。據統計,近年來,我國的退休人員隊伍不斷擴大,退休費的年增長率已超過 20%,國家和企業不堪重負。勞動者過早地退休一方面縮短了繳納養老保險費的年限,一方面也延長了領取退休金的時間,伴隨著人均壽命的延長,社會對退休人員的供養支出不斷地增加。如此,僅靠吃統籌基金老本,按現有的提取比例計算顯然入不敷出,而若采取提高繳納保險費率的辦法補救,等于再度增加了企業壓力,從而制約了企業發展。據悉,未來 25年中國社會統籌基金的總缺口將達到 1.8萬億元,年均 717億元。業內人士指出,日前財政每年都要為退休養老拔款300多個億,而如果職工提前退休則使財政、社保部門要掏錢為大量并沒喪失勞動能力的人養老,社保基金的缺口只會越來越大。

從國外的情況看,上世紀 70年代到 80年代中,流行于工業化國家中的一個趨勢是提前退休,一些國家把它視作解決失業問題的重要途徑,其后果是養老保險壓力越來越大。這些問題引起了人們的關注,所以 90年代以后各國政策的焦點都著意在提高退休年齡上下功夫。據有關資料統計,目前在 24個西方國家中規定 65歲和 67歲退休的國家占 80%。如丹麥的法定退休年齡是 67歲,英國 65歲,德國 63歲,美國男女雇員的退休年齡現均為65歲,他們計劃到 2027年提高到 67歲。隨著老齡化程度日益加劇,日本政府則決定在退休年齡上不設限制。

回顧西方國家在退休問題上所走過的彎路,我們絕不能再重蹈其覆轍,要盡快將延長法定退休年齡問題納入我國經濟發展的遠景目標中。

An Analysis of the Elderly Human Resources

Xie Wei,Wang Jue
(Heilongjiang Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions,Harbin150000,Heilongjiang Province,China)

The basic standards ofmeasuring labor it to see whether or not the laborer has the ability to work,the age limitation is additional.A large number of retirees with the ability to work have been excluded from the labor resources development.It is a waste of human resources.To extend the retirement age is conducive to maintain the amount advantage of labor.

retiring age;elderly human resources

F241.4

A

1673-2375(2010)03-0099-03

[責任編輯:寸 言]

2010-04-18

謝巍 (1978—),女,黑龍江哈爾濱人,大學,黑龍江省工會干部學院講師;王玨 (1956—),女,黑龍江哈爾濱人,大學,黑龍江省工會干部學院教授。